建设现代化产业体系__推动佛山打造制造业创新高地_肖静荣.pdf

36January 2023/广东经济AREA区域聚焦建设现代化产业体系推动佛山打造制造业创新高地肖静荣党的二十大报告提出：“建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”这是建设现代化产业体系总的目标要求。对现代化产业体系的建设也作了具体部署：推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，巩固优势产业领先地位，推动战略性新兴产业融合集群发展，加快发展数字经济，构建服务业新体系、流通体系及基础设施体系。现代化产业体系的内涵演进“现代产业体系”这一概念在 2007 年党的十七大报告首次提出：发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大/January 202337广东经济变强，提升高新技术产业，发展现代服务业，加强产业基础设施建设。2012 年，党的十八大报告又提出“现代产业发展新体系”；之后2015 年习近平同志在华东 7 省市党委主要负责同志座谈会上首次系统阐述了其内涵：加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。此外国家“十三五”规划纲要也对“现代产业体系”进行了阐述：围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。2017 年党的十九大报告提出“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。2020 年党的十九届五中全会明确提出加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，要求坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。2022 年党的二十大报告首次对产业体系提出“现代化产业体系”这一建设目标，之前的表述是“现代产业体系”，虽一字之差但意义非比寻常；同时这也是首次长篇幅整段在论述现代化产业体系。可见，新时代新征程建设现代化产业体系尤为重要。现代化产业体系的当代新特征当下建设现代化产业体系，要立足新发展阶段，按照新发展理念、构建新发展格局的要求，紧扣高质量发展主题。因此，立足当下的现代化产业体系应凸显以下几个特征。一是创新引领。发展现代化产业体系的最大推动力是创新，要把创新摆在首要位置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。二是协同融合。要推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展；推进数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合；以及区域间产业分工与协同发展。三是绿色低碳。要守好发展和生态底线，提高能源利用效率，使绿色制造成为新的路径和发展方向。四是安全高效。安全是发展的前提，效率是发展的关键。既要保障产业链供应链安全稳定，又要提升产业链供应链竞争力和影响力。五是开放合作。在构建新发展格局大背景下，现代化产业体系的发展要求实现更高层次地参与国际产业的分工和协作，依托国内和国际两个市场，并利用好国内和国际两种资源。佛山作为建设制造业创新高地贯彻落实党的二十大精神，建设现代化产业体系，要立足佛山产业发展实际，充分发挥制造业这一最大优势，坚持制造业当家不动摇，打造制造业创新高地。制造业是佛山的“根”与“魂”，佛山工业规模位居全国前列（2021 年规模以上工业总产值 2.68万亿元，在全国排第 6 位），其中装备制造、泛家居产业集群产值均超万亿，“佛山制造”早已成为“中国制造”的一张名片。去年 8月省委省政府印发了关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意38January 2023/广东经济区域聚焦AREA见，要求佛山成为制造业高质量发展标杆，要加快制造业转型升级，形成先进制造业产业体系，推动产业创新和科技创新协同发展，建设具有国际影响力的制造业创新高地，努力成为制造业高质量发展范例。这为佛山面临新形势新趋势，顺应新时代新要求加快高质量发展指明了产业发展方向。结合佛山产业发展基础和优势，佛山建设制造业创新高地的着力方向有以下四点：（一）聚焦高质量发展主题，做优做强实体经济从现代化产业构成角度来看，佛山要构建以高新技术产业为引领、先进制造业为主体、现代生产性服务业为支撑的现代化产业体系。一是要促进传统产业的升级。传统产业是佛山产业的基础和存量，传统产业升级是适应产业变革的必然选择。“没有夕阳的产业，只有夕阳的车间”，要持续推进传统产业的制造业数字化智能化转型和产业链中的关键领域、薄弱环节、共性问题等进行补强和升级，加速向“智造”转变。二是要培育壮大战略性新兴产业。聚焦高端装备、智能机器人、新能源汽车、新材料、生物医药等新兴产业领域，加快科技研发和成果转化，并引进一批相关行业的重点项目，壮大战略性新兴产业集群。三是要大力发展生产性服务业，以工业设计、科技服务、现代物流、商务会展等为重点，推动现代服务业同先进制造业深度融合，以生产性服务业为制造业提供有力支撑。（二）激活“第一动力”，打造具有影响力的技术创新高地科技是第一生产力，创新是第一动力。产业创新能力是制造业发展的动能。为此，一是要强化重大创新平台载体建设。高标准建设“一区一园一城”科技创新高地，把佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城建设成为佛山实施创新驱动发展的重要载体，实现人才、高端产业、科技基础设施等创新要素的集聚。高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，推动形成布局合理、定位清晰、特色突出、集聚有力的产业发展园区，全面推动制造业迈向中高端。二是要强化关键核心技术攻关，培育形成一批世界级先进制造产业集群。发挥季华实验室、仙湖实验室等科创平台作用，集聚国内外创新资源，强化前沿技术和关键核心技术攻关，掌握高端装备、机器人、新能源、新材料等重点领域核心关键技术，培育形成一批世界级先进制造产业集群，引领佛山制造迈向全球价值链中高端。三是用高端科技、先进工艺赋能中高端产品制造，升级产品质量，提高品牌价值。改革开放以来佛山孕育了家居生活相关的庞大产业集群，获得“有家就有佛山造”的美誉，佛山企业生产的产品大多要进入千家万户。这也决定了佛山的创新不能只追求高大上。对于这类企业的创新应在产品上向中高端拓展，在质量上再次提升、在适应市场需求方面再次进步，更好满足人民群众对于美好生活的需求。四是要构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要突出企业创新主体的作用，加强企业主导的产学研深度融合，不断提升企业的自主创新能力和核心竞争力。鼓励龙头企业设立企业研究院、企业实验室等创新平台；引导企业按照产业集群、产业链关联组成行业技术联盟，联合开展技/January 202339广东经济术研发。要通过实施“傍大学、傍机构”战略进行产学研协同创新，龙头企业或产业联盟与高校科研院所开展合作建设实验室、工程中心等，并向其他中小企业开放平台资源，通过大企业带动中小企业协同创新。同时，政府要强化与大院大所合作力度，加强共性技术平台建设，加快解决制约产业发展的关键共性技术。（三）集聚“第一资源”，提高人才与产业发展匹配度佛山科技创新能力提升需要培养引进掌握核心技术的高层次及科技创新人才，并且产业升级和技术的迭代更新也需要大量的高技能人才。目前，佛山科技创新人才相对匮乏，高技能人才占技能人才总量仅 30%，远远不能支撑发展需要。为此，一是要精准引进和培育各类人才。聚焦关键核心领域，梳理人才需求清单，不拘一格引进海内外高层次人才和科技创新团队。发展职业教育、开展技能培训，鼓励校企合作联合培养人才，实施“高校高端研究院所龙头企业”产教融合人才培养体系，不断壮大知识型、技能型、创新型技工人才队伍。二是要创新人才引进模式。要坚持产业和人才同步规划以产业聚人才、项目引人才。佛山打造的“十大创新引领型特色制造业园区”、“十大现代服务业产业集聚区”是招才引智的主阵地，建设这些园区，需要大量的产业发展人才，要坚持产业和人才同步规划、一体推进。三是要健全完善人才政策服务体系，加大力度提升居住、教育、医疗、文化等城市生活资源和公共设施配套，提升城市软硬件环境，让更多人才了解佛山、选择佛山、扎根佛山，推动形成以产业人才相互促进的良好格局。（四）深化改革，完善现代化产业体系构建的制度政策环境一是加快建设新型基础设施和重大基础设施，推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等系统布局，为数字经济、智能制造等新经济发展提供保障；加强交通物流、能源电力、水利等重大基础设施建设，形成互联互通、高效便利的设施网络体系，为现代化产业体系发展提供设施保障。二是深化要素市场化配置改革。实现技术、资本、人才、信息、土地等要素自由流动，推动要素向实体经济汇聚，向优质产能、优质企业流动。三是持续优化营商环境和营造良好的创新生态。扎实推进打造一流营商环境“一号改革工程”，动态优化“益晒你”企业服务体系，为市场主体提供全方位优质高效服务。深入推进科技体制机制改革，完善知识产权保护制度，形成创新驱动发展的制度安排和环境保障，打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。建设制造业创新高地，制造业是基础，创新是关键。要紧扣高质量发展主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，要把先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业作为主要引擎，把提升产业链供应链安全性和竞争力放在更加突出位置，充分发挥数字化智能化的赋能和引领作用，夯实基础设施保障和要素支撑，不断增强现代产业的创新力和竞争力，塑造佛山经济发展新形态。作者单位：中共佛山市委党校经济学教研部（编辑/王婷）