京津冀地区农民工就业质量影响因素分析_忻益慧.pdf

南方论坛362023 年 3 月下South Forum京津冀地区农民工就业质量影响因素分析*忻益慧，张传涛，袁文琪（河北建筑工程学院建筑与艺术学院，河北 张家口 075000）摘要：农民工市民化问题是城乡融合发展过程中需要优先解决的重要问题，如何更好更快地实现农民工市民化成为当前社会各界关注的问题，而农民工的就业质量对其市民化程度有直接影响。为优化农民工工作质量，充分考虑农民工就业需求，课题组结合当前研究现状确定17项农民工就业质量影响因素，构建京津冀地区农民工就业质量影响因素评价指标体系，运用层次分析法进行量化分析。结果表明，影响因素指标权重越高，则表明农民工当前就业对于该因素的需求度越高，为农民工提供适当的专业技能培训、满足其长期发展的需求，能够更好地使农民工明确自己的发展前景，是吸引农民工长期稳定就业的重要因素之一，可从保障劳动收益、强化职业技能培训、加强劳务合同保障三个方面优化就业质量。关键词：农民工；就业质量；层次分析法；京津冀地区中图分类号：F323.6 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2023.06.010就业是我国当前一个非常严峻的民生问题，已经成为广受关注的民生实事1。2021年农民工监测调查报告 显示，2021年全国农民工总量达29 251万人，约占全国人口总数的20.71%2。由于城乡户籍制度割裂、土地流转制度不完善、农民受教育程度整体偏低等多方面的原因，已经成为我国产业工人主体的农村剩余劳动力，在社会保障、物质和精神层面的权益难以得到充分保障，城镇融入程度总体偏低，逐步成为城市中的“边缘化”群体3-4。优化农民工就业结构、提升其经济地位及社会地位是推动农民工融入城市的重要途径5。因此，提升农民工的就业质量、改善其就业状况对于推动农民工更好地融入城市、实现城乡融合发展具有重要的现实意义。1 概念界定学术界对于农民工的概念有多角度的分析，总体上有广义和狭义之分。广义上的农民工指目前仍保留农村户籍，在当地或异地流动就业的农村劳动力。既包括在原户籍所在地乡镇企事业单位务工的农民工，也包括跨区域流动到城市务工的农民工。狭义上的农民工则是指具有农业户口，离开居住地超过6个月并以非农业收入为主要收入的农村劳动力6。2 京津冀地区农民工就业现状2021年，京津冀地区就业的农民工总人数达到2 125万人，较上年增加49万人，增长2.4%。在京津冀协同发展背景下，京津冀地区正成为全国农民工就业的一个核心区域，对于农民工的吸引力逐步上升。课题组结合京津冀地区主要城市发展状况及农民工分布情况，采用街头流动抽样的形式进行问卷收集。通过问卷调研及访谈的形式获取农民工就业信息数据，整理问卷获得474份有效案例，涉及北京、天津、石家庄、邢台、唐山及张家口6个京津冀地区典型城市，在很大程度上反映出京津冀地区主要城市的农民工群体的城市就业及生活状况。总结调研数据及访谈资料可知，整体而言，京津冀地区农民工以男性为主，其中，中青年人群数量相对较多。受教育水平主要集中在完成义务教育的阶段，大学及以上学历人数较先前有了较大提升，较高学历的农民工群体主要为新生代农民工，更多集中在京津地区。流动就业人口数量接近半数，个体工商户的人群数量接近30%，较先前有明显上升。农民工生活条件继续改善，人均居住面积较上年增加0.2 m2，义务教育年龄段随迁儿童在校率接近100%。国家统计局公布的数据显示，2021年全国城镇居民人均可支配收入为47 412元，但是调查人群年收入达到以上标准的人数不足40%。结合调研结果可知，年收入低于15 000元的样本人群中，有超过75%的农民工受教育水平处于初中及以下水平，难以通过提升自身素质改善收入状况，造成其就业质量长期难以得到改善和提升。基金项目：2022年河北省人力资源和社会保障研究课题“京津冀地区农民工就业机构优化与城市特性关联度分析”（JRS-2022-1031）作者简介：忻益慧（1991），女，河北张家口人，硕士研究生，讲师，研究方向为城镇规划与设计。通信作者：袁文琪（1994），男，河北张家口人，硕士研究生，助教，研究方向为城镇空间格局与可达性分析。2023 年 3 月下南方论坛37South Forum3 京津冀地区农民工就业需求3.1 农民工就业质量影响因素评价指标体系构建当前学术界从多个角度对于农民工就业质量影响因素进行研究。周密等7提出务工目的、社会关系、收入满意度、工作时间及职业阶层等5项因素；陈昭玖等8提出了城市级别、区域经济水平、社会保险、月均工资、留城意愿、职业资格证书、距离市区远近、转户意愿、自我身份判断等影响因素；印建兵等9提出了城市身份状况、市民化意愿、收入水平、城市居住状况、职业流动状况、城市融入状况、社会保险制度等7项影响因素；何军等10确定了同伴效应、社会互动、医疗保险、就业身份、住房支出、市民化意愿、老家宅基地、城市特征等因素。对以上研究结果进行归纳总结，提取其中不重复且具有较强影响的22项因素，现有研究中认为这些影响因素会直接或间接影响农民工就业质量。根据以上提取的影响因素设计具有针对性的调研问卷，并在京津冀地区主要城市进行了样本调查，为后续研究提供良好的数据支撑。农民工就业质量影响因素评价体系的构建需要进行多角度、深层次的分析，结合现有研究成果，在充分考虑农民工主体利益诉求的基础上，将与农民工就业质量息息相关的17项影响因素划分为工作条件、权益保障、职业发展、城市特性4个主要类型。构建京津冀地区农民工就业质量影响因素评价指标体系，如表1所示。运用层次分析法构建比较判断矩阵，对京津冀地区农民工就业质量影响因素进行评价。通过对计算所得权重值进行一致性检验可知，设定的比较判断矩阵可以保证判断思维的逻辑一致性，本次调研数据具有有效性。3.2 农民工就业现状分析各影响因素权重值可知，首先，对于农民工而言，决定其就业质量最重要的影响因素是工作收益。结合调研访谈及公布的数据，京津冀地区农民工就业存在明显的劳动付出与收入水平不对等的情况。农民工普遍长期从事高强度劳动，其收入水平与城镇人群的平均标准仍有一定差距。故而提高农民工的工资水平是吸引并留住农民工在城市就业、提高农民工就业质量的主要方式之一。其次，调研结果显示，超过70%的农民工对于稳定就业仍然存在较高的需求，直接影响就业稳定性的因素，如就业单位性质、劳务合同保障等，也在农民工就业质量的评价过程中具有较高的影响力。当前很多农民工在就业过程中存在很多非正规就业的情况，给劳工权益和企业管理方面都带来了一些风险11。一定程度上说明当前京津冀地区农民工就业的稳定性不足，劳动保障程度相对较低，合法权益难以得到充分保障。为农民工提供良好的就业权益保障，如劳务保障、医疗保障等，能够为农民工稳定就业提供更充足的基础条件。最后，调研样本中42%为36岁以下的青年农民工群体，即新生代农民工，这部分人群对于在城市就业过程中的职业发展前景、专业技能培训等因素的需求度非常高。部分农民工在就业过程中存在专业素养不足等问题，成为导致其发展空间受到限制的直接原因。表1京津冀地区农民工就业质量影响因素评价指标体系目标层准则层指标层权重京津冀地区农民工就业质量影响因素评价工作条件单位性质0.075工作收益0.102工作时长0.044工作环境0.049工作强度0.065权益保障子女教育0.052人际交往0.035社会地位0.039医疗保障0.062工作稳定性0.081劳务合同保障0.074职业发展专业技能培训0.071职业发展前景0.084晋升空间0.041城市特性城市性质0.033城市规模0.036区域经济发展状况0.057京津冀地区农民工在就业过程中更多地集中于京津等相对发达的地区，但是较大比例的农民工在留驻京津等城市出现困难的情况下，会选择返回临近家乡的中、小城市工作，故而其对于城市的基本情况关注度相对较低。通常农民工群体会因地缘等因素影响形成相对稳定的小型社交圈，基于其工作的不稳定性，其在就业选择的时候对于城市中的人际关系等因素考虑较少。同时，农民工仍普遍保持着吃苦耐劳的精神，在更高的收入条件等因素的影响下，农民工在就业过程中对于职业的社会地位等因素的需求度相对较低，为农民工提供了更多的就业选择。4 京津冀地区农民工就业质量优化策略4.1 保障劳动收益，优化农民工就业条件收入是当前农民工群体需求度最高的因素，在农南方论坛382023 年 3 月下South Forum民工就业过程中，充分保障农民工的收入水平，是促进农民工就业质量提升的重要方式。当前京津冀地区农民工具有劳动时间长、强度大的特点，普遍处于低收入群体范畴，从而降低了其留在大城市工作的意愿，一定程度上会导致城市用工需求难以得到满足。保障劳动收益，降低农民工群体的生存风险，需要政府部门和用人企业的共同努力。有关部门应强化对其收入水平的检查监督，推动最低工资标准在该群体的执行，避免农民工群体与城镇居民的收入水平差距进一步扩大，一定程度上可以降低农民工群体的生存风险。用人企业也应尽可能地保障农民工与城镇居民的同工同酬，尽可能满足其收益需求，减轻其生活压力。4.2 强化职业技能培训，满足农民工职业发展需求当前仍存在大量农民工在职业发展过程中受到学历掣肘的现象，专业技能不足很大程度上限制了农民工的就业途径及发展前景。为农民工提供适宜合理的职业技能培训，对于提高农民工就业质量、提升农民工人力资本、帮助其摆脱就业困境具有重要意义。有关部门应对农民工职业技能培训予以充分的重视，定期组织应用性较强并具有一定针对性的培训课程。联合相关企业单位，在补充理论知识的基础上给农民工提供适宜的实习环境，理论与实际相结合，更好地推动农民工职业素养的提升。在政府及企业提供职业培训机会的同时，农民工自身也需提升意识，积极参与培训，提升综合能力，优化职业结构，为提高自身就业质量奠定良好基础。4.3 加强劳动权益保障，提高农民工就业稳定性在实际就业过程中，京津冀地区农民工的劳务、医疗、工作环境等各方面未能得到充分的保障，部分农民工签署的劳务合同中难以体现公平的待遇，致使农民工实现长期稳定就业的概率大大降低。政府、企业及农民工个人在权益保护方面都应形成应有的意识。政府需要基于城市发展状况及消费水平，针对农民工的实际收入水平及其具体的就业项目，制定针对农民工群体的保障政策，逐渐使其在社会权益保障方面享受与城市居民同等待遇。用人企业则需要坚持依照相关法律法规执行工资及福利标准，履行雇佣单位应尽的职责，健全劳动合同机制，为农民工提供相对稳定的就业环境。农民工自身也需提高维权意识，学会以合理合法的方式维护自己的合法权益。5 结语综上所述，通过分析京津冀地区农民工就业影响因素需求度，初步获得工作收益、劳务合同保障等17项影响因素，并归纳为工作条件、权益保障、职业发展、城市特性4个主要类型。工作收益、专业技能培训、职业发展前景等因素是影响农民工就业质量的主要因素，人际关系、社会地位及城市性质等因素对于农民工城市就业质量的影响较小。针对京津冀地区而言，充分保障农民工劳动收益，加强农民工职业技能培训，并提供合理的权益保障，是提升农民工就业质量最重要的方式。本研究主要参考农民工对于就业选择的需求，对京津冀地区进行研究，样本选择及研究区域等方面存在一定局限性。对更大区域的实际问题分析不能单纯依靠量化分析数据，需要结合实际情况，从地区经济发展状况、农民工基本素质、就业条件、社会环境、政策因素等方面综合分析，更广泛区域的农民工就业质量优化方法有待进一步探究。参考文献：1 张琦，杨澜，肖赫旋，等.农民工就业难问题探讨：以秦皇岛市为例J.南方农机，2020，51(12)：70.2 2021年农民工监测调查报告 N.中国信息报，2022-05-06(2).3 肖小勇，黄静，郭慧颖.教育能够提高农民工就业质量吗?：基于CHIP外来务工住户调查数据的实证分析J.华中农业大学学报（社会科学版），2019(2)：135-143+169.4 明娟，曾湘泉.工作转换与受雇农民工就业质量：影响效应及传导机制J.经济学动态，2015(1