践行新发展理念__推动林草事业高质量发展_耿天良.pdf

8INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注（“新担当新作为新进步”专题）8党的十八届五中全会明确了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，党的十九届五中全会把坚持新发展理念作为“十四五”经济社会发展必须遵循的原则，党的二十大报告进一步指出，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。党的十八大以来，兴安盟林草生态保护建设取得了一定成绩，但总体上看，仍停留在数量追赶、规模扩张、政策驱动阶段，急需完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式，解决新发展阶段的新矛盾、新问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新导向释放林草事业高质量发展的活力坚持把创新作为引领发展的第一动力，深化林草管理体制机制改革，加快科技创新，通过改革创新，释放发展动力活力。创新推动“林长制”走向“林长治”。2020年4月，兴安盟以乌兰浩特市为试点，在全区率先启动林草长制改革，成功积累了先易后难、保护优先、循序渐进等工作经验，提前实现全盟全面建立林草长制目标。为推动林草长制由“全面建立”向“全面见效”转变，兴安盟从贯彻新发展理念入手，创新管护举措，抓牢抓实源头管理，全面做实林草长制各项工作。在管理模式上，以组织体系全覆盖为基础，落实会议、信息公开、部门协作、工作督查、林草长巡查 5 项配套制度，加强生态护林员日常管理，形成横向到边、竖向到底的网格化管理；在管理水平上，加快草原林地资源综合管理信息化平台建设，启用林草长制巡护信息管理系统，通过采取“人防+技防”手段，形成“天上看、网上管、地上查”一体化监管体系，实现林草资源信息化、智能化管理；在管理成效上，发挥考核“指挥棒”作用，牵住“可操作、管用”这个“牛鼻子”，完善考核方案，全面压实各级党委、政府主体责任和相关单位监管责任，提升管理成效，实行林草资源绩效化管理。创新林草执法体制机制。兴安盟针对专项整治行动、以案促改等工作中暴露出来的职责不清、协调不畅等问题，大胆进行林草执法体制改革，将原践行新发展理念 推动林草事业高质量发展 耿天良 内蒙古兴安盟林业和草原局党组书记 局长金秋时节的五角枫金秋时节的五角枫内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注（“新担当新作为新进步”专题）9INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期（“新担当新作为新进步”专题）特别关注来由旗县自然资源局直属的自然资源林草水利综合行政执法大队，调整为旗县政府直属单位，并由当地分管副旗县长直接管理，相关执法人员到业务归口部门办公。成立图斑排查核查专班，在各旗县（市）林业和草原局设立协作办公室，派驻公安干警协助开展工作，推动行刑衔接，加快案件查处进度，收效明显。下一步，针对禁牧等“老大难”问题，将充分借鉴、推广林草执法体制机制改革创新的经验做法，加强林草与公安部门协同作战，发挥农牧民群众作用，前移监督关口，形成监管的强大合力。严格落实草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制，实行生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩激励约束政策，让草原生态保护者得到补偿、损害者负责赔偿。强化制度执行，以制度的刚性约束，达到震慑效应，切实增强农牧民群众按制度依法办事和生态环境保护的意识。强化林草科技创新赋能。2022 年初中共兴安盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议明确提出，要做大做强林果等 20 条重点产业链，将兴安盟的生态优势转化成经济优势、发展优势。科技创新不足是影响兴安盟林果产业做大做强的重要因素，“十四五”期间，将着重做好科技推广服务，为林果产业高质量发展插上科技的“翅膀”。注重加强与北京林业大学等科研院校的战略合作，重点推广经济林栽植抚育、产品加工等先进技术成果，加快推动科技成果转化；根据兴安盟地理气候等因素，推广采摘期长、耐贮存、口感好的锦绣海棠、龙丰等小苹果品种，与原沙果品种形成完善的品种体系；邀请专家，深入田间地头为果农开展技术培训，帮助解决各类技术难题，培育一批“土专家”和有能力、懂经营、观念新的林果人才。坚持问题导向破解林草事业高质量发展的瓶颈坚持协调发展，破解生产、生活、生态不兼容问题，促进生产发展、生活富裕、生态良好“三生”融合。推动生态保护与经济发展协同共进。妥善处理生态环境保护与促进经济稳定增长的关系，在保护生态的前提下，积极为经济稳定增长创造条件。当前，要持续深化“放管服”改革，做好基本草原划定调整、优化营商环境、待批项目大起底等工作。对生态系统重点区域，保持加强生态文明建设的战略定力，坚决保护，绝不含糊。对符合高质量发展要求和涉及民生领域重大项目，做到帮助办、盯住办、合力办，推动重大项目尽快落地，促投资、稳增长。基本草原划定调整要做到坚持草原生态功能优先，应划尽划、应保尽保，总量不减、质量不降，防止借机以发展名义随便划，维护草原生态系统的完整性、多样性。还应预留出部分非基本草原作为基本草原调整储备区，确保在经济发展需要占用基本草原时，实现基本草原占补平衡，满足经济发展需要。实现生态保护与生活富裕互促双赢。坚持生态筑底、业态搞活，利用森林草原景观资源优势，适度开发，大力发展林业碳汇、林果、生态旅游等产业，积极探索绿水青山向金山银山的转化路径。加大旅游景区生态修复投入力度，对旅游区内的森林草原及时跟进修复，做到在保护中发展、在发展中保护，形成绿水青山与金山银山的良性循环发展。坚持建管并重，建立健全自然保护地监督管理长效机制，通过共建共管、发展产业带动周边群众增收等，积极化解生态保护与群众生产生活的矛盾，引导周边群众主动参与保护地日常监管等工作，提升自然保护地规范化管理水平，实现经济、社会、生态效益多赢。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。顺应生态保护修复的内在规律，做到统筹谋划、系统治理、整体推进，打通山水林田湖草沙“经脉”。政府牵头抓总，以水定绿、以水定林、量水而行，统筹各类规划、项目、资金，打破条块分割的管理模式，对山水林田湖草沙进行一体化保护、一体化修复，有效解决生态治理碎片化问题。着力避免行业部门各自为政、多头治理，有力解决“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的只管护田”等问题，变顾此失彼为统筹推进，形成政府统筹、地方负责、部门配合的良好工作格局，变“各炒各的菜、各吃各的饭”为“各炒拿手菜、共摆一桌席”。10INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注（“新担当新作为新进步”专题）坚持目标导向保持林草事业高质量发展的底色做好增绿、护绿、管绿、用绿、活绿的文章，让绿色始终成为兴安盟高质量发展的鲜明底色。科学推进国土绿化，扩大增量。按照国土绿化“三个转变”（规模化向精细化、数量型向质量型、绿起来向美起来富起来转变）要求，实施好东部草原沙地综合治理、重点区域绿化生态修复治理等工程项目。加强精细化管理，强化与自然资源部门的沟通联系，科学编制国土绿化规划，科学安排绿化用地，科学利用水资源，科学选择绿化树种草种。同时，抓好造林绿化技术培训，强化栽后抚育管护、中幼林抚育、退化林分修复等，巩固提升国土绿化建设成果。全面加强资源保护，管好存量。深入贯彻落实 中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法，严格落实天然林保护政策，加快森林督查反馈问题整改进度。加强林草资源监管，严厉打击违规违法破坏草原林地行为，全面整治，确保专项整治行动、以案促改和 2022 年草原变化图斑核查处置工作整改到位，做到“整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域”。强化自然保护地监管，加强湿地和野生动植物保护，促进人与自然和谐共生。积极防范疫情灾害，堵住变量。坚持预防为主，防灭结合，狠抓灾害应急能力建设。完善防灭火设施设备，加强宣传教育、督促检查，严格管控各类火源，做好火情早期处理，推动实现火灾防控现代化、管理工作规范化、扑救工作科学化。深入开展松材线虫病防控五年攻坚行动，加强监测调查和检疫检查，全面掌握林草有害生物疫情，及时做好预报预测，组织开展科学防治，确保有虫不成灾、有害不蔓延。大力推进修复治理，提升质量。综合运用工程和技术手段，抓好天然林资源和草原保护修复，提升林草资源质量。采取疏伐、生长伐、卫生伐、割灌除草、修枝等技术措施，做好幼龄林和中龄林抚育，并通过采取禁牧封育、免耕补播、切根施肥和有害生物防控等技术措施，开展沙化退化草原生态保护修复治理。积极争取生态保护和修复工程项目，认真实施好东部草原沙地综合治理项目、造林补贴森林质量精准提升、内蒙古高原生态保护和修复等工程，促进全盟林草资源科学有序利用。坚持开放导向拓展林草事业高质量发展的空间立足林草资源优势，找准在全区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中的定位，靶向发力，主动融入新发展格局。通过开放合作，实现互利共赢。主动融入“一带一路”建设。兴安盟是中俄蒙经济走廊上的重要节点，与蒙古国接壤边境线长130.5 公里。阿尔山地区依托先进成熟的林木种苗种植和繁育技术，积极参与“一带一路”经济建设，樟子松、云杉等品种已打入国际市场，连续多年向蒙古国出口优质树苗，其已成为自治区向蒙古国出口的名优产品。兴安盟还将在开辟黄羊等野生动物迁徙通道与开展森林草原火灾预防、联防联控、火情通报、跨界扑火救援等方面，加强与蒙古国合作，共同保障边境地区林草资源安全。积极融入区域发展。兴安盟地处大兴安岭向松嫩平原过渡地带，大兴安岭生态状况对兴安盟生态保护建设有着直接影响。兴安盟已与吉林省林业和草原局签订林草资源保护跨区域战略合作框架协议，在建立资源保护联防联控机制、保护地管理合作、建立种苗销售平台、推动林下产业和生态旅游产业发展等方面开展深入合作。下一步，将在大兴安岭区域内，扩大区域合作半径，着力构建跨区域联动工作机制，全面加强大兴安岭重点区域一体化保护与治理。广泛开展招商引资。大资源、小产业、低效益是兴安盟林草产业的发展现状，急需通过深化改革、扩大开放，激发产业发展内生动力，实现破题。2022 年，兴安盟通过采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，积极开展招商洽谈、项目推荐，先后与中国林业集团等企业对接，并达成初步合作意向，并与内蒙古神农种植科技有限公司等签订合作协议。后续工作中，将加强系统谋划，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，开展点对点式精准招商，重点做好森林康养、林业碳汇、木本油料基地建设等产业项目谋划与包装，提升招商引资质量效益，吸引更11INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期（“新担当新作为新进步”专题）特别关注多客商、企业来兴安盟投资林草产业，为林草事业高质量发展奠基蓄力。坚持民生导向 增加林草事业高质量发展的福祉习近平总书记指出“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，落实以人民为中心的发展思想，始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，不断增强人民群众生态保护建设获得感、幸福感、安全感，推进林草共享发展。增加优质生态产品供给，提升群众幸福感。以国省干道两侧等为重点，扎实推进重点区域绿化，进一步做好乡村绿化美化工作。2022 年，兴安盟投资 1470 万元，建设绿化美化村屯 56 个，建设绿化美化示范县、自治区级森林城市、自治区级森林乡镇各 1 个，超额完成自治区下达的目标任务。2023年，兴安盟将推广庭院花卉种植，鼓励群众利用房前屋后空地开展庭院绿化美化，建设一批微小绿化公园和公共绿地，打造“镇村美、产业兴、家庭富”的生态宜居镇村，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。解决突出生态环境问题，提升群众安全感。把解决群众身边的生态环境问题纳入重要议事日程，进一步加大禁牧、禁垦、禁伐力度，巩固森林督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改成果，确保不发生重特大森林草原火灾和人员伤亡事故，保障林草资源安全和人民群众生命财产安全。结合禁牧行动、专项整治行动、以案促改、打击侵犯林草植物新品种权及制售假冒伪劣林草种苗专项行动等，畅通信访举报渠道，维护企业群众合法权益。加强野生动物疫源疫病监测防控管理，防范疫病传播和扩散，严防外来有害生物入侵，筑牢生态安全底线，保护好群众赖以生存的家园。落实各项生态惠民政策，