江苏省数字政府发展水平评估研究_付勍.pdf

第 期 年 月江苏科技信息 .，作者简介：付勍（），男，江苏徐州人，经济师，硕士；研究方向：数字政府建设。江苏省数字政府发展水平评估研究付勍，卢冬冬，刘晓红，汪忠瑞（江苏省大数据管理中心，江苏 南京）摘要：数字政府作为数字中国战略的主要内容，已成为各地政府推进治理体系和治理能力现代化的重要工作。文章研究分析数字政府评估工作相关理论实践，围绕江苏省“十四五”数字政府建设规划，分析数字政府评估要素，探索形成符合江苏特色的数字政府发展水平评估路径，为以评促建推动江苏省数字政府高质量协调发展提供支撑。关键词：数字政府评估；指标体系；江苏省中图分类号：文献标志码：引言 数字化浪潮席卷全球，经济社会各行各业积极拥抱数字化，利用数字化创新发展模式、激发发展动能。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要明确提出“提高数字政府建设水平”的重要任务和目标，数字政府作为数字中国战略的主要内容，已成为各地政府推进治理体系和治理能力现代化的重要工作。目前，学者们对于评估研究展开了大量探讨。张丽等提出我国数字政府评估维度主要聚焦在公共价值的角度。杨鹏飞等、高尚省等都针对网络安全提出了数字政府的评估指标体系，存在一定的局限性。对于数字政府建设的相关评估多有实践，国际层面联合国电子政务调查、早稻田大学国际数字政府排名评价等持续开展国家层面数字化转型的评估，评估指标体系对中国数字政府建设具有一定的指导意义。国内层面中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心开展的省级政府和重点城市一体化政务服务能力第三方调查评估工作，重点围绕在线服务成效度（“好差评”制度建设）、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度 个方面，建立了面向用户的评估指标体系。南开大学王芳等发布的数据赋能政府治理评价指数报告 中围绕制度保障、治理绩效、治理能力、公众参与 个一级指标构建了 个二级指标以及 个三级指标。清华大学数字政府发展指数报告从组织机构、制度体系、治理能力和治理效果 个维度构建数字政府发展指数的一级指标。此外山东省、福建省、广东省均结合本省实际特点开展了数字政府建设评估工作。总体来说，国内外以数字政府为主题的评估工作越来越受到政府和学术界的关注，国内“互联网政务服务”、优化营商环境等重点改革任务愈加重视利用第三方评估推进各项工作，一些数字化发展先进省份也已启动数字政府评估工作。因此，江苏省亟需结合本省发展重点和实际情况开展数字政府评估相关工作，在评估中发现存在的问题和短板，达到以评促用、以评促建。江苏省数字政府评估理论.数字政府评估要素分析 最小政务单元（）方法 “最小政务单元（）方法”是北京大学电子政务研究院提出的用于政务业务分析评估的基础理论方法。“最小政务单元”是指依据现有有关政府组织的法律法规，在不改变政府组织结构、机构设置和职权配置前提下，通过梳理、解析政府职能、职责、职权、人员、物资及其他相关资源，形成政府面向需要（命令、指示、需求、任务、紧急事态、服务等）的灵活部署和配置政府资源、履行政府职责的一整套方法、策略和技术，实现在不改变政府体制机制前提下的、以政府能力和效率提升为目标的实质性的政府重组与再造。“最小政务单元方法”将各类业务和评估要素进行“最小单元”化，形成“最小评估要素单元”。在评估工作中，评估的目标是多层次的，厘清该领域“最小评估单元”有助于粒子化反映该领域发展目标的最小发展要求，反向推进发展目标的清晰化。.评估体系设计 数字政府项目绩效评估框架（环）从数字政府项目指标设计（）、项目评估实施（）、评估结果应用（）、指标体系治理（）个方面提出 环模型，作第 期 年 月江苏科技信息科技管理.，为指导数字政府项目绩效评估的工作框架（见图）。图 数字政府项目绩效评估框架（环）指标内容框架上，围绕“系统应用效用”理论体系，针对项目内容开展持续发展指标的设计。指标设计上，按照“自顶向下”逐层细化的方法，以“框架全面、落脚可行”的原则，充分结合“特征属性量化”“定性评价量化”等定量化方法开展相关设计。项目评估实施方面，注重评估环节前置，在评估方法选择上区分并关联管理方评估、自我评估、第三方评估等多种不同操作模式；在评估形式上，综合应用指数型评估、示范性评估、路演式评估等多种类型。评估结果应用方面，充分重视评估结果应用。在宏观层面，评估工作与规划落地、架构治理等顶层工作相结合，更好地推动整体数字政府建设；在微观层面，评估结果在效能评价、立项决策、精益化管理等方面发挥作用。评估指标体系管理方面，以指标库为核心建立指标体系管理机制。通过持续跟踪政策变化、技术趋势、突出问题，结合评估结果应用的反馈，动态更新、完善指标库建设，为项目指标设计提供框架性指导和共性指标。.评估工作持续深化 政务“信号”系统（）政府“信号”系统是指基于智慧城市大数据的、面向政府作业的、为政府提供作业响应支持的、以政府指数和相关模型构成的信号系统，包括政府指数实时发布平台（总平台、城市政府定制平台）和政府数据工厂（政府数据获取平台、政府数据处理平台）。政府“信号”系统可以把数据打包成服务，以触角方式提供给政府和相关企业，在保持数据安全性的前提下方便政府机构数据变现。目前，可以提供服务的部分模型有经济运营模型、财务指标模型、工业调控模型、科研创新模型、智慧开发区管控模型等。本次研究可利用政府“信号”系统获取公开数据（互联网数据、政府公开数据、行业数据、学术研究数据等）、政府内部数据，并进行数据分析与模型建设。江苏省数字政府评估要素分析 战略目标是数字政府建设的出发点和落脚点，为深入了解江苏省数字政府对不同层级政府的总体要求，通过分析江苏省“十四五”数字政府发展目标作为江苏数字政府发展水平评估框架的重要输入来源。江苏省”十四五”数字政府建设规划 明确了以“”总体架构，全面打造“一入口，办好事、管全程”的江苏模式总体要求，提出了“高质量政务服务走在全国前列、高效能社会治理走在全国前列、高质效政务运行走在全国前列、高品质数字社会走在全国前列、高能级数字生态走在全国前列、高水平支撑能力走在全国前列”的具体目标。因此，评估体系构建应充分体现江苏省“十四五”数字政府在“政务服务、社会治理、政务运行、数字社会、数字生态、支撑能力”方面的建设及发展水平。为保证指标体系与江苏数字政府建设的契合度，指标设计进一步突出数字政府“整体化推进、服务成效导向、数据要素驱动、纵横协同创新、全面可持续发展”的新时代特征。本文依据 项总体目标、项保障体系，分解了 项主要内容、项评估要素，如表 所示。江苏省数字政府发展水平评估指标体系设计.设计原则 （）通用性与区域性相结合。全面衡量省、设区市、县市（区）、乡镇（街道）、村（社区）级数字政府建设情况，既要保证指标的通用性，也要考虑区域发展阶段、目标定位和职能分工，针对性选择指标框架，公正客观反映不同层级数字政府建设差异。（）适用性和动态性相结合。数字政府建设目标和评价对象是一个动态发展的过程，指标选取不仅要适用于考察对象的发展现状，还应反映同一指标在不同时段的变动情况及发展潜力，必要时应对指标体系进行动态调整。（）全面性与引领性相结合。要构建一个体现顶层设计、基础支撑、政务服务、政府治理、社会治理和政府决策等的数字政府发展综合能力评估框架，充分体现江苏省数字政府建设发展方向和政策要求。（）衔接性与科学性相结合。充分利用现有评估体系，结合单一指标和区域综合评价，实现相关工作有效衔接，避免过度评估。同时，保证指标间的独立性、计算量度和计算方法的科学性，保证权重分配及评价标准与江苏省发展实际相适应。.指标框架 以目标为导向，依据指标设计原则和数字政府评估要素，构建了“整体、数据、服务、协同、持续”多位第 期 年 月江苏科技信息科技管理.，表 评估要素分析总体目标主要内容评估要素高水平支撑能力.云网支撑.公共数据.应用支撑.统一入口.电子政务外网升级.政务云建设及运行.物联感知平台建设.大数据共享交换.基础库建设.公共数据开发利用.应用支撑体系.打造“苏服办”品牌.拓展“苏服办”覆盖面高质量政务服务.政务服务标准规范.政务服务一网好办.政务服务多元渠道.打造一流营商环境.完善“四级四同”.“一件事”改革.一网通办.丰富服务渠道.企业服务优化高效能社会治理.社会治理协同联动.领域协同治理.“一类事”改革.社会治安防控.基层服务管理.城市协同治理.应急协同治理.生态协同治理.市场监管协同创新高质效政务运行.政府运行联动办理.科学精细研判决策.提升智能管理能力.“一项事”改革.一体化协同办公体系.研判中枢 领导驾驶舱.政府内部智能管理高能级数字生态.数据要素市场.数据要素市场.企业数字化转型.赋能企业数字化转型高品质数字社会.数字民生服务.数字素养普惠服务区域交流.公共服务数字化.基层服务数字化.数字素养普惠服务区域交流保障体系.制度规范.运营运维.安全支撑.考核评估.组织领导（领导小组、）.规划、标准规范.设区市、县（区）、乡镇试点.资金投入 项目扎口管理.政企合作模式创新.人才保障 模式创新.运行机制.“云、网、数、用”安全防护体系.主动式安全监测防控.绩效评估 综合评估.评奖评优融合的指标框架（见图）。针对指标体系框架，依据国家“十四五”规划建设的“加强公共数据开放共享”“推动政务信息化共建共用”“提高数字化政务服务效能”中的各项具体建设内容及江苏省“十四五”规划“”总体架构下的建设内容，设计各项指标内容。一体化统筹支撑，围绕数字政府“高水平支撑能力走在全国前列”的目标，突出数字政府整体化推进，从组织领导、规划引领、云网支撑、应用支撑、统一入口 个层面开展评估。要素化数据配置，围绕“高能级数字生态走在全第 期 年 月江苏科技信息科技管理.，国前列”的目标，结合数据支撑体系，评估数据要素的高效归集、全面共享、深度治理、开放流通。融合化服务成效，围绕“高质量政务服务走在全国前列、高效能社会治理走在全国前列、高质效政务运行走在全国前列”的目标，立足“三清单”重点改革任务，突出“数据业务”融合，评估一件事通办、一类事统办、一体事联办成效。持续化发展能力，围绕数字政府保障，促进江苏数字政府“数字化、智能化、一体化”持续发展，评估标准规范、安全保障能力。示范化领域创新，围绕“高品质数字社会走在全国前列”的目标，凸显数字政府领域探索创新工作，评估数字政府应用示范、评奖评优、模式创新。图 江苏数字政府发展水平评估指标框架 评估实施路径建议 在指标设计基础上，结合江苏省实际情况，形成包括评估主体、评估方式、评估流程在内的评估工作建议，通过试评估等方式，选取有代表性的部门、市、区（县）、乡镇（街道）、社区（村），验证指标数据采集的可行性。逐步构建“统分结合”的数字政府多级评估体系，综合分析“省、设区市、县市（区）、乡镇（街道）、村（社区）”五级数字政府建设的差异，构建 类指标体系。基于评估对象的多样性，评估采用自评数据上报、提取政务系统、业务系统数据、数据校验、实地调研、访谈核验等方式，按照统筹推进、分级实施原则开展，并充分考虑基层建设的差异性，同时带动各级政府的主观能动性。不断加强“无感采验”的数字政府智能评估能力。根据评估指标体系，建议编制形成采集数据及证明材料清单，评估对象按清单要求梳理统计，并提交相关数据及佐证材料。建议组织第三方评估机构结合年度对各地各部门实地调研掌握相关工作的落实情况和政府数字化转型发展情况，对采集数据和佐证材料进行核查。随着后续评估工作的进一步开展，数字政府评估的覆盖面不断扩大，传统的数据采集方式易存在“信息不对称、实施规范差、管理效率低”等问题，建议在后续评估实施过程中，以信息化为基础，利用信息化平台，开展评估数据采集工作，规范化、标准化数据的采集要求，提高数据采集的工作质量和效率。常态推进“信号驱动”的数字政府创新发展模式。评估结果应用是“以评促建”的落脚点，建议多渠道加强评估结果的应用，包括：辅助决策，通过公开动态展示数字政府评估结果，反映江苏省各级数字政府建设与发展情况，辅