健康中国视域下科技创新引领...健康产业高质量发展策略研究_陈宁.pdf

中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1 一切为了人民健康 基金项目：2022年辽宁省科学事业公益研究基金（软科学研究计划）项目（2022JH4/10100051）；2021辽宁中医药大学人文社科课题（2021LNZYZD006）作者简介：陈宁（1970），女，博士研究生，副教授；研究方向：中医药管理、公共卫生管理党的二十大明确提出“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置”，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。健康产业被誉为21世纪极具增长潜力和投资价值的全球“财富第五波”，囊括了公共卫生、智慧养老、数字医疗、医药产品与服务、疫情防控、康养旅游、健康物流等产业，基本覆盖了第一、第二、第三产业，具有产业链长、集聚效应强的显著特点。健康中国视域下辽宁省健康产业如何创新科技模式，释放创新红利，探索科技创新、有力支撑辽宁省健康经济高质量发展的“解决之道”，助力“健康中国 2030”国家战略，已成为“十四五”期间辽宁省经济发展研究的重要主题和首要战略任务1。基于此，课题组组织开展辽宁省健康产业发展实地调研，分析制约辽宁省健康产业健康中国视域下科技创新引领辽宁省健康产业高质量发展策略研究陈宁，董妍婷辽宁中医药大学，辽宁 沈阳 110847摘要：健康产业被誉为21世纪极具增长潜力和投资价值的全球“财富第五波”。健康中国视域下辽宁省健康产业如何创新科技模式、释放创新红利，探索实现健康产业高质量发展的“解决之道”，已成为“十四五”期间辽宁省经济发展研究的重要主题和首要战略任务。通过组织开展辽宁省健康产业发展实地调研，分析制约辽宁省健康产业发展的影响因素，探讨健康中国视域下科技创新引领辽宁省健康产业高质量发展策略，为实施科技强省战略、助推健康中国建设贡献“辽宁方案”。关键词：健康中国；科技创新；健康产业；辽宁中图分类号：R19文献标识码：B文章编号：1001-9561（2023）01-0001-04DOI：10.19568/ki.23-1318.2023.01.0001Research on the strategy of scientific and technological innovationleading the high-quality development of liaoning healthindustry in the perspective of Healthy ChinaCHEN Ning,DONG YantingLiaoning University of Traditional Chinese Medicine，Shenyang Liaoning 110847，ChinaAbstract：The health industry is known as the global“Fifth Wave of Wealth”with great growth potential andinvestment value in the 21st century.From the perspective of Healthy China，how to innovate the mode of science andtechnology，release the dividend of innovation，and explore the“solution”to realize the high-quality development ofthe health industry in Liaoning Province has become an important theme and the primary strategic task of LiaoningProvince s economic development research during the“14th Five-Year Plan”.By organizing field research on thedevelopment of the health industry in Liaoning Province，the influence factors restricting the development of the healthindustry in Liaoning Province are analyzed，and the high-quality development strategy of the health industry inLiaoning province led by scientific and technological innovation from the perspective of Healthy China is discussed，inorder to contribute to the implementation of the strategy of strong science and technology province and the constructionof Healthy China.Keywords：Healthy China；scientific and technological innovation；health industry；Liaoning 1中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1发展的影响因素，探讨健康中国视域下辽宁省健康产业高质量发展策略，为实施科技创新战略、助推健康中国建设贡献“辽宁方案”。1辽宁省健康产业高质量发展的新态势1.1新兴健康消费加速释放，医疗健康产业规模发展迅猛新一轮科技革命正在孕育兴起，全球创新格局发生了重大调整，健康产业数字化催生了新业态、新模式。以免疫疗法、3D打印、基因治疗等为主的生物前沿技术快速突破，“互联网+”健康服务新业态加速融合，引领传统医疗模式向覆盖生命全周期、健康全过程的新型健康保障模式快速转变。新冠肺炎疫情发生后，辽宁省居民健康意识显著提升；同时随着人口老龄化程度加重，对健康保健相关产品和服务的需求剧增。新冠肺炎疫情期间，“互联网+医疗”“互联网+药学服务”“云医院”“空中门诊”、线上预约检查、线上药品预约配送等新兴消费加速释放。根据国家统计局数据，2021年辽宁省居民人均医疗保健服务支出为1 628元，比2017年增加447元，年均增长8.4%；占服务性消费支出的比重为16.2%，比2017年提高2.2个百分点。由此可见，辽宁省居民的新兴健康消费加速释放，医疗健康产业的产业规模发展迅猛。1.2加快构建产业政策体系，推动辽宁省健康产业全方位、高质量发展随着国家创新驱动发展战略纲要“十三五”国家科技创新规划“健康中国2030”规划纲要关于促进健康服务产业发展的若干意见等文件的相继出台，辽宁省加快构建支撑健康产业高质量发展的政策体系，近5年先后出台了“健康辽宁2030”行动纲要健康辽宁行动实施方案辽宁省“十四五”卫生与健康发展规划等一系列政策、规划，明确提出将健康产业作为辽宁省战略新兴产业进行培育，并明确了辽宁省“十四五”期间健康产业发展的关键点和实现路径。这一系列利好政策为辽宁省健康产业高质量发展营造了良好的政策环境，鼓励、引导健康产业提升自主创新能力和市场核心竞争力，推动健康产业全方位、高质量发展。1.3辽宁省健康产业集聚优势凸显辽宁省具有丰富的中药资源和雄厚的工业基础。辽宁省第4次中药资源普查资料显示：省内共有1 269种药用植物2，主要药材种类有人参、关龙胆、辽五味、北柴胡、辽细辛、关防风、关苍术、黄芪、刺五加等，其中林下参、关龙胆等道地药材已在全国各地药材市场占据十分重要的地位。近年来，辽宁省健康产业集群集聚趋势不断增强，已形成沈阳市、大连市、本溪市、丹东市、铁岭市五大医药产业集聚群，布局结构较为合理、产业特色较为鲜明、集聚效应较为明显3。其中，大连市金州双D港生物医药产业园作为医药研发与制造业的领军示范企业，依托区域内的生态资源、中药资源、核心技术，在推进重大疾病、多发性疾病治疗方面已取得了长足进展。为进一步支持辽宁省健康产业高质量发展，未来将把清原县、桓仁县等地建设成为中医药健康产业先导区，发挥道地药材优势，搭建“人参节”等平台，打造“辽药”品牌。力争在2030年培育1015个药用植物重点保护圃、种子种苗繁育基地和15个“辽药六宝”等道地药材生产基地，做大做强中医药健康产业。1.4科技赋能健康产业，拉动健康经济高质量发展的乘数效应依靠科技创新，辽宁省数字医疗与智慧卫生健康多元化服务能力显著提升。近 3 年来，通过互联网、云计算、大数据、智能医疗设备等先进技术已基本建成信息共享、资源整合、功能全面、运行灵活的医疗服务平台，形成整合患者、医生、医院、药企的智慧医疗健康产业链条的完整布局，可开展远程医疗、健康咨询、健康管理、健康保障等服务，促进了医院、医务人员、患者之间的有效沟通。此外，基于科技创新技术开展的卫生健康信息化科技成果正在逐步转化、实施中，区域内健康水平标准、公众健康服务体系、重大慢性病防控平台、电子病历文件管理等均已应用于居民电子健康档案中，可为居民提供医疗检验结果查询、健康档案调阅、健康危险因素提醒、心脑血管疾病、糖尿病等慢性病管理的多元化服务。2辽宁省健康产业高质量发展的瓶颈2.1健康产业多业态融合不容乐观，产业链协同效应差辽宁省健康产业高质量发展涉及医疗产品服务与应用、康体养生、健康管理、健康保险、健康旅游等多个领域，但目前产业链尚不健全，产业规模有待扩展，虽然针对健康服务、健康管理与促进、养老保障、旅游服务等领域提出了对应业态的发展重点，但并没有对养老保险、医疗服务、健康旅游等资源进行有效整合，其产业多业态融合发展现状不容乐观、产业链协同效应差、尚未形成产业集聚效应和发挥带动辐射作用，在一定程度上制约了辽宁省健康产业高质量发展。2.2医药制造业的领军企业没有发挥示范作用2021年辽宁省医药工业总产值为3 182 779万元，位居 2中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1全国第14位；主营业务收入2 675 875万元，位居全国第 12 位；利润 294 978 万元，位居全国第 13位；资产总额 2 879 567万元，位居全国第 15位。我国中药饮片工业利润总额排名前50强中，辽宁省只有 1 家入围辽宁贵今生物医药有限公司（排名27位）；卫生材料及医药用品工业按利润总额排名前50强中，辽宁省只有2家入围辽宁爱尔创生物材料有限公司（排名22位）、沈阳沈大内窥镜有限公司（排名24位）；中国最具投标实力临床检验分析仪器品牌供应商，仅有沈阳东软医疗系统有限公司入围，排名第4位；最具投标实力医用X射线品牌供应商，仅有沈阳东软医疗系统有限公司和沈阳盛通医疗设备有限公司入围，排名分别为第6位和第27位4。目前辽宁省健康产业缺少具有国际竞争力的领军企业，自主研发能力较弱，生物医药领域亦面临同样的问题，缺乏具有影响力的产品，难以发挥品牌效应和领军企业的示范作用。2.3健康产业高端科技人才匮乏在科技创新人才引进方面，辽宁省健康产业人才的引进水平与广州市、深圳市等国内发达地区还有较大的差距，主要是因为地方用人观念、评价体系、就业渠道等方面的差异，缺乏对科技创新人才进行梯次引进的配置机制，造成人才发展空间狭窄，导致中青年科技创新人才“滞胀”，进而制约了科技创新人才的引进与应用。在科技评价激励机制方面，对从事健康产业科技成果转移转化、健康产业科学知识普及、健康产业服务应用等工作的创新人才，激励方式和激励力度还存在较大的改进空间。2.4健康产业科技创新投入不足2020年辽宁省科技研究与试验发展（R&D）投入资金为549.0亿元，位居全国第15位，相较于广东省（3 479.9