精细化管理：公安师徒传承的路径选择_郭帅.pdf

2023 年 1 月 辽 宁 警 察 学 院 学 报 Jan.2023 第 1 期(总第 137 期)JOURNAL OF LIAONING POLICE COLLEGE No.1(Ser.No.137)精细化管理：公安师徒传承的路径选择 郭 帅，李 楠（新疆政法学院 司法警官学院，新疆 图木舒克 843900）摘 要：摘 要：现代警务背景下的公安师徒传承在精细化管理理念的指导下，精准建立自上而下的制度机制，精确把握师徒传承的方法原则，精致设置师徒传承的具体内容，精心培育培植警营文化，精彩营造良好学习氛围，将公安师徒塑造成你中有我、我中有你的利益共同体，从而实现公安“隐性知识”的有效继承和创新发展，将师徒传承作为一种文化符号嵌入到警察事业发展和警营文化建设的全过程。关键词：关键词：精细化；关系互构；利益共同体 中图分类号：中图分类号：D631.1 文献标识码：文献标识码：A 文章编号：文章编号：2096-0727(2023)01-0013-08 一、引 言 二、符号：师徒传承的文化渊源 收稿日期：2022-09-30 作者简介：郭 帅（1987），男，河南长葛人，办公室负责人，讲师，硕士。研究方向：发展社会学，公安学，西部边疆国家安全。李 楠（1987），女，天津人，教研室负责人，讲师，硕士。研究方向：公安学，西部边疆社会问题。基金项目：2021 年度新疆政法学院校长社科资金项目“法治视域下的南疆国家安全能力建设研究以喀什为例”（XZSK 2021033）；2022 年度社科项目管理中心职业教育改革课题项目“沿边开放背景下的中国尼泊尔警务合作与边界安全研究”（SSPMC22103）。当前，中国公安改革在面临诸多新情况、新挑战的同时，也迎来了新的发展机遇期。公安业务的专业化趋势愈加明显、网络科学技术正在被广泛应用、工作和生活节奏越来越快，都导致师徒传承在公安机关出现了形式化和走样化，作用发挥大不如前甚至有荒废的迹象。怎样在现代警务背景下继承创新师徒传承这一有效的学习工作模式，是摆在公安机关管理者和主管部门面前的一个重要课题。该研究应引入精细化管理理念，寻找公安师徒传承的文化根基，阐述发展创新师徒传承的现实必要性，从机制制度建设、方法原则确立、具体内容设置、警营文化培育、学习氛围营造等五个方面进行详细论述，以期对公安队伍的综合能力素质提升、公安事业健康发展有所裨益。中国上下五千多年的历史长河中涌现出了许许多多的优秀传统文化，这些优秀文化随着岁月的推移显得愈加珍贵，儒家思想就是这条长河中一朵精美而耀眼的奇葩浪花。一提到儒家思想，首推为人称道的孔门师徒关系，其中出现了为后人称赞的“孔门十哲”。但是，孔子在对学生的教育过程中有一个明显的特征，即“述而不作”，流芳百世的论语由其弟子根据孔子的叙述整理而成。翻越历史的高山大河后会发现，中国古代早就出现了师徒关系，其雏形为家庭内部中父辈向子辈传授祖传技艺，或将子辈外送拜师从而习得技能，最终目的均为掌握一技之长、维持生计。中国人自古讲究“民以食为天”，解决了生计问题，“一日为师终身为父”自然就成了千百年来徒弟们要秉承的道德规范。反观西13 辽宁警察学院学报 2023 年第 1 期 方，随着工业革命的到来，短缺的劳动力数量不能满足不断扩大的生产规模的人员需求，工厂主只能通过招收学徒的方式以解决劳动力不足的问题。到了现代，师徒传承除了延续生存技能特征外，更多体现在“基于工作的学习”，师徒关系大致包括教育关系、生产互动关系和生活交往关系：教育关系最直观的表现方式是学校教育，即师傅（老师）对徒弟（学生）在专业理论知识、操作技术技能和职业生涯发展等方面进行教育指导所形成的关系模式；生产互动关系则是因生产、经营过程需要在师傅（教师）与学徒（学生）之间形成的一种关系模式；生活交往关系，是指师傅（老师）与学徒（学生）在教育和生产活动结束后，通过日常交往中的密切接触而产生的日常互动模式。无论是中国古代的“三年学师、两年效力”，还是工业革命以来的面面相传、现代以来的“三重关系”，师傅都承担着传道、授业、解惑的重要职能，将自己的平生所学通过言传和身教的方式传授给徒弟，在传授专业技能、传承优秀文化方面发挥了重要作用。公安机关内部的师徒传承由来已久，已经经历了 70 余年的发展。现实工作中，新入警的年轻民警通过单位指派或自己寻找等方式，将工作时间长、经验丰富、技能扎实的民警作为工作和生活上的“师傅”。师傅充分发挥“传、帮、带”作用，将自身工作经验、生活经验传授给年轻民警。师徒传承既可以保证公安机关各项业务的正常运行，创造积极营造良好的工作氛围，又可以为队伍培养源源不断地输送优秀人才，已成为公安机关的特有文化符号和警营文化的重要组成部分，在实现队伍能力提升、强化执法办案水平、建设和谐警营文化等方面发挥了积极作用。可以断言，没有师徒传承的公安事业是难以发展的。三、善治：师徒传承的必要性 当前，我国国家治理面临诸多的风险挑战，公安机关作为维护国家安全和社会稳定的中坚力量，必须强化责任担当，积极主动作为，深入贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强警务管理体制、警务运行机制改革，推进高效能现代警务体系构建，为“中国之治”贡献公安力量。（一）双向能力提升的需要 随着科学技术的迅猛发展，网络科技应用越来越广泛，知识更新换代日新月异，这导致公安机关在维护国家安全、打击违法犯罪、保护人民群众生命财产安全、开展应急救援救助等方面，与早期相比发生了翻天覆地的变化。尺有所短、寸有所长，从事公安工作时间较长的老民警在具体实践中积累了大量的工作经验并将其内化为“隐性知识”，是其在长期工作中总结提炼出来的宝贵经验，是公安队伍珍贵的知识财富。但是，老民警往往在计算机技术应用、网络技术运用等方面存在困难，接受新事物时常出现力不从心的现象。新加入队伍的年轻民警因长时间接受专业知识系统训练，并且比较娴熟地掌握了网络科学技术，为适应现代警务工作增添了新鲜活力；但因其工作经验特别是基层工作经验欠缺，理论知识与公安业务联系不够紧密，容易在工作中碰壁摔跤。在公安机关科学推行师徒传承，是促进老民警和年轻民警能力素质双向提高的有效途径；师傅和徒弟在工作、生活、学习中扬长避短、互为补充，通过良性互动实现能力素质的双向提升，进而有助于提高公安队伍的整体素质。（二）专业化正规化建设的需要 习近平总书记对全国公安队伍提出了“正规化、专业化、职业化”要求，要求按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求打造“四个铁一般”的新时代公安铁军。近年来，高校一直在提倡并有效实施理论结合实际的教学改革，收到了一定效果。但是，校园习得的文化知识多数停留在理论层面，与现实工作还有一定距离。此外，随着公安机关招警渠道不断扩大，加入公安队伍的年轻民警素质良莠不齐，其入警之初所具备的能力素质并不能达到专业化正规化的标准要求。队伍中具有良好作风、丰富经验的老民警如果能够将自己掌握的知识有效传授给新入警的年轻民警，对于其快速转变社会角色、尽快投入工作状态帮助巨大。以公安院校的专业教育培养模式为例，理论能力水平高的教授、副教授可以依托现代教育培训模式，通过课堂教学的方式，将自己的知识技能传送给学生，14 郭 帅，李 楠：精细化管理：公安师徒传承的路径选择 而在这种培养模式中教师多数无须亲历亲为。但是，从高校毕业后加入到公安队伍的青年民警在警队文化和实践经验上的学习，则往往需要通过面对面讲授和稳定师徒关系的确立，并通过长时间的工作交往关系来不断固化并发展；过程中，即使不能在专业技能方面得到迅速提升，但是已经内化为老民警行为标准的警纪警规和日常行为，亦可对年轻民警产生良好的模范示范作用，这些是公安队伍朝着专业化、正规化、职业化方向发展的有力保证。（三）践行为民服务宗旨的要求 公安机关的宗旨是“全民全意为人民服务”，短短的九个字说起来简单、做起来却很难，困难之处在于民警是否真正了解基层的情况、是否掌握群众的疾苦、是否具备解决问题的能力。新入警的年轻民警缺少基层工作经验，加之语言、习俗与当地群众有所差异，容易造成难以融入区域文化的困境。队伍中的老民警大多具有比较丰富的基层工作经验，对辖区情况了如指掌、如数家珍，能够准确指出问题症结所在。从服务群众、造福群众的角度，构建稳固有效的师徒关系对拉近警民关系、解决群众所思所想所盼具有十分重要的现实意义。（四）建设特色警营文化的需要 基于不同的经济发展水平、差异的地域文化背景，各地公安机关的警营文化各具特色。比如，西部边疆地区的公安机关多提倡艰苦奋斗、扎根边疆，中部地区的公安机关常倡导服务为民、做实基础，东部沿海的公安机关则坚持科技支撑、情报主导等等。可见，各具特色的警营文化反过来体现着当地的地情民情，更体现了当地公安队伍的内在气质和外在形象；比如西藏公安机关就流行“远不过阿里、苦不过那曲”的说法，就是对两地艰苦偏远的形象比喻，也侧面体现了当地公安民警对外的形象。因此，建设积极健康、乐观向上的警营文化对于激发民警的积极性、主动性和提升队伍的战斗力、凝聚力的作用不言而喻。然而，由于日常工作繁琐杂乱，一些公安机关的管理者和主管部门将警营文化简单理解并简单操作成晚会、活动、仪式等具象活动，没有深挖队伍内部的良好传统、先进经验和精神气质，导致警营文化建设形式化、表象化。师徒传承作为连接新老民警的直接渠道和有效方式，能够发挥知识分享、经验传递、文化传输、感情共鸣、价值内化等重要功能，对继承发扬优秀传统、创新挖掘新鲜内容，实现传统文化与现代文化的有机融合，激发警营文化的生命力和持久力，具有强大的内在催生作用。四、粗放：公安师徒传承的现实难题（一）公安师徒传承的困境 由于人数众多、事务繁杂，公安机关在队伍建设特别是教育训练中不同程度上存在粗放管理的弊病，映射在师徒传承模式中则表现为机制制度设置缺乏顶层规划,以及内容、方法、标准、考核上缺少科学有效的衡量指标，导致出现师傅不愿意尽心教、徒弟不愿意用心学的两难局面。1.顶层设计有所欠缺。2017 年起在全国公安机关实行职务、职级并行的警务体制改革，在一定程度上解决了民警晋升难的问题，但是基数大、职务少的体制性问题没有从根本上得到解决。与其他的行政单位相比，公安机关的职务晋升仍面临着很大竞争。由于对警务改革精神实质把握不准、了解不透，有些基层公安机关要么搞普惠制、“雨露均沾”，要么按照普通公务员的晋升办法执行、搞“一刀切”。过程中导致年龄偏大的民警竞争意识不强，而年轻民警虽有进取心但不能胜任岗位要求。同时，公安队伍作为一支有着严明上下层级关系、严格执行行政命令的纪律队伍，对警令政令的硬性执行力度要远远大于柔性的师徒说教，导致年轻民警更愿意接受上级的行政命令，而不愿意接受师傅的说教唠叨。此外，少数公安机关的管理者和主管部门没有充分认识到师徒传承的重要作用，没有对师徒传承进行认真研究，更没有拿出行之有效的具体措施。2.师傅不愿意尽心教。社会交换理论认为，个人多会从自身出发考虑交换的成本和回报以及收益比从而决定个人行动，当成本与回报成正比时，个人付诸行动的意愿就强烈，反之行动意愿就会弱化。因此，如果没有对师徒传承作出具体部署并配套出台相应的激励政策，很难激发老民警积极主动、毫无保留教授自己通过长期积累 15 辽宁警察学院学报 2023 年第 1 期 提炼的宝贵经验的热情。在竞争日益激烈的当下，虽然“青出于蓝而胜于蓝”是很美好的愿景，但“教会学生饿死师傅”的现实情况也是阻碍老民警发挥主动性的重要因素。同时应看到，在一些推行师徒传承的公安机关，老民警和师傅们因为职务、职级晋升受阻或者工作生活中遭遇过一些困难从而产生负面情绪，年轻民警与其长期接触并耳濡目染，久而久之容易受其不良影响，导致少数年轻民警刚入警时干劲儿十足、学习意愿强，但随着时间推移出现掉队落伍的现象。究其原因，老民警的模范带头和引领示范作用没有得到应有发挥是其中的重要因素。3.徒弟不愿意用心学。新入警的年轻民警多认为自己学习过专业系统的理论知识，对网络科学技术的应用能力和对新事物的接受速度普遍要强于老民警。随着公安情报、网安、技侦等技术警种日益受到决策层的