精准聚焦教育公平__助力教育高质量发展_王焕良.pdf

第45卷 第1期临 沂 大 学 学 报2023年2月Vol.45 No.1JOURNAL OF LINYI UNIVERSITYFeb.2023教育公平是教育高质量发展的先决条件，实现不了教育公平，高质量教育发展终将难以达成。党的二十大报告明确提出，要坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。教育公平是全方位的系统工程，需要从教育发展实际出发，秉承以人民为中心的发展理念，着眼于教育高质量发展战略目标的达成，精准聚焦教育公平在不同教育领域的着力点和发展重心，不断促进教育发展成果更公平地惠及全体人民。一、加快推进学前教育普及普惠制改革习近平总书记指出，“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”1，“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”2。百年大计，教育为本，我国长期以来实施九年义务教育，最大程度确保我国的每一个适龄儿童都有接受教育的权利。（一）强化管理体制创新首先，做好统筹规划，实现普惠性幼儿园的科学合理配建。一方面，在充分了解省级范围内幼儿园的整体需求以及具体区域需求的基础上，做好区域规划，科学配置普惠性学前教育资源。在学前教育需求强烈地区，改扩建或者直接新建一批普惠性幼儿园，以缓解供需矛盾；在乡村地区或需求不是特别强烈地区，因地制宜，合并一些乡镇幼儿园，实现普惠性学前教育资源优化配置。另一方面，要统筹公办幼儿园与民办幼儿园、城市幼儿园与乡村幼儿园之间的发展。积极推动以公办幼儿园带动民办幼儿园和城市幼儿园带动乡村幼儿园的精准聚焦教育公平 助力教育高质量发展王焕良（临沂大学，山东临沂276005）摘要：教育是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。教育公平是教育高质量发展的本质要求，是社会公正的重要组成部分，也是推进中国式现代化的前提和基础。教育公平是全方位的系统工程，深入实施科教兴国战略，需要从教育发展实际出发，秉承以人民为中心的发展理念，着眼于教育高质量发展战略目标的达成，精准聚焦教育公平在不同教育领域的着力点和发展重心，不断促进教育发展成果更公平地惠及全体人民，办好人民满意的教育。关键词：教育公平；高质量发展；社会公正中图分类号：G527文献标志码：A文章编号：1009-6051（2023）01-0001-09DOI:10.13950/ki.jlu.2023.01.001收稿日期：2022-12-28作者简介：王焕良（1965），男，山东寿光人，临沂大学党委书记。研究方向：教育经济与管理。1精准聚焦教育公平 助力教育高质量发展形式，实现公办、城市幼儿园的优质学前教育资源向民办、乡村幼儿园的辐射，积极引导民办幼儿园向普惠性幼儿园的转型提升。其次，通过理顺管理体制，构建起以省级为主、各级政府共同分担的教育经费保障体制。一方面，提高中央和省级政府的责任，明确区县政府对学前教育的管理责任，也要优化街道、乡镇在学前教育普惠制改革中的职责。另一方面，通过加强监管，确保幼儿园运行过程中的政府责任。政府责任突出表现在幼儿园创建、经费投入、收费、安全、教学质量等，要确保公办幼儿园与民办幼儿园价格相同或者相当，破解“入园贵”的问题。（二）增加教育经费投入目前，我国公办幼儿园实行差额补贴，部分幼儿园运行困难；民办幼儿园转型普惠性幼儿园后，一些收费项目被取消，而政府补贴又不足，导致其采取降低幼儿伙食标准及教师工资等方式来控制经费支出。为解决上述问题，必须采取系列措施。一方面，拓宽财政投入渠道，制定规划，确保正常增长机制；大力争取中央财政投资，鼓励地方政府增加投入，实现点面覆盖，从财政经费上保障学前教育普惠制的顺利实现。另一方面，建立学前教育成本分担机制。坚持“地方为主，中央奖补”、“省级（市）统筹、以县为主”的原则，调整财政投入结构，在确保生均公用经费不变的前提下，投入专项资金，改善教师待遇，提升教师保教积极性，稳定教师队伍。（三）扩容普惠性资源首先，要关注资源空间布局的调整，综合预测城市发展与民众学前教育需求，加快新建或者改扩建一批公办幼儿园，增加公办幼儿园学位供给，提高公办幼儿园在幼儿园中所占比例；企事业单位举办的幼儿园和集体幼儿园要纳入教育行政部门统一建设和管理。加强对普惠性民办幼儿园的认定、支持与监督，可以采取包括园舍零租金租赁、减免税费、派驻公办教师、名园输出管理等多种优惠政策，鼓励、引导民办幼儿园普惠制改革。同时，严格落实城镇小区配建幼儿园政策，解决好总人口和就近入园、方便入园需要之间的矛盾，妥善解决土地指标、城市规划之间的矛盾，制定幼儿园建设的专业规划，通过多种优惠政策引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼儿园。3（四）构建幼儿园评价体系首先，由政府牵头与专家团队共同制订幼儿园质量评价指标体系，完善动态监管机制。坚持科学保教，以游戏为基本活动，遏制“小学化”倾向。强化教育督导，委托社会组织开展有效的教育评估监测。其次，将结构性评价与过程性评价结合起来：一方面，注重对幼儿园各项指标的达标情况进行考核；另一方面，强化对幼儿园师幼互动、游戏材料利用等进行过程性质量评价，把过程性质量评价的指标作为幼儿园分类晋级、年终考核的重要依据。二、积极构建义务教育优质均衡发展新格局习近平总书记高度重视义务教育的均衡发展，曾在2014年中央经济工作会议上指出，要保证贫困家庭孩子的受教育权。加快建成平等面向每个人的教育，努力使每个人不分性2别、不分城乡、不分地域、不分贫富、不分民族都能接受良好教育。4特别是要逐步缩短区域、城乡之间的教育差距，突出教育领域的“精准扶贫”，维护弱势群体受教育的平等权利，避免任何一个孩子因为贫穷而错过受教育的机会，办好人民满意的教育，实现全体社会成员的教育公平正义。（一）优化城乡学校布局科学布局学校是实现教育资源最大化整合与利用、实现教育公平的基础和前提。以优化城乡学校布局为契机，以促进优质教育资源合理配置为抓手，站在市域角度，打破行政区域限制，充分考虑城乡义务教育学龄人口比例、学龄人口流动及变化趋势、区域教育支持能力、学校交通距离等因素，对城乡学校进行统筹布局和科学规划，并适时适度对布局规划进行调整完善，注重城乡均衡，合理分配城乡优质教育资源，大力推进城乡义务教育一体化发展。5（二）提升农村学校和薄弱学校办学水平提升农村学校和义务教育薄弱学校办学水平是促进教育公平的关键举措，也是实现乡村教育振兴，打破贫困代际传递的重要行动。首先，通过强化基础设施建设，教育投入适度向农村地区和薄弱学校、薄弱环节进行倾斜，着力改善办学条件。6其次，目前，中小学教师队伍的观念、知识和教学方式与教育改革发展需要之间存在一定脱节7，要通过配备能力较强的管理人员和师资队伍，提升办学质量。创新人才补充机制，通过挂职锻炼、储备培养、对口帮扶、集中培训、提高生活补助等政策和途径来培育和引进高水平人才，全面提升管理水平，增强农村学校和义务教育薄弱学校的办学水平和可持续发展能力。（三）推进教育数字化发展教育数字化变革既是全球教育变革的重要方向，也是实现教育现代化的根本所在。为推进教育数字化发展，需要采取系列措施。首先，应加强教育新型基础设施建设，构建并实时更新中小学智慧教育公共服务平台，持续开发、鼓励共享优质数字教学资源8，进一步普及智慧教室和智慧课堂，实现信息技术和教育的深度融合。9其次，实施基础教育强师计划，借助数字化平台资源提升教师队伍自身素质，开展能力提升培训，充分利用平台丰富多样化的功能，加强教师队伍数字化建设，为教育数字化赋动能。最后，在教育数字化建设过程中，逐步改进教师课堂教学模式和学生评价方式，重视学生信息素质的培养，以数字化为引擎，实现区域教育联动，推动基础教育高质量发展。三、改革驱动更具公平性的高中教育教育体制改革是教育创新的关键，也是教育发展的重要动力源。2014年8月18日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时指出，“必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求”。（一）完善考试招生考试录取精准聚焦教育公平 助力教育高质量发展3“教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。”完善高中阶段学校考试招生和录取方式，进而推动区域城乡入学机会的平等是实现高中教育公平的起点。首先，以初中学业水平考试和综合素质评价制度为核心，改进高中阶段考试招生方式。根据2022年国家最新颁布的义务教育课程方案和课程标准，探索能够体现不同学科性质和特点的、适用于不同水平学生的中考模式。建立由省级教育行政部门统筹的专家团队，从专业角度探寻针对域内各招生录取行政片区的教育差异策略。要破除唯分数论带给学生的隐性不公，积极探索综合素质评价的科学方法，建立过程性的、可测量的、全方面的综合素质评价标准体系。其次，实行优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，维护学生平等享受优质教育的权利，并适度向农村和薄弱初中倾斜，确立更为科学的指标分配办法，综合考虑区县内不同初中的毕业生人数、学校办学水平等多方面因素及其权重，逐步完善指标到校的名额分配方式。同时，结合学生的学业水平考试与综合素质评价，通过前者划定优质高中录取的成绩基线，通过后者选拔出基线水平以上的高素质优秀学生，保证学生公开、公正、公平地获得优质高中指标。最后，保证进城务工人员随迁子女升学考试的权利，公平享有继续教育机会。当前，虽然很多地方在随迁子女升学考试方面做出了重大举措，也取得了较好成效，但多数一线城市面向随迁子女仅开放中等职业学校。根据新的户籍制度改革政策精神，可以建立居住证制度为基础，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，结合随迁子女在该地连续参加义务教育年限等情况，逐步享有在当地参加中考的资格。（二）坚持高中学校多样化发展首先，构建完整规范的多样化高中教育体系。通过“省级统筹、地市主导”，统筹考量、协同推进，打破当前普通高中与职业高中的简单二分模式，逐步形成以综合高中为主的人文高中、科技高中、艺术高中、体育高中等多类型高中学校体系，规范不同高中学校的办学类型、办学模式、培养目标等，并做好相应制度建设、组织建设、条件保障等，将高中改革的诸要素统筹考量、协同推进。其次，推动普通高中多样化课程与教学体系改革。多样化的核心是课程多样化。10在明确不同高中学校培养方向和不同学科育人目标的基础上，通过优化课程设置、整合课程模块、区分必修课等级、增加选修课比例、开发校本课程等，构建强基础、多选择的综合性课程体系。同时积极探索走班制等教学管理改革，以及小组合作、项目探究等新型教学模式，给予学生更大的选课空间和自主学习机会，更好满足全体学生个性化的教育需求，通过多样化方式保障学生受教育内容的公平。最后，提供高中学校多样化发展的充足保障。根据不同区域各学校发展特色，配齐、配足教育活动和教学运行所需的场所、设备、资料等物质条件；采取引育并举的方式，加强各精准聚焦教育公平 助力教育高质量发展4学科师资配备和能力提升，使学生能够选得起课、走得了班，尤其是加强教师课程开发与整合能力及个性化教学能力培训；关注贫困生群体、后进生群体和心理问题学生的发展，建立健全相关资助或辅导政策，实现专人对接、精准聚焦、有效帮扶，不让一个学生掉队，让全体学生享受到公平的高中教育。（三）坚定推进新高考改革首先，继续改进招生计划分配方式，促进区域城乡入学机会的公平。通过各类专项招生计划，给予中西部地区、农村地区、人口大省考生和随迁子女等更多高校招生名额，为更多薄弱区域学生创造更为公平的受教育机会，形成保障农村和贫困地区等学生上重点高校的长效机制。其次，不断规范考试招生过程管控，确保高校考试招生的结果公正。按照党中央全面从严治党的部署要求，全面从严治考、全面从严治招，建立多主体、全过程、多手段的监督体系。教育行政部门、公安部门等各职能部门相互制约，社会媒体和学生家长等全面监督，强化考试招生信息公开、全程录像监控、结果公开公示、当事人追责等制度，对高考违规零容忍，使权力