城市经济【文章编号】1006-3862(2022)12-0084-0884城市发展研究29卷2022年12期UrbanDevelopmentStudiesVol.29No.122022金融化与尺度重组交互作用下城市土地开发的机制———以肇庆新区为例邱君丽1,2储君1,2仝德1,2,∗刘一鸣3潘向向1,2(1.北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院,广东深圳,518055;2.北京大学未来城市实验室(深圳),广东深圳,518055;3.广东省社会科学院,广东广州,510610)【摘要】金融化,即金融中介、金融工具及金融制度在城市发展中逐渐强化的过程和现象,正成为城市土地开发的趋势之一。已有研究多关注土地与住房金融化的宏观背景与总体态势,较少从微观尺度细致剖析土地金融化的过程。尺度政治理论尤其关注多层级主体的互动关系,弥补了金融化相关研究偏宏观而微观分析不足的缺点,二者结合能够更为细致地检验金融化的微观过程和机制。首先基于中国城市发展的理论与实证经验,搭建金融化与尺度重组交互作用的分析框架。其次,以城市土地开发过程为研究对象,以肇庆新区为实证案例,具体剖析土地开发的过程与机制。结果表明,经济后发地区地方政府积极利用金融工具为开发活动融资,作为实现城市扩张的重要策略之一,金融化已深刻嵌入到地方城市发展过程并改变城市治理的逻辑。一方面,在政府主导的金融化发展环境下,金融化与尺度重组的交互,在地方尺度有效促进了土地开发进程。另一方面,金融化与尺度重组在土地开发进程中的交互,改变了地方政府的治理逻辑,激发了基层治理活力。研究建议地方政府也应重视由此加重的财政负担与金融风险。【关键词】金融化;尺度重组;城市土地开发;资本循环【中图分类号】TU984【文献标识码】A基金项目:国家自然科学基金项目(41971205);北京大学未来城市实验室(深圳)铁汉科研开放课题基金(202103)∗通讯作者:仝德(1980-),女,陕西西安人。博士,北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院,副教授,博士生导师,研究方向为城镇化与土地经济。E-mail:tongde@pkusz.edu.cn。0引言广义的金融化是指在日常生活、经济系统及城市治理中的系统性金融强化[1]。本文聚焦城市发展领域,重点讨论狭义的金融化,即金融中介、金融工具及金融制度越来越深刻地嵌入到城市开发过程并逐渐影响城市治理的现象和过程。在西方国家,银行贷款、市政债券、税收增额融资(TIF)、房地产信托(REITs)等金融工具在城市土地、住房与基础设施等领域的使用正改变着旧有的城市治理逻辑,增长机器(growthmachine)的治理正逐渐被债务机器(debtmachine)所替代[1-2]。...
