良法与善治——从一份财粮布告看革命根据地的法治精神_钟毓卓_.pdf

Finance&Accounting2022 22财务与会计87良法与善治 从一份财粮布告看革命根据地的法治精神古语云：“兵马未动，粮草先行。”在革命战争年代，粮食在抗敌斗争、应对灾荒中的作用十分重要。毛泽东同志在 中国的红色政权为什么能够存在？一文中写道：“巩固此根据地的方法：第一，修筑完备的工事；第二，储备充足的粮食；第三，建设较好的红军医院。”我们的经济政策 一文中也有此类表述：“在目前的条件之下，农业生产是我们经济建设工作的第一位，它不但需要解决最重要的粮食问题，而且需要解决衣服、砂糖、纸张等项日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供给问题。”在抗日战争时期和解放战争时期，粮食的重要性是不言而喻的。毛泽东同志在 经济问题与财政问题 一文中强调：“我们一方面取之于民，一方面就要使人民经济有所增长，有所补充使人民有所失同时又有所得，并且使所得大于所失，才能支持长期的抗日战争。”在此背景下，为满足军需供应和人民生活，以粮秣会计为中心的财粮管理制度应运而生，这一会计实践在产粮、筹粮和用粮方面为革命胜利奠定了稳固的物质基础。本文以解放战争时期晋冀鲁豫边区政府和军区司令部联合发布的一份财粮布告（见图1）为例，从财粮管理角度入手，论证财经法纪对边区政权建设和军队建设的重要作用，以期为当前的财经法治建设提供借鉴。一、晋冀鲁豫边区的财粮管理制度晋冀鲁豫边区是由八路军一二九师、一一五师三四四旅和山西新军决死队以及其他抗日部队共同创建的。边区自1937年八路军前方总部和一二九师召开石拐会议后开始创建，至1940年中共中央北方局和八路军前方总部召开黎城会议时基本创建完成，同时全面开展建设；1943年1月温村会议后，边区建设进一步发展。晋冀鲁豫边区创建完成后，开展了统一财政工作，包括统一负担政策、统筹粮款、统一战勤、统一供给制度和供给标准，以及建立统一的预决算制度、会计制度、审计制度、金库制度、粮食管理制度等。粮食是抗日战争时期最重要的战略物资之一。晋冀鲁豫边区政府创建初期就设立了粮食总局，制定了财务粮食审计会计试行制度，并开始发行粮票，凭票支用；1940年7月，颁布并实施财务和粮食审计制度；1941年9月晋冀鲁豫边区政府财政厅建立金库制度；1942 年3月实施新的会计制度，改革金库制度，并于同年10月修订了粮食审计制度，改名为审计规程；1943年夏，边区粮食总局合并到财政厅，成立粮食科，专管粮食仓库和粮食票证的管理；1945年3月重新颁布统一的财政、粮食审计、会计规程。当时的会计实务中，专设“粮秣会计”核算和管理粮食草料的收支（包括运输），足见其重要性。二、布告内容钟毓卓 孙勇 朱汇芸 贡延红图1红色会计史料Finance&Accounting财务与会计2022 2288 晋冀鲁豫 边区政府 军区司令部 联合布告边财会军字第二号我区部队机关人员抗战八年以来，本为人民服务之宗旨，在战争和工作空隙间首长负责亲自动手生产节约，远道背运粮食爱惜人力物力，在领兑粮票方面均按政府法令办理，秩序井然。自反攻以来，由于战争频繁需用人力物力较多且急，因而各地发生不少违反法令制度随便要粮要差的事情，致吃粮无法统计，用差难以供应，浪费人力物力加重人民负担，且严重影响当前群众减租减息和冬季生产工作，违背我为人民服务爱惜民力之本旨，如不及时克服纠正，对边区建设前途有莫大影响，特郑重规定下列数事：一、任何部队机关人员，不按拨粮手续，没有拨粮证据和粮票一概不得向村公所支借兑换粮食或强迫备饭，再不得有不依据粮票规定向区村公所强制兑换白面烟酒等事发生，村公所办公人员亦不得随便供应。二、任何部队机关人员未持边府行署专署正式拨差命令证件一概不准向区村公所要差派勤务，村公所办公人员亦不得随便答应及经常集中民夫等候派差浪费人力事情。三、不论任何机关人员借用老百姓东西要送还，损坏要赔偿。以上三项规定各部队机关人员如有违背时区村政府人员和群众得拒绝其要求，倘有非法强迫情事，各级政府应查明部队番号、机关人员姓名，将人送回原部队机关或报告上级有关机关处理，事关军需民力望我全体军民一体遵照执行为要，特此布告周知。主 席 杨秀峰 副主席 薄一波 戎伍胜司令员 刘伯承 政治委员邓小平副司令员 滕代远 王宏坤副政委 薄一波 副政委兼政治部主任 张际春中华民国三十五年一月十五日（钤印：晋冀鲁豫边区政府太行行署关防）三、布告内容解读从形式上看，上述财粮布告包括四部分：第一部分交代了布告出台的背景，一方面说明边区抗战以来在生产和人力物力使用以及管理方面已做到有法可依，另一方面也指出了解放战争初期还存在违反法令领用粮食和调配人力等不良现象。第二部分是就当前出现的问题作出了三项规定：第一，军政机关人员凭票证兑换粮食；第二，应凭命令证件调配人力；第三，有借必还，有损必赔。第三部分提出了对边区机关人员的期望，特别强调了违法必究。第四部分是落款，边区军政要员杨秀峰、薄一波、戎伍胜、刘伯承、邓小平、滕代远、王宏坤、张际春的签名均在列，并加盖“晋冀鲁豫边区政府太行行署关防”印章。笔者认为，之所以加盖太行行署而非边区政府的印章，是由于当时交通不便或战事紧急，所以边区政府将布告内容转发太行行署等下级机关加以印制，并由各下级机关加盖印章后公布。布告内容整体显示了边区军政对财经法纪的高度重视，是边区政府依法进行财粮管理和人力管理的有力证明，也鲜明地再现了党的法治精神。第一，实事求是，对取得的成绩予以肯定，对出现的问题绝不避讳。第二，人民至上，布告体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，引导军政机关人员牢记初心。布告全文共522字，“民”字共出现6次，其中第一部分共222字，“人民”出现了3次。第三，有法可依，有法必依，违法必究。布告中明确要求，凭票支粮食、凭票差人，不得红白条抵账。第四，法律面前人人平等。布告主要针对干部队伍中的违法现象而制定，无论何人违反一律查处。四、启示抗日战争时期，在党“发展经济、保障供给”财经工作总方针的指导下，晋冀鲁豫边区的财经工作从无到有、稳步发展，为边区的政权建设和军事斗争服务，完成了供应军需民食的历史任务，为战争的胜利奠定了物质基础、积蓄了物质力量。晋冀鲁豫边区的财经工作之所以能够取得辉煌的成绩，得益于边区财经法纪的透明和规范。当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，要想给时代呈交一份满意的答卷，必须坚持依法治国，使法治成为党治国理政的基本方式。（作者单位：山东财经大学立信会计出版社河北省收藏家协会）责任编辑 王词红色会计史料