进口大宗法检商品水尺计重短重风险分析及应对措施_邓国风.pdf

86DISCUSSION 来论/观察文/邓国风 李洪星进口大宗法检商品水尺计重短重风险分析及应对措施进口铁矿石、煤炭、大豆、粮食等大宗法检商品涉及国计民生，关系到国家经济发展和广大消费者的切身利益。统计显示，水尺计重查发案例短重频次高、重量大、金额高，给国内企业造成巨大经济损失。海关作为执法部门，应加强对进口大宗商品短重风险研判，明确水尺计重风险点，采取切实有效措施遏制进口大宗商品短重行为，维护国际贸易公平公正。水尺计重基本情况基本原理水尺计重是应用“阿基米德定律”，在装/卸货前后分别测定船舶艏、舯、艉六面吃水，船舶淡水、压载水及燃油的储存量，同时测定船舶所在水域的港水密度，然后根据船方提供的排水量表、水油舱计量表和校正表等图表，计算船舶载运货物的重量。业务情况当前，海关对进口大宗法检商品重量鉴定方式主要包括水尺计重、容器计重、衡器鉴重和流量计计重四种，水尺计重鉴定重量占总鉴定重量的7成左右，超过14亿吨。水尺计重主要商品包括铁矿石、煤炭、大豆、粮谷、化肥等船运大宗散装固体产品，其中铁矿石、煤炭、大豆鉴定重量占总重量的90%以上；由于水尺计重仅在装卸前后开展，并且操作方便，中间不影响装卸货作业，可以在很大程度上提高通关时效和降低经济成本。水尺计重短重情况基本情况进口大宗法检商品短重情况具有商品种类范围广、短重金额大、高风险口岸多、短重风险因素复杂等特点。据报道，2016年全国共检出进口大宗法检商品短重39680批次，短重重量389.9万吨，短重货值高达5亿美元，而且短重风险存在连年增长的态势，其中实施水尺计重检出短重重量约占总检出短重重量的9成。短重特征短重商品种类多，短重风险较为集中。通过水尺计重检出短重的法检商品主要包括金属矿石、煤炭、大豆、化肥、粮食等，其中金属矿石、煤炭、大豆三种商品短重重量占总短重重量的98%以上。单批次短重金额大，短重风险高。据统计，水尺计重每批次重量约为5.06万吨，重量大，货值高，发生重大短重损失的风险较大。检出短重的案例平均每批次短少2.25万美元，批次短重率41.0%，其中超过5的重大短重案例平均每批次短重4.48万美元，批次重大短重率13.0%。另外，短重在5以内的案例比例较大，一些国外发货人涉嫌利用合同条款实施“隐性贸易欺诈”。短重因素复杂，共性特征突出。尽管每一批进口大宗商品造成短重的风险因素不尽相同，但结合历年开展水尺计重的统计情况可以发现，不同装货口岸、不同商品种类、不同船舶、不同混装方式等因特定因素影响发生短重的风险差别较大，对特定批次通过了解相关信息可以较好地预判其短重风险程度。水尺计重短重风险分析进口大宗商品短重的原因是多方面的，既有产品自身特点造成，也有国外供货商故意缺斤短两造成，还有因合同规定不合理、计量方法不一致造成，具体原因分析如下：发货方利用贸易合同牟利 目前国际大宗资源商品供求市场多处于卖方主导的局面，大部分主动权掌握在国外供货商手里，部分稀缺商品贸易合同被迫约定以国外装货港单方面的重量鉴定结果结算，发货商受利益驱动少装货物；部分贸易商将货物短少数量控制在合同约定的误差范围内，利用收货人索赔困难的情况实施“隐形欺诈”。发货方利用计重环节牟利部分发货人出口矿产品、大豆、粮谷等商品时，采取衡器计重或皮带秤等有利于自己的计重方式，重量数据由发货方单方面提供，而承运人和87国内买方往往很难参与装港的计重过程中，无法保证供发货人提供数据的准确性，难以保障自身合法权益。而且船方往往在装货后进行水尺计重验证时，发现货量明显不足并提出书面抗议，但发货人仍坚持以虚高的皮带秤或衡器数据作为提单数，存在欺诈嫌疑。商品理化指标检验环节存短重风险矿产品多数以干态重量结算，水分检测值对最终的干重计算、贸易结算至关重要。装、卸两港货物水分值出现差异，除外方取样有误因素外，部分发货商串通检验机构（部分检验证书或报告系由发货方所属矿山下属检测部门提供）出具虚假数据也是重要因素。“以水充货”存短重风险部分国家对港口环保要求较严格，部分供货商以环保名义在装货时向货物喷洒过量水分，并计算至装港重量内。或者遇有大雨等恶劣天气时没有停止作业，大量雨水会混入货物中，而该水分被当做货物计算在装船重量之内。运输途中货舱内出现明水并被排出，导致到港湿重短少严重，多数干重也严重短少。承运环节存在短重风险“问题船舶”助长短重风险。一部分煤炭、矿产品等散货船状况较差（或变形）、水尺图表不全或缺乏相关修正数据，装货港如坚持以水尺计重结果出具提单数，则有可能出现货量虚高问题。承运方弄虚作假。一是船方故意使用劣质试水膏，导致检不出明水。试水膏质量问题比较隐蔽，易被检验鉴定人员忽略。二是船方在底部管线量上做文章。由于底部管线量无法确认，船方常利用底部管线隐藏货物，以达到交货数量。三是虚报船舶常数。装货港鉴定结果错误。部分装货港实施鉴定业务人员因工作失误、违规操作，或因港口恶劣条件影响（例如风浪较大）造成鉴定结果错误，实际装载货物严重短少。拼船货物分装不均。部分船舶需运载多票多品种货物，为提高装载效率，在装货港不做中间水尺，由此造成某票或某种货物短重。对于货值差异较大的货物品种，有可能出现“以次充好”的风险。委托检验环境存在短重风险很多第三方检验检测机构或矿石供应商自身的检测部门为了自身经济利益，其出具证书的客观公正性不足，甚至存在明显的商业欺诈，导致实际货物短少。水尺计重短重应对措施引入风险管理理念进口大宗法检商品因商品种类、装货口岸、运输工具不同，短重风险差别较大，海关实施重量鉴定的紧迫性也各不相同。为提高监管的有效性和精准性，通过开展科学系统的风险评估，准确区分进口大宗商品短重风险高低，对存在安全隐患和短重风险较高的商品加强布控查验；对一般风险商品，综合运用随机抽查、第三方机构采信、合格保证等多种合格评定方式，优化监管流程，加快货物验放速度。同时加强对采信机构资质和能力的审核以及日常监督管理，动态调整采信机构目录，确保其检验鉴定结果的准确性。强化科技手段应用发挥科技引领作用解决水尺计重工作中存在的难点、堵点。一是推广无人机、遥控船在水尺观测中的应用，同时加强对船舶内舷水尺观测设备的研制，提高对船舶水尺观测的效率和准确性，压缩通关时间和水尺观测经济成本；二是建立鉴定业务信息化系统，全面采集、有效整合各口岸重量鉴定涉及的商品种类、装货口岸、国外第三方检验机构、承运船舶、货物重量等相关信息，实行信息的互联互通，同时对采集的信息进行统计分析，按照设定的标准进行风险评估，根据评估结果生成并发布风险预警，并且为风险决策部门调整布控方案提供数据支持。重视人才培养水尺计重计算过程较为复杂且影响计重结果的客观因素较多，为快速判定短重风险，保障计重的准确性，工作人员除了具有相应的数学、物理、船舶结构原理、航运等科学知识和一定的外语水平外，还需要具有较丰富的工作经验。通过制定完善的培训方案，依托传帮带、实操培训、技能比武、考试考核等多种形式提升工作人员理论知识和实践能力，各口岸加强业务学习交流，实现优势互补；做好人才梯队建设，在人员轮岗、调整时保障业务的延续性。加强事后处置能力为更好地遏制进口大宗法检商品国际贸易短重行为，海关工作人员应执法公正、据理力争，对于水尺计重工作存在的违法行为依法予以处罚，对于查发重大短重案例，应完善事后处置机制，及时为企业出具数重量证书，协助企业挽回经济损失，对国际贸易短重欺诈行为形成威慑并给予有力打击。另外，根据风险研判结果及时向相关企业发布进口大宗法检商品短重风险通告，传达有关风险信息，指导相关企业调整贸易合同中的不利条款，并建议采用卸货港重量结果作为结算依据，协助国内企业加强自我保护意识。（作者单位：大连海关）栏目编辑：王国秀