禁毒工作社会化体系刍议_李霞.pdf

年第 期.云南警官学院学报 总第 期 收稿日期：作者简介：李 霞，女，云南警官学院禁毒学院教授，研究方向为禁毒社会工作、戒毒康复、毒品预防教育。国家禁毒委员会办公室.年中国毒品形势报告 .习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 .禁毒工作社会化体系刍议李 霞（云南警官学院，云南昆明）内容摘要：禁毒工作社会化成为逐步遏制毒品蔓延的有效途径。文章从我国推进禁毒工作社会化的宏观背景和重要性入手，对禁毒工作社会化的内涵、理论基础、核心要素和内容等进行了研究。结合当前禁毒工作社会化的现状，提出构建禁毒工作社会化体系建议：政府加强领导，发挥保障机制作用；部门相互协调配合，形成禁毒合力；拓宽禁毒社会工作职业化路径，提高禁毒社会工作者的专业素养；创新社区服务模式，鼓励禁毒志愿者队伍建设；加强禁毒工作文化建设，树立全民禁毒意识。关键词：禁毒工作；社会化；体系中图分类号：.文献标识码：文章编号：（）纵观我国禁毒历程，禁毒工作经历了政府主导，公安为主向政府主导，全民参与的格局变化。此变化背后是禁毒工作的艰辛和禁毒工作社会化理念的推动。由于禁毒工作的特殊性，工作对象的敏感性，以及传统禁毒工作方式的影响，禁毒工作社会化推动起来并不容易。一、禁毒工作社会化的必要性和重要性（一）毒情形势持续严峻，挑战增多尽管最近几年，我国禁毒工作取得了不俗的成绩，毒情形势向好的方面发展。但这份成绩的面前也面临诸多挑战，比如，合成毒品变异加快，新类型毒品新精神活性物质不断出现，吸食毒品场所更隐蔽，吸食种类更多样；滥用替代物资危害显现；大宗毒品交由专业团队组织运输；毒品交易继续向线上延伸，更多采用钱毒分付、人货分离交易模式，“互联网 物流寄递”非接触式贩毒手法增多。我国禁毒工作外部环境又是全球毒品产量居高不下，毒品网上交易活跃，毒品滥用人数持续上升。疫情防控背景下，国外毒品仍持续输入我国，疫情之后，我国面临的禁毒工作将更复杂。社会变迁会增加社会动荡、社会矛盾，社会结构的调整等因素会加剧社会压力，在此状态下，滥用药物的风险加大。可以说，毒品违法犯罪行为仍然是我国政治、经济、文化、社会发展的阻碍因素，禁毒工作需要全社会参与才能事半功倍。（二）顺应社会治理的现代化要求长期以来，我国禁毒工作的开展基本是以公安部门为主，公安机关几乎包办了绝大多数的禁毒事务。但是，随着国民经济的发展、社会的转型和教育水平的提高，人们的素质有了很大的提高，权利意识也在不断增强，单纯由政府至上而下的社会管理模式，已经不能顺应我国新时代的新需求和人民群众的新期待。转变过去政府包办的社会管理模式为政府领导，全社会共同参与的社会治理模式已经成为了现代化的新要求。党的二十大报告也指出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”因此，推进禁毒工作社会化，是顺应社会治理的中国式现代化要求。（三）禁毒工作的社会性禁毒工作开展是针对一切禁毒活动的，包括毒品案件侦查、毒品公开查缉、禁毒情报、戒毒康复、毒品检验、易制毒化学品的管理、毒品预防教育、禁毒社会工作等，均可以看出禁毒工作是一个具有广泛社会性的活动，需要社会民众的广泛参与，所以推进禁毒工作社会化势在必行。如，戒毒康复工作，需要有基层社区、禁毒部门、司法部门、教育部门、人力资源与社会保障部门、民政部门的积极参与；毒品预防教育工作，离不开教育部门、卫生部门、禁毒部门等机构，甚至广大民众的参与；还有毒品违法犯罪现象，其发生诱发了许多人参与到毒品的生产、制造、运输、贩卖和滥用之中，所以打击毒品犯罪、预防吸毒等，得充分利用社会力量，共同抵抗毒品的侵袭。（四）禁毒法律法规的完善与发展随着社会的发展，为了应对禁毒工作挑战，本着做好禁毒工作的原则，我国不断完善禁毒相关法律法规，加强了对禁毒工作的指导。中华人民共和国禁毒法 中明确规定：“禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。国务院 年印发 关于加强禁毒工作的意见 中也指出要形成“党委和政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局”。全国青少年毒品预防教育规划（）指出要根据青少年心理生理发展规律，做到学校和社会各方一起参与，开展有层次有针对的毒品宣传教育，创造一个好的成长环境，增强他们自觉抵御毒品的能力，减轻毒品的社会危害。全国社区戒毒社区康复工作规划（年）指出要坚持部门参与、社会共治，政府部门和社区组织不仅要认真履职，更要引导社会力量积极参与，共同做好吸毒人员管理服务工作，以帮助吸毒人员回归社会，促进社区戒毒康复工作更好开展。关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见 从禁毒社会工作的总体规划、服务内容、培养壮大禁毒社会工作者队伍，建立健全禁毒社会工作服务制度等方面加强禁毒工作社会化。综上，禁毒工作社会化正是贯彻了法律的要求。二、禁毒工作社会化的理论体系（一）科学内涵申群翼早在 年 论禁毒工作社会化机制之构建 一文中谈及禁毒工作社会化的含义，认为禁毒工作社会化是一种规范和机制，主要是指社会组织体系（含个人）以法律为指引，在各级党委、政府的领导下，运用社会规范以及与之相应的手段和方式，各负其责，相互协调，共同对毒品进行控制，对社会成员的涉毒行为或相关的价值观念进行指导和约束，以期减少并最终消除毒品的危害，维系社会正常运行。冷琪雯在 对禁毒工作社会化再认识 一文中认为禁毒工作社会化是开展禁毒工作的基本要素，主要在于动员社会力量、整合各方面资源开展禁毒工作。马晓慧等在研究西方警学理论的基础上提出“毒品违法犯罪的发生根源于社会，解决该问题也必须依赖社会。仅靠公安机关打击毒品犯罪不能从根本上遏制毒品对社会的危害，而应调动全社会的力量打全民战争。”的观点。从公开发表的学术文献对禁毒工作社会化的论述，以及笔者对禁毒工作的理解，认为禁毒工作社会化李 霞：禁毒工作社会化体系刍议全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国禁毒法 .法律图书馆。：.，.中共中央、国务院.关于加强禁毒工作的意见 .人民网 人民日报。：.，.中共中央宣传部、公安部等 部委.全国青少年毒品预防教育规划（）.中国警察网。：.，.国家禁毒委员会办公室.全国社区戒毒社区康复工作规划（年）.中国禁毒网。：.，.申群翼.论禁毒工作社会化机制之构建 .今日科苑，（）.冷琪雯.对禁毒工作社会化的再认识 .云南警官学院学报，（）.马晓慧、卢建军.论禁毒工作专业化和社会化的结合 .甘肃警察职业学院学报，（）.是指坚持党政领导为主导，禁毒委成员单位积极参与，结合各自职能，发动社会力量，在法律、规范的指引下，链接资源，积极开展禁毒工作，以消减毒品危害，减少毒品供应和毒品需求为目的开展禁毒工作的机制。（二）理论基础邹秋仁曾在 社会治理视角下禁毒社会化的基层实践探索 兼谈“萍乡经验”一文中谈及禁毒工作社会化的理论框架，认为有社会控制理论、再社会化理论以及社会治安综合治理理论。在此，笔者认为禁毒工作社会化须以学科交叉为基础，融合社会学、心理学、社会工作、管理学等的理论。社会控制理论社会控制理论由美国犯罪学家.赫希提出，也称“社会键”理论。认为人类是不道德的动物，都有犯罪的自然倾向，因此应重点研究人为什么不犯罪，人不犯罪是因为在人类社会化的过程中社会控制机制（社会键）作用的结果，常见的社会键有依恋、参与、奉献、信仰。当代社会控制理论的研究主要集中在如何对社会进行有效管理，其主体是执政者和社会力量，社会控制由社会各系统和各部门共同实施，而不仅仅依靠社会中某一个系统或某一个职能部门单独完成，稳定、和谐的社会运行机制是全体社会力量共同作用的结果。客体是社会成员的一切社会行为（合法行为和越轨行为）和意识。主体之于客体的常见手段是法律、制度、社会规范等，具体来说社会控制是社会各系统各部门通过利用法律法规、社会道德规范等机制，实现对社会成员的行为约束，从而实现有效管理社会。禁毒工作社会化体系中社会控制的理论运用可见于戒毒康复、毒品犯罪打击、毒品预防教育的等工作中。社会支持理论关于社会支持的研究最早来自于法国社会学家涂尔干，他发现社会联系的紧密程度与自杀有关。但真正对社会支持开展研究始于 世纪 年代。世纪 年代社会支持才开始作为专业概念在精神卫生领域提出。如今，社会支持理论开始应用于社会学、医学、精神病学、心理学、教育学等领域。对于社会支持的概念，学者们从社会行为、社会互动、社会资源等视角进行解读。总体而言，社会支持是基于“支持需求是从人类基因中衍生出来的一种本能的福利”的观点，用以说明互动、社会网络和社会环境对社会成员的心理受挫折感和剥夺感所产生的影响，着重对社会生活有困难者减轻心理应激反应、缓解精神紧张状态、提高社会适应能力的研究（金双秋，）。社会支持从不同的角度可以划分成不同的类型。比较常见的是分成情感型支持（）、工具型支持（）。从社会政策社会福利的角度，社会支持可以分为正式支持和非正式支持。正式支持主要是指来自专业社会机构或人员支持，如警察、法院、医疗及社会服务机构等。非正式支持指来自个人网络的支持，如家人、朋友、亲戚、邻居、社团等。已有大量研究社会支持的功能，亦有大量研究社会支持理论在禁毒工作的应用，主要在戒毒康复领域的应用。社会行为理论美国学者帕森斯所创立的社会行为理论（社会行动学说）里将社会行为分为了一般行为和特殊行为，并从这两方面进行了研究。一般行为主要是指人类维持基本生存需要所产生的行为，特殊行为是人类从事政治、经济、法律等社会活动的行为。人类置身于一个巨大的社会系统中，是通过社会行为（行动）与人和社会发生各种联系。而驱动人类开展社会行动的因素主要有三种：（）认知。人类通常在行动开始之前会对当前所处的环境进行一种主观把握或是认知上的认识，从而判断是否采取行动。虽然这种认识和判断可能与客观事实不符，但也是所有动机取向双方的重要依据。（）情感。情绪情感是一种感性的认识，常常也起着重要的驱动作用。（）评估。主要是对行为可能产生的各种后果李 霞：禁毒工作社会化体系刍议邹秋仁.社会治理视角下禁毒社会化的基层实践探索 兼谈“萍乡经验”.法制与社会，（）.司马守卫.论庞德社会控制理论汇总的“合作观”.西安交通大学学报（社会科学版），（）.金双秋.以社会学的“社会支持”理论构建弱势群体的社区支持综合网络 .长沙民政职业技术学院学报，（）.（利益和损失）进行综合评估，从而做出选择。帕森斯提出了著名的 功能分析模型，即帕森斯的行动系统。该系统分为四个子系统，分别为社会系统、人格系统、文化系统、行为有机体系统。这四类系统对应四种功能：即行为有机体系统具有适应（）功能、人格系统具有目标获取（）功能、社会系统具有整合（）功能、文化系统具有模式维持（）功能。帕森斯的社会行为理论和功能分析模式，对于分析当前我国禁毒工作社会化中存在问题及探求对策，具有理论指引和现实指导作用。社会治理理论社会治理理论源于西方，形成于 世纪 年代，是当时指导公共管理实践的新理论。随着经济的全球化和行政国家不断的行政改革，社会治理的内涵和外延得到了不断丰富和发展。新时代的社会治理坚持以人为本的治理理念，强调各行为主体既要主动参与又要加强合作，并且要用科学规范的规章制度指导和约束自己行为，从而满足民众合理需求，更好地解决社会问题，促进社会资源合理配置。新时代在社会治理理论指导下，禁毒工作社会化如何发挥各行为主体的作用并形成合力，是建设有中国特色的社会主义毒品治理模式的重要内容。生态系统理论生态系统理论主要包含了生态理论和系统理论。生态理论研究的是生物与其生存环境之间相互关系。对于人类与社会的关系，生态系统理论是站在宏观的视角通过理解“人类的社会功能”，强调人类不是孤立的，人类总是与周围社会发生着各种联系，人类是一种社会性动物，个人、家庭、群体和社区都与他们社会环境之间进行着互动。系统理论是在生态理论的基础上产生的，它主要阐述的是环境对人社会行为、活动的影响，并