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26江苏淮安经开区：发挥应急避难场所功能 助力城市安全发展马能勇 刘 璐马能勇 刘 璐城市应急避难场所是防灾减灾救灾的基础性建设,也是城市公共安全的重要组成部分。近年来,江苏省淮安市经济技术开发区各相关部门、单位按照上级关于加强避难场所建设的要求,积极推进避难场所建设,不断建立完善长效机制,加强对避难场所的建设、管理和培训。同时,该区还充分挖掘应急避难场所功能,突出平灾结合,将应急避难场所建设与城市发展相结合,城市安全发展提供助力。独家策划科学化布局 信息化管理 高效推进综合性应急避难场所建设江苏省淮安市经济技术开发区（简称“经开区”），坐落在历史文化悠久的淮安文化古城，周边人文旅游景点众多。下辖 4 个街道（钵池街道、徐杨街道、南马厂街道、枚乘街道）、2个办事处（新港办事处、金港路办事处），实际管理面积 128 平方公里，2021 年末户籍人口 20.3 万人、常住人口29.47 万人。随着城镇化建设进程的推动，新兴产业不断扩大、功能系统日趋复杂、人口密度逐渐增加，给城市安全风险管理带来很多新的挑战。加强应急避难场所建设，对做好防灾减灾救灾工作意义重大。近年来，面对复杂的城市安全环境，经开区不断加强应急避难场所建设、管理和培训，应急避难基础得到了夯实，群众应急避难意识得到了显著提升。应急避难场所建设的基本情况“十三五”期间，经开区投资建设了合肥路小学、合肥路游园、古黄河湿地公园、文体中心、九龙湖公园应急避难场所，均为固定避难场所。其中，合肥路小学应急避难场所总用地面积约 2.63 万平方米，可棚宿的面积约 1.12 万平方米，可满足 1142人的避难需求。古黄河湿地公园应急避难场所总用地面积约 38 万平方米，可棚宿的面积约 3.23 万平方米，可紧急疏散 16182 人。文体中心应急避难场所总用地面积约8.2万平方米，可棚宿的面积约0.46万平方米，可满足 1188 人的避难需求。游泳馆、综合馆、青少年活动中心可满足 707 人的避难需求。九龙湖公园应急避难场所总用地面积约 13.02 万平方米，可棚宿的面积约 2.69 万平方米，可紧急疏散约 7732 人。合肥路游园应急避难场所总用地面积约2.65 万平方米，可棚宿的面积约 1.23 万平方米，为中期避难场所，可满足 4356 人的避难需求。精心维护，规范管理。精心维护，规范管理。随着应急避难场所逐渐投入使用，是否规范管理成为应急避难场所能否发挥作用的基础。为此，经开区明确了由淮安经济技术开发区园林管理处、淮安某健身有限公司、淮安经济技术开发区高教园枚乘路办事处村民委员会等272 月上/2023/中国减灾单位和部门负责维护。主要负责应急避难场所日常巡查，设备的维护、保养及检修工作，标识标牌的定期检查、日常维护和保洁，应急物资的定期清理、登记管理等工作。加强演练培训，提升保障能力。加强演练培训，提升保障能力。应急避难保障能力的提升，关键在于如何有效连接避难场所和避难对象。经开区围绕这个主题，结合全国综合减灾示范社区创建、“全国防灾减灾日”等时间节点，以及应急避难场所的日常管理，开展形式多样的演练培训活动。通过一系列活动，解决应急避难场所“谁来用、怎么用”的问题，确保了发生应急避险、转移安置等突发事件时，能够有力有序地开展应急避难工作。压实责任，考核评价。压实责任，考核评价。经开区将应急避难场所建设工作纳入本地区、本部门重要议事日程，与中心业务工作同研究、同部署、同奖惩，并作为日常工作常抓不懈；定期分析研究应急避难场所建设各项目标工作，解决各类目标存在的问题和难题。一是强化项目推进，要把项目建设任务落实到部门，把责任落实到人头；要完善创建项目推进机制，对实施的项目要制订“计划表”“路线图”，压茬推进、合力攻坚，确保项目顺利完成。二是强化投入保障，要把应急避难场所的建设经费和维护费用列入财政年度预算，加大财政投入。三是强化督查考核，要进一步完善巡查督办机制，对所有应急避难场所进行全网式、全覆盖巡查，对应急避难场所日常维护等工作重点关注。应急避难场所功能挖掘作为防灾减灾救灾的基础性建设，应急避难场所对降低灾害损失影响、保障群众生命财产安全发挥十分重要的作用。如何挖掘应急避难场所功能、让防灾减灾救灾工作落到实处显得尤为重要。经开区挖掘应急避难场所功能主要有以下几点做法。加强部门互动，确保“建”和“用”有效衔接。加强部门互动，确保“建”和“用”有效衔接。党和国家机构改革以来，应急避难场所的建设任务主要在住房和城乡建设部门，使用在应急管理部门。为有效避免“建”和“用”的脱节，经开区住房和城乡建设部门与应急管理部门在应急避难场所规划、建设和日常管理等方面建立了有效的沟通途径。突出平灾结合，发挥应急避难“两种功能”。突出平灾结合，发挥应急避难“两种功能”。经开区应急避难场所具有环境保护、娱乐和防灾减灾教育等功能。灾难发生时，能够履行避难、重建、临时居住、物资中转等多项功能，起到避免各类次生灾害发生和保护人民群众生命财产安全的重要作用。此外，经开区应急避难场所还为相关部门、街道、社区（村）、学校等单位，提供了防灾信息共享、防灾减灾演练及应急队伍训练的场地，从而提升了经开区群众的灾害应对能力，提高了民众对防灾减灾的关注度。立足实际，将防灾减灾功能融入城市发展。立足实际，将防灾减灾功能融入城市发展。应急避难场所建设要坚持与城区现状和长远规划相结合的原则。近期设置避难场所应以安全安置市民为主，远期将城区总体规划加入安全城市理念，预先考虑给市民提供安全的、设施完备的生活和避难避险空间。随着城市集聚力的不断扩大，应急避难场所功能有待发掘的空间还有很多。如何发挥应急避难场所的“阵地”作用，还需要广大应急管理工作者的实践和越来越多人民群众的积极参与。（作者单位：江苏省淮安市经济技术开发区应急管理办公室）