讲好中国故事：精准扶贫档案海外开发宣传研究_杜丽.pdf

讲好中国故事：精准扶贫档案海外开发宣传研究杜 丽 华 林 郝钰璋（云南大学历史与档案学院，云南 昆明 ）摘 要：精准扶贫档案作为一种重要的档案信息资源，记录了我国精准扶贫工作的全过程，加强精准扶贫档案的海外开发宣传工作，讲述中国故事，传播中国扶贫经验，对全球贫困治理服务具有现实意义。论文阐述了精准扶贫档案海外开发宣传研究的意义，分析海外开发宣传研究的进展以及存在的问题，提出海外开发宣传研究的策略：一是加强顶层设计，二是打造优质宣传精品，三是融入新技术。关键词：精准扶贫档案；海外开发宣传；扶贫经验；中国故事中图分类号：文献标识码：文章编号：（）年 月 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚取得了全面胜利。精准扶贫档案是开展脱贫攻坚任务的一项重要内容，是见证脱贫攻坚取得成功的主要史料。改革友谊奖章获得者、美国库恩基金会主席罗伯特库恩曾说过，“精准扶贫，是最有力的中国故事。”那么，精准扶贫档案便是讲好中国故事最有力的原始素材。党的十八大以来，党和国家高度重视精准扶贫及其档案管理工作，精准扶贫档案的价值得到普遍关注，如张红认为精准扶贫档案为制定扶贫对策提供根据，并充分展现扶贫效果；魏莉指出，精准扶贫档案是构建中国脱贫变迁社会记忆的重要资源。虽然精准扶贫档案的价值被普遍认同，目前，学界对精准扶贫档案的研究更多集中在精准扶贫档案本身及其管理问题上，对其开发宣传的研究也只针对国内，如陈素英、付佳提到开发精准扶贫档案中的健康档案促进健康扶贫之路的构建。虽然已有学者关注到精准扶贫档案海外开发宣传的价值，如周晓芸提出基于档案的文化宣传价值，发挥精准扶贫档案的信息文化交流和共享作用，向世界讲述中国脱贫攻坚的生动故第 期 年 月档 案 学 刊 作者简介：杜丽，硕士研究生，研究方向为档案学、精准扶贫档案、民族档案等；华林，博士，教授，博士生导师，研究方向为档案学、历史文献学、民族档案等，通信作者，：；郝钰璋，硕士研究生，研究方向为档案学、民族档案等。事，传授帮扶管理工作经验。遗憾的是，学界仍未对此问题开展深入的探讨。因此，从讲好中国故事的视角，深化精准扶贫档案海外开发宣传的意义，从顶层设计、打造内容等方面提出策略推动精准扶贫档案的海外开发宣传研究，成为亟待解决的实践和理论问题。一、精准扶贫档案海外开发宣传研究的意义精准扶贫档案是各级党委政府及其扶贫主管部门和村（社区）在组织实施精准扶贫工作中形成的记录和反映本地精准扶贫、精准识别、精准脱贫、贫困退出的，对国家、社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式载体的历史记录。我国精准扶贫档案数目大、形式多样、内容丰富、精准度高，对其进行海外开发宣传研究的重要意义如下。（一）展示中国脱贫成果，坚定全球人民减贫信心 年 月，我国国务院办公厅发布人类减贫的中国实践白皮书，全景展示了中国脱贫取得的成绩，中国作为世界第一人口大国实现全面脱贫，广受世界各国好评，如日本前首相鸠山由纪夫曾表示，“作为人口占全球近 的大国，中国取得的脱贫成就对全球有示范作用，对世界人民是一个巨大鼓舞。”但是，也不乏一些国家对中国这一成就仍然持有怀疑态度，无形中消磨着全球人民减贫的信心。对精准扶贫档案开展海外开发宣传研究，可充分发挥档案在展示中国脱贫成果中的凭证价值和信息价值。首先，提供原始证据。精准扶贫档案是伴随着精准扶贫工作同步产生的，全方面地记录我国精准扶贫的推进历程，见证了扶贫事业发展的全貌，是扶贫工作的一手材料，是我国脱贫成效最有力的原始证据。二是提供多维证明。中国脱贫工作时间跨度大，工作复杂，仅通过文字叙述，往往苍白无力，但是通过精准扶贫档案“文字 数据 照片 视频 实物”的展示，可以还原真情实景，实现全方位的展现，更具有说服力。例如，平阳县档案馆的一组照片档案，真实地展现了水头镇湖南村危房改造前后的样子，从视觉上带来脱贫成果的真实见证。总之，对精准扶贫档案资源开展海外开发宣传研究，可以向国际社会传递真实的中国扶贫故事，弘扬中国艰苦奋斗的民族精神，给海外处于贫困的人民带去希望。（二）分享中国扶贫经验，推动世界减贫事业发展 年，中国国际扶贫中心成立，组织反贫困领域内的经验总结和政策研究，面向世界特别是广大发展中国家推广交流。基于国际社会的需要以及国际平台的支持，加快进度推动精准扶贫档案的海外开发宣传显得十分重要。中国扶贫经验具有以下特点：其一，精准性。我国精准扶贫方略采取扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的精准原则。所以，基于精准扶贫档案开发的扶贫经验第 期 杜 丽等 讲好中国故事：精准扶贫档案海外开发宣传研究也具有很强的精准性，不仅可以提供人对人的扶贫经验，还可以提供政策对人、技术对行业的扶贫经验，这样一来，为海外各国借鉴我国扶贫经验时提供了极大的方便，可根据各自的国情选取经验借鉴，有的甚至可以实现复制利用。例如，巴布亚新几内亚的支柱产业是农业，在借鉴我国脱贫经验时，重点了解了我国的现代化农业产业园建设模式，并引进类似的农村产业发展模式，在农业建设领域取得了丰硕成果。根据要求对精准扶贫档案资源进行整合开发，能够形成一个具有本地特色的脱贫方案。其二，丰富性。中国的精准扶贫档案具有“一户一档”的特点，通过精准识别，为每一个贫困户建档立卡，记录了每一个贫困户从识别到退出的全过程，每一份贫困户的档案都是一条成功脱贫的经验。换言之，在中国，每一种脱贫原因都有一套对应的解决方案，每一个脱贫项目也都有一套相应的解决措施。年，我国现行标准下，万农村贫困人口全部脱贫，那么，当个体案例足够多的时候，所得到的脱贫经验将非常丰富。二、精准扶贫档案海外开发宣传工作的现状（一）精准扶贫档案海外开发宣传工作的进展分析 年 月，国家档案局、国务院扶贫办联合发布关于做好精准扶贫档案工作的意见和精准扶贫档案管理办法，要求精准扶贫档案形成单位和各级档案部门高度重视精准扶贫档案管理规范化工作，并“积极开发精准扶贫档案信息资源，依法依规向社会各界提供利用服务”。之后，各级档案馆及时采取行动，切实加强和规范精准扶贫档案收集、整理和数字化工作，为精准扶贫档案海外开发宣传提供了序化的实体整理基础和丰富的馆藏资源基础。随着精准扶贫成果的进一步巩固，面向海外开展精准扶贫档案开发宣传的工作也取得显著的进展。在档案汇编方面，中共湖南省委宣传部编著的立此存照十八洞村精准扶贫档案、江苏省档案馆与省扶贫办联合编制的江苏省决胜脱贫攻坚档案图册、湖北省崇阳县档案馆编纂的档案见证崇阳扶贫路等，以真实的扶贫档案为依据，多角度、多方位、全景式地对当地精准扶贫档案进行了汇编类的开发；中国乡村振兴局主管、中国国际扶贫中心编纂的中英文版中国扶贫开发年鉴，以年为单位出版的大型综合性工具书，内含文字稿件、数据统计表、图片等，全面反映中国的年度扶贫开发概况；中国国际扶贫中心与全国扶贫攻坚交流基地所在的 个省区市的同志们一道整理汇编了全国脱贫攻坚交流基地简介，收录 个全国脱贫攻坚考察点的基本情况、主要做法等，为对外交流经验提供重要的参考资料。在视频制作方面，中国国际扶贫中心全国脱贫攻坚交流基地视频集减贫寻道中国扶贫在路上中国减贫密码等，以及山东省档案局扶贫档案重写幸福人生，中国档 案 学 刊 年华电集团有限公司、华电新疆发电有限公司巴村的档案 中国华电定点扶贫巴音库鲁提村工作纪实，江苏省档案馆档案见证小康路扶贫纪实报告等，均以中国真实的扶贫档案为依据，以中国扶贫历程为题材，对外展示中国的扶贫之路。同时，年 月 日国际档案日，国家档案局以“档案见证小康路、聚焦扶贫决胜期”为主题开展国际档案日系列宣传活动，面向海内外发声，讲述中国扶贫故事。在精准扶贫档案海外开发宣传工作中，以精准扶贫档案为依托开发的村史馆和脱贫攻坚档案展也做出了许多的贡献，如根据澜湄减贫纪录片所述，年 月，来自缅甸、泰国和老挝的 位学员在参加“澜湄合作减贫能力提升项目研修班”时，前往贵州塘约村参观了塘约村村史馆和恒大助力毕节市脱贫攻坚档案展。对此，面向海外开展精准扶贫档案开发宣传有着现实基础。表 精准扶贫档案开发部分成果展示档案开发类型开发主体开发成果档案汇编类中共湖南省委宣传部立此存照十八洞村精准扶贫档案江苏省档案馆、省扶贫办江苏省决胜脱贫攻坚档案图册湖北省崇阳县档案馆档案见证崇阳扶贫路中国国际扶贫中心中国扶贫开发年鉴全国脱贫攻坚交流基地简介视频制作类山东省档案局扶贫档案重写幸福人生中国华电集团有限公司、华电新疆发电有限公司巴村的档案 中国华电定点扶贫巴音库鲁提村工作纪实江苏省档案馆档案见证小康路中国国际扶贫中心全国脱贫攻坚交流基地视频集减贫寻道中国扶贫在路上中国减贫密码等巴中市档案馆、巴中电视台脱贫攻坚激情燃烧的岁月其他类广东省档案馆、广东省乡村振兴局、广东省委宣传部等广东脱贫攻坚档案文献展绍兴市档案馆扶贫工作网上档案资料展榆林市档案馆、市乡村振兴局榆林市脱贫攻坚经典照片档案展贵州省平坝区乐平镇塘约村塘约村村史馆 （二）精准扶贫档案海外开发宣传工作的问题分析 对外宣传意识问题在全球减贫时代，对外宣传中国脱贫成果，是“讲好中国故事”的重要环节，但是目前精准扶贫档案海外开发宣传意识普遍不强。首先，主体方面。在我国，精准扶贫档案开发宣传主体主要为县级及以上档案部门，因为档案主体部门不直接参与国际事务，所以对精准扶贫档案海外开发宣传价值的认识不到位；另外，由于地区发展不平衡，管理人员的档案意识差异也比较大，对档案固有的“重藏轻用”的传统管理理念难以更改，导致有些地方的第 期 杜 丽等 讲好中国故事：精准扶贫档案海外开发宣传研究管理人员从根本上就意识不到精准扶贫档案开发的重要性，甚至对内的开发宣传工作都鲜有开展。其次，客体方面。档案作为一手材料，非常珍贵，开展档案工作，既要做好实体安全的保护，也要做好内容安全的维护。精准扶贫档案是党带领全国人民开展脱贫攻坚工作产生的，承载着扶贫工作的机密部分，一旦海外开发宣传不得当，将对国家和社会产生十分重大的影响，故档案的机密性特征也是制约对外宣传的一个重要因素。国内资源分散问题第一，开发和宣传的客体上，精准扶贫档案资源尚未实现整合集中。我国管理精准扶贫档案的模式主要有三种：村档村管、村档乡管、村档县管。由此，资源存放地点分散于村档案室、乡镇档案室、县档案馆等，缺乏统一的资源集中平台；另外，自精准扶贫档案收集整理工作开展以来，各省高度重视，但是由于整理归档工作量非常大，各地档案工作人员素质参差不齐，归档完成进度不一，目前为止，仍然有很多地方的精准扶贫档案尚未完成收集整理工作，这给精准扶贫档案资源整合工作带来诸多的不便。第二，开发宣传的主体分散，存在多主体对精准扶贫档案进行开发宣传。各部门基于各自的需要开展开发宣传工作，缺乏合作交流，导致资源重复性收集和开发，难以实现重大突破。另外，精准扶贫档案多存放于基层档案部门，受到地域、交通等多方面的限制，部门之间跨区域资源整合非常困难。宣传渠道单一问题开发和宣传的渠道上仍未形成协同机制。宣传渠道是确保精准扶贫档案的开发成果能够高效准确地进行传递，规避误解的重要保障。从目前档案宣传渠道上看，国内对外宣传扶贫经验主要还是依靠在门户网站和线下交流等方式，门户网站主要集中于官方平台，例如国际扶贫中心、国家档案局、人民日报等官方渠道，虽然官方的宣传声音权威、有力，但是缺乏民间声音的响应。在全媒体时代，社会公众对信息资源的获取渠道更加丰富，建议融入民间宣传渠道并加以规范化引导，使民间宣传渠道为官方宣传服务，搭建多元化宣传渠道，使宣传的声音更平易近人，更接近民心。三、精准扶贫档案海外开发宣传工作的构思（一）精准扶贫档案海外开发宣传的思路构想以讲好中国故事为目标，以交流精准扶贫经验、推动国际减贫事业发展为理念，以科学系统性、用户导向性、效益扩大性、现实可行性等原则为指导，利用新技术手段对精准扶贫档案进行开发，深入挖掘精准扶贫档案资源，形成丰富的精准扶贫档案开发成果，构建多元主体参与的宣传渠道，促进精准扶贫档案的海外开发宣传研究，为讲好中国故事提供档案资源支撑，为全球减贫事业提供档案信息服务。具体构思如图。