金砖机制下中俄、中巴农食产品贸易问题及对策_陈荣溢.pdf

88DISCUSSION 来论/观察文/陈荣溢 付朋 郑晓妮金砖机制下中俄、中巴农食产品贸易问题及对策金砖国家是全球农产品食品（以下简称“农食产品”）重要的生产、消费和贸易国。近年来，在金砖国家合作机制下，我国与金砖国家农食产品贸易额占中国与世界农食产品贸易额比重上升，贸易规模不断扩大并呈现良好增长态势。2022年110月，我国对其他金砖国家进出口农食产品575.7亿美元，同比增长15.4%，占我国进出口农食产品总值约21%，比去年同期提升0.9个百分点。其中，俄罗斯是我国对金砖国家出口农食产品的第一大市场，巴西则是我国从金砖国家进口农食产品的第一大来源地。随着2022年第十二届金砖国家农业部长会议上审议通过金砖国家粮食安全合作战略的实施，未来金砖国家间农食产品贸易仍有较大提升空间。因此，研究与我国农食产品贸易关系最密切的中俄、中巴农食产品贸易具有重要意义。中俄、中巴农食产品贸易基本情况近年来，在金砖国家等多边和区域经济合作机制的推动下，中俄、中巴双边农食产品贸易取得了较大的发展成效，贸易规模较快增长，呈现良好态势。贸易规模2021年，中俄农食产品贸易额59.6亿美元，同比增长7.7%，创历史新高。2022年前10个月，中俄农食产品贸易额66.5亿美元，同比增长37.1%。2021年，中巴农食产品贸易额高达457.2亿美元，其中我国自巴西进口452.9亿美元，占中国农食产品进口总额约1/5，巴西继续保持我国农食产品进口的最大来源国。2022年前10个月，我国自巴西进口农食产品455.6亿美元，同比增长14.8%。贸易结构中国主要进口的俄罗斯农食产品为水产品、植物油和油料产品，主要出口俄罗斯的农食产品为果蔬、水产品和坚果制品。中国进口巴西的主要农食产品为大豆、畜禽肉、蔗糖、棉花和植物油等，中国向巴西出口的农食产品包括蔬菜、水产品等。贸易平衡方面中国对俄罗斯农食产品贸易为逆差，2020年、2021年、2022年前10个月逆差分别为26.3亿美元、26.2亿美元、29.1亿美元。中国对巴西农食产品贸易一直处于入超状态，即巴西向我国出口农食产品贸易额远大于巴西从我国进口农食产品贸易额，且近年来逆差呈现扩大趋势。2020年、2021年、2022年前10个月，我国对巴西分别出口农食产品4.3亿美元、4.2亿美元、3.9亿美元，同期自巴西进口农食产品分别高达352.7亿美元、452.9亿美元、455.6亿美元，逆差分别为348.4亿美元、448.7亿美元、451.7亿美元。中俄、中巴农食产品贸易存在或面临的问题尽管中俄、中巴农食产品贸易在金砖国家框架下获得较好较快发展，但仍存在或面临一些亟待关注和解决的问题，具体体现在以下几个方面：中俄贸易规模仍有提升空间中俄农食产品互补性强，俄罗斯土地资源丰富，粮食制粉、植物油、肉类和乳制品等农食产品优质且是我国所需；我国劳动力资源效率高，农食产品生产加工技术相对成熟。但目前两国农食产品贸易额在两国贸易中所占比重不大，仅占约4.3%，且双方进出口的农食产品多为土地密集型产品或劳动密集型产品，深加工和附加值高的产品占比低。随着两国消费的升级，加之发挥两国地理和运输等方面的独特优势，未来进一步扩大两国农食产品贸易规模的潜力和空间很大。贸易结构仍有待优化巴西对我国出口贸易的农食产品主要集中在大豆、蔗糖、肉类等，约占95%，而我国向巴西出口的农食产品主要是蔬菜和水产品，结构相对单一。中俄农食产品贸易的结构也存在类似情况。据统计，2022年前10个月，我国自俄罗斯进口农食产品总额的47%集中在水产品、18.8%集中在植物油，还有近10%是肉类；同期我国对俄罗斯出口的农食产品中约3成是蔬菜和水产品。非关税壁垒影响和产品安全卫生质量风险不容忽视俄罗斯对入境农食产品的动植物检疫、安全卫生质量法规标准、检查程序等复杂、严苛，且信息获取不易，易对我国输俄农食产品造成障89碍。如俄罗斯对入境水产品中土霉素的限量标准为10ppm，比我国和日本同类产品同一项目的标准严格19倍。又比如有出口企业反映，俄罗斯对入境农食产品检测结果有异议的，有时不允许申请复验且通报给输入国官方。而我国在巴西输华大豆中发现种衣剂污染、农药残留超标或检疫性有害生物，在我国海关总署对外公布的未获入境的信息中也有多批次来自巴西的肉类等食品因各种不合格原因被退运或销毁，表明随着金砖国家间农食产品贸易的发展，产品检疫和安全卫生质量风险同样值得关注。对策建议为促进金砖机制下中俄、中巴农食产品贸易持续健康发展，服务保障金砖国家粮食安全、食物安全，现基于中俄、中巴农食产品贸易的现状、存在的问题，从金砖国家更紧密合作机制的视角，提出以下政策建议：一是持续推进贸易便利化。贸易便利化是促进贸易发展的重要条件和因素。中俄、中巴双方可以在更加透明公开食品安全、动植物检疫等相关检验检疫法规标准、便利企业获取准入入境要求信息，不断优化海关检验检疫查检程序，深入应用电子化、信息化手段方式提高工作效率，进一步压缩包括实验室检测时间在内的整体通关时长等方面努力，为推进中俄、中巴农食产品贸易便利和通关高效顺畅营造优良环境。二是拓展农食产品贸易合作，优化贸易结构。在出口方面，支持、鼓励和组织中国农食产品企业到俄罗斯、巴西等国家参与当地有影响力的国际展会，让俄罗斯、巴西企业和消费者更多了解和采购中国具有比较优势的农食产品。在进口方面，进一步扩展俄罗斯、巴西优质安全和国内所需农食产品的准入类别，助力和推动更多俄罗斯、巴西农食产品通过参加广交会、进博会等展会加快获得国内市场认可，从而使中俄、中巴农食产品贸易平衡发展，结构优化。三是服务更好“走出去”和“运回来”。支持中方企业，尤其是实力较强的大型企业加大对俄罗斯、巴西的农食产品加工产业的投资，通过境外园区和重大项目等形式，在境外建立一批农食产品生产、加工基地，在优势领域拓展合作的深度和广度，提高输华农食产品加工程度和附加值，从源头上保障供应的稳定性和安全卫生质量符合我国要求。对“走出去”企业“运回来”的农食产品，给予更多政策支持和通关便利；加强技术人员的交流互动，为促进贸易顺畅提供更多的精准信息服务，尽可能减少非关税贸易措施的影响。（作者单位：广州海关）栏目编辑：王国秀