江西水利工程标准化管理体系构建_喻蔚然.pdf

水工程建设与管理2023.1中国水利2017年8月1日，江西省政府印发通知，决定在全省全面推行水利工程标准化管理，解决长期以来“重建轻管”现象，实现水利工程管理“质”的变化。在2018年试点阶段以及 2019和 2020年全面推行阶段，江西省近1.3万座不同规模、不同类型水利工程完成了标准化管理创建，工程管理的面貌和水平得到明显提升。在三年的实践过程中，江西不断总结经验，初步形成具有自身特色的水利工程标准化管理体系，取得了较好的运用效果。一、江西水利工程标准化管理体系构建1.水利工程标准化管理的含义国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）对标准化的定义是“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”（2004年）。简单说，标准化是制定、发布及实施标准的过程。标准化管理可理解为标准化在管理工作中的应用，是以具有重复性特征的事物为对象，以实现最佳经济效益或最佳秩序为目标，对实际或潜在问题有组织地制定、修改和贯彻各种规则的整个活动过程。水利工程管理工作推行标准化管理的时间不长，目前尚无统一、规范的定义。江西省政府办公厅印发的 全面推行水利工程标准化管理的意见 提出：工程管理责任主体在管理责任、制度建设、安全运行、维修养护、环境保护、教育培训、监督检查、考核评价等各江西水利工程标准化管理体系构建喻蔚然1,2，傅琼华1,2（1.江西省水利科学院，330029，南昌；2.江西省水工安全工程技术研究中心，330029，南昌）摘要：2017年起，江西省全面推行水利工程标准化管理，但难度较高，可借鉴经验少。为提升管理人员水平，增强对水利工程标准化管理的理解，阐述了水利工程标准化管理的定义，根据系统性、有效性、动态性原则，构建了标准化管理体系的总体架构，详细论述了目标方向、建设任务、考评标准、达标路径的主要内容和含义，在体系实施中提出了“三对”工作法和运用“PDCA循环”理论管理思路，对开展水利工程标准化工作具有良好的借鉴作用。关键词：标准化管理；三元目标；六步法；分级达标；三对工作法Establishment of standardized management system for water projects in Jiangxi/Yu Weiran,FuQionghuaAbstract:Since 2017,standardized management of water projects has been applied in the Jiangxi Province,but only a few best practices have been obtained due to complexity and difficulties.In order to improve themanagement level and get more understanding of standardized management of water projects,this paper givesintroductions on the definition of standardized management of water projects and a general frameworkaccording to the principles of systematic,effectiveness and dynamism.Detailed discussions are made on aimsand targets,construction tasks,evaluation standards and paths and measures.In the implementation of thesystem,it suggests to use three pairs working method and“PDCA cycle”theory,in order to set up a goodexample for the work of standardization.Keywords:standardized management;three goals;six step method;grade up to standard;three-pair workingmethod中图分类号：TV51文献标识码：B文章编号：1000-1123（2023）01-0061-04收稿日期：2022-05-10作者简介：喻蔚然，正高级工程师，主要从事大坝安全监测和管理研究。基金项目：江西省水利科技项目（201820ZDKT12）。61CHINA WATER RESOURCES2023.1水工程建设与管理个环节及关键节点，按照规定的管理标准，实行规范的痕迹化管理，达到标准化管理规定的等级标准，实现水利工程运行安全、效益持续发挥、环境整洁美观的良性运行目的。结合上述标准化管理的定义，水利工程标准化管理可以定义为：在水利工程安全管理、运行管理、养护管理和管理保障的各项工作中，管理责任主体按照既定的规章制度、技术标准和流程进行管理和操作，达到并持续提升等级标准，最终实现工程安全运行、效益充分发挥、环境整洁美观。2.水利工程标准化管理体系构建原则系统性。水利工程标准化管理是一项复杂的工作，涉及人、事、物多项要素。这些要素处于不同的层级，各有各的定位，各有各的秩序。管理体系是多种要素相互关联、相互作用的组合体。构建的管理体系必须梳理并完成要素之间的关联，使之成为有机整体。有效性。水利工程标准化管理体系应是全面有效的，既能满足各种要素之间的正常运行，使工程管理能按照规定的程序、规定的要求开展，也能满足各级管理者对工程正常发挥效益的期望。动态性。水利工程管理活动本身是连续的、循环的，管理体系在其中循环往复，具有动态的特性。从管理者的角度来说，管理活动并不是一成不变的，管理体系应具有不断自我更新、自我提高的特性。3.江西水利工程标准化管理体系的四个要素江西省水利工程标准化管理体系构建应用目标管理概念，探索出一套全过程标准化管理体系，紧紧围绕“目标是什么、任务如何划分、怎样实现目标、检验是否达标”四大命题，将水利工程标准化管理体系分为“目标方向、建设任务、达标路径、考核标准”四个要素，并配套“考评标准”“六步法”“管理手册”“操作手册”等支撑工具，实现“目标明确、职责清晰、落地有方、提升闭环”，保障水利工程标准化管理创建顺利实施。二、江西水利工程标准化管理体系的主要内容1.目标方向我国水利工程管理责任主体为政府、业主。政府作为社会公众的代表，实行属地管理、分级负责的原则，主要对工程的安全实施监管。业主作为部门或单位的代表，主要负责实施各项具体事务来发挥工程的效益。所以长期以来安全和效益成为工程管理的目标方向，是“二元结构”。进入新时代，“二元结构”已不能满足生态文明建设的总体要求。江西水利工程标准化管理考虑了环境的因素，提出了以“工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观”为三元的总体目标，把工程管理安全、效益“二元结构”升级为安全、效益和环境“三元结构”，形成了新的水利工程管理模式。标准化管理的“三元结构”成为一个稳固三角形，将保证水利工程长久稳定地发展。三大目标中工程安全是基础，效益持续是根本，整洁美观是保障，彼此依存、相互制约，成为水利工程标准化管理体系中三个相互独立且相互关联的方面。这是江西水利工程标准化管理的创新之一。2.建设任务（1）设置依据设置建设任务的依据主要有两个，一是水利部出台的 水利工程管理考核标准，该标准提出了组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类三十余个考核事项；二是江西省政府出台的 全面推行水利工程标准化管理的意见，该意见提出以“五个一措施”（制定一套标准、编制一本手册、修订一批制度、建立一个平台、落实一方责任）实现“十化”（管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化）。（2）任务及事项划分建设任务的划分应具有目标明确、重点突出的特点。目标明确体现为能充分反映三大目标和“五一促十化”的需求，重点突出体现为抓住主要工作和普遍必须开展的工作。因此，根据上述依据和需求，标准化管理工作建设任务划分为安全管理、运行管理、养护管理、管理保障四大类二十余个事项，不同规模、不同类型的水利工程，其建设任务相应有所不同。以大中型水库工程为例，见图1。3.达标路径尽管有目标方向，且明确了建设任务和考评标准，但是标准化管理工作事项繁杂、千头万绪，需要逐步分解、逐项落实。对于大多数管理单位（责任主体），开展标准化管理是一项新的工作，无经验可循、无样本可鉴。真正实施标准化管理需要具有较强操作性的方法和手段，这样也自然成为贯通目标方向、建设任务和考评标准的重要因素。在总结工作经验的基础上，江西提出了“六步法”工作路径，从六个方62水工程建设与管理2023.1中国水利安全管理落实责任人工程安全应急预案监测设施安全生产防汛准备确权划界调度运用巡查观测操作规程管理手册岗位设置运行管理养护管理管理保障维修养护养护经费档案管理信息化教育培训考评激励图1水库工程标准化管理建设任务事项划分面提出标准化管理达标创建步骤，如表1所示。“六步法”坚持问题导向、目标导向、结果导向，“六步法”从不同的层面解决不同的问题，第一步“理清管理事项”，解决“干什么”的问题；第二步“确定管理标准”，解决“干成什么样”的问题；第三步“规范管理程序”，解决“如何干”的问题；第四步“科学定岗定员”，解决“谁来干”的问题；第五步“建立激励机制”，解决“人的积极性”的问题；第六步“严格考核评价”，解决“长效机制”的问题。“六步法”是一个承上启下、环环相扣的闭环结构，体现了“纵向到底、横向到边”的管理思路。在个体上，每一个步骤具有相对独立性，把每一项工作职责定下来。每一类工程、每一个管理单位都可以根据自身特点，细化每一个步骤的内容、方式。因此“六步法”又是一个节点开放的结构，体现了“严、实、深、细”的要求。“六步法”工作路径，是江西标准化管理的创新之二。4.考评标准考评标准是检验水利工程实现标准化管理程度的重要依据，内容包含两个方面：（1）技术标准技术标准是管理人员开展工作时应遵循的具体要求。技术标准主要依据为法律制度、规程规范、技术文件。鉴于管理单位、管理人员的能力和水平存在差异，允许在工程初步达标的基础上逐渐提升，逐步达到技术标准的要求。但是对于部分工作事项设置为强制性标准，要求工程管理单位必须在创建阶段实施并达标。一般情况，落实责任人、应急预案、工程面貌为强制性标准，另外根据不同工程特性再设置多个强制性标准。（2）分级达标制标准化管理是一个长期建设、不断提升的过程，要实现工程安全、效益持续、环境美观三大目标，需要付出巨大的精力和合理的资源配置，从江西的省情以及各方面的条件来看，在一定时期内不太容易实现，因此江西省实行分级达标制。参考水利部 水利工程标准化管理评价办法，结合工程管理习惯，江西将标准化管理达标等级分为四级，依据考核评分确定，满分为1000分。其中：一级达标得分900分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的85%；二级达标得分800分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的75%；三级达标得分700分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的65%；四级达标得分600分以上（含），且各类得分均不低于该类总分的60%。考评标准实行分级达标制且设置强制性标准，是江西标准化管理的创新之三。三、江西水利工程标准化管理体系的实施1.“三对”工作法江西水利工程标准化管理分为创建阶段和常态化管理阶段。多数大中型工程和小型水库、堤防在20182020年完成了达标创建，在 2021年后进入了常态化管理阶段，对少部分新建、改（扩）建工程要求在竣工验收后尽快实施标准化管理。因此，根据标准序号第一步第二步第三步第四步第五步第六步名称理清管理