街道更新色彩管控的困境与优...区、美丽家园”实践案例为例_王诗钧_.pdf

23专 题 Feature街道更新色彩管控的困境与优化策略：以上海广中路街道“美丽街区、美丽家园”实践案例为例王诗钧 Wang Shijun 刘勇 Liu Yong 杨殊同 Yang Shutong/文The Dilemma and Optimization Strategy of Color Control in Street Regeneration:A Case Study of Guangzhong Road Community in Shanghai摘要：在城市更新的背景下，街道的色彩更新一般通过运动式的治理和项目式的改造来推进，地方管理机制的合理、完善是实现色彩更新、街道风貌提升的重要保障。本文以广中路“同”和“杂”的现状色彩特征为引，从广中路街道美丽街区、美丽家园的色彩更新工作流程中分析街道色彩风格的形成机制与问题隐患，进一步从基层管理的视角深入研究城市空间管理目前面临的困境及背后的权责博弈，最后提出改进建议。关键词：街道更新；色彩管控；管理机制；优化策略In the context of urban renewal,the color change for streets is generally promoted through movement-like governance and project-based transformation.The reasonable local management mechanism is an important guarantee to realize color renewal and street view improvement.Introducing the current situation of the color convergence and mixture in Guangzhong Road,this paper further analyzes the color formation mechanism from the workflow of“beautiful blocks and beautiful homes”in Guangzhong Road,recognizes its existing problems,and further studies the current dilemma of urban spatial management and the rights and responsibilities behind it from the perspective of grassroots management,and finally put forward suggestions for improvement.Keywords:street regeneration,color control,management mechanism,optimization strategy0101.广中路街道单体建筑色彩单一现象，笔者摄22120689-1g-p1-57.indd 2322120689-1g-p1-57.indd 232023/2/2 上午8:542023/2/2 上午8:5424引言上海市城市总体规划（20172035年）（简称“上海2035”）实施动员大会上，市委书记李强强调要坚持以规划为引领，牢牢把握高质量发展和高品质生活两大落脚点，在规划的细化落实上下更大功夫，在精细化管理上下绣花功夫。2018年，为了落实“上海2035”提出的“绣花一样精细化管理”的要求，上海发布贯彻落实中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见三年行动计划（20182020年），其中包括了“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”的“三美”建设工程。以虹口区为例，自2018年以来由绿容局主管的“美丽街区”项目共建成23项，重点针对道路设施、城市家具、沿街绿化、建筑立面等要素进行改造提升；由房管局主管的“美丽家园”项目开展了系列工程，完成了电梯加装、适老化改造等住宅民生工程。上海在过去几年的城市更新工作中取得了喜人成果，但从工作方法来看，虽然规划方案努力整合全面的工作架构，创造美好的空间与景观，但由于项目规模较大、地方统筹能力各有差异，实际操作与执行的路径仍稍显不足，在街道层面的城市更新中，地方化管理机制的合理、完善是能否有效实施城市更新的重要保障。因此，本文以街道作为研究范畴，探究街道在色彩更新过程中规划管理、工作路径上存在的问题，以项目团队参与的虹口区广中路街道更新改造规划中的色彩专题为例，梳理上海街道的色彩更新内容与管控流程，深入研究街道色彩在更新落实过程中的实施管理机制，认识其面临的困境及背后的权责博弈，并尝试提出改进建议。一、研究与实践进展我国关于城市色彩的学术研究起步晚于规划实践，21世纪初，学界才陆续将注意力转移到城市色彩相关话题。初期，以宋建明、杨曾宪、尹思谨等为代表的学者对城市色彩进行了较为细致全面的研究，涉及色彩规划设计的意义和原则、理论和实践、技术和方法等，为后续色彩规划的拓展研究奠定了基础。中期，学者们在研究内容上从基础性研究转变为针对规划方法的研究，多以实践为例，挖掘现状色彩特征与问题，构建色彩规划的框架，并提出色彩应用的原则与策略，意在对如何建立既具有地方特性、又兼顾现状与未来发展的色彩规划进行思考和探索。目前，随着定量研究的兴起，顾红男等学者们开始利用数字技术的手段来重点研究城市色彩的量化控制方法，叶宇、沈璐等学者提出了大规模、精细化的色彩分析方法，通过街景图像来绘制“城市色彩地图”。除了规划方法的研究，仅有少量学者在研究中针对色彩更新实施路径和管理机制建立、管理文件表达和实施过程管控等管理问题进行了探讨。从发展脉络来看，针对色彩规划的研究重点主要集中在项目前期的设计层面，在过去二十年里逐步实现了技术手段和规划方法的完善，但针对实施过程、方法路径的管理层面的研究较少。大部分文章都提到现状色彩存在的问题，却鲜有学者深入挖掘造成街道色彩风貌混杂、趋同的原因以及背后的规划实施管理问题。我国城市更新历程始于改革开放后的1980年至1990年，上海的城市更新首要关注的是居民的居住条件，多以片区性的简屋、棚户和危房改造为主。1990年至2000年，推进了大量以改善城市风貌为目标的诸如“平改坡”的旧改项目。2000年至2010年，以世博会等城市大事件为引，提出了城市风貌改造、形象塑造的目标来开展有序更新。在这一运动式的更新治理过程中，色彩更新作为效果较为明显的更新工作开始逐步推进。2010年以来，多渠道、多途径完善了城市更新体系，“上海2035”更是强调要加强城市设计，重视城市色彩，为此，上海各区逐步开启“美丽街区、美丽家园”的建设工作，针对色彩成立了专题板块。当前城市发展进入“增转存”阶段，规划的色彩目标主要通过各类改造、修补和提升的城市更新手段实现，在城市不断地更新改造中，大部分街道色彩的更替是在运动式、22120689-1g-p1-57.indd 2422120689-1g-p1-57.indd 242023/2/2 上午8:542023/2/2 上午8:5425专 题 Feature项目制的地方化管理体制下慢慢形成的。但已有的规划与导则中针对色彩的指引和管控多以纲领性的原则为主，在街道层面的刚性不足、弹性过大。因此，现状色彩尽管是街道管控的结果，但在管控过程中条线部门因为对基层的关注度不够，迄今为止搭建了许多“形象工程”，街道作为后期运维的块状管理部门，也是实现“民生工程”重要的统筹角色，在整个工作体系中却分量有限。二、广中路街道色彩特征广中路街道的居住建筑以多层老公房为主，高层老公房为辅，新建的高层建筑较少，存在少量里弄。年代久远的建筑色彩、材质、漆色普遍较陈旧，色调偏淡，但整体色彩风貌协调统一，高饱和度色彩主要应用于店招店牌上；年代较近的建筑色彩色相丰富、饱和度较高、明度较低，局部色彩跳跃性较强，整体色相、明度有共同之处。总的来说，广中路街道现状主要存在“同”“杂”两大色彩特征。“同”是色彩趋同类似，主要体现在四个方面。一是居住建筑单体的“同”，体现在建筑使用单一色彩或是色调接近，店招店牌底色不突出，导致建筑单体缺少纵向层次感；二是居住建筑组团的“同”，体现在建筑组团内的建筑的“复刻”，没有变化与层次感，缺少横向梯度性；三是不同功能类型建筑的“同”，商业、商务办公、公共服务等建筑多运用现代建筑材料和高科技技术手段建造，普遍采用现代化的色彩，缺少区分度；四是与其他区域建筑的“同”，20世纪以来城市高速发展，受到多元文化及新材料新工艺的冲击，广中路街道所蕴含的人文历史特点在反复更新中逐步丧失，导致与其他区域色彩的趋同，缺乏在地性。“杂”是色彩繁杂，主要体现在两个方面。一是不同建筑风格的混杂，广中路街道融合了跨时代的建筑，“民主革命、淞沪抗战、时代建设”的历史使得街道各处存在不少红020302.广中路街道组团建筑色彩复刻的现象，笔者摄03.广中路街道不同年代、风格建筑混杂的现象，笔者摄22120689-1g-p1-57.indd 2522120689-1g-p1-57.indd 252023/2/2 上午8:542023/2/2 上午8:5426色旧址、遗址和友谊新村，跨时代的建筑体现了多元包容的文化属性，但截然不同的建筑风貌与色彩也容易造成色彩的不协调；二是高饱和度、高明度色彩的混杂，随着时代的发展，色彩潮流的改变，一些商家大胆用色，以高饱和度、高明度色彩的店招店牌夺人眼球、吸引顾客，容易导致视觉上的杂乱无章，产生色彩混杂的现象。由此可见，建筑色彩的更新多是使用者的自我更新，业主拥有建筑的使用权和决策权，条线部门较少干预业主对于建筑立面色彩的调整，形成了如今广中路街道的色彩风貌。三、当前美丽街区、美丽家园改造中色彩的形成机制分析当前上海专门针对色彩的规划有两种：一种是上海各区的单元规划中针对色彩的专项规划；另一种是部分片区的城市设计引导里关于城市风貌的专章。因为色彩的主观性强以及色彩规划的可操作性弱，相关部门对色彩规划的态度大多停留在参考的程度。但街道色彩的形成与更新是涉及条块统筹复杂的过程，即使是一个简单的建筑立面改造也会涉及多部门的协调管理和分工协作。只有理清各个阶段工作的牵头方、设计方、实施方和管理方，找出工作路径中的不足，才能使街道色彩更新行之得当、行之有效。以广中路街道色彩更新专章为例，工作流程主要分为三个阶段。一是色彩设计与统筹阶段，由绿容局作为牵头方负责整个项目的运行，选择负责设计的总控单位和设计单位。在设计过程中牵头方周期性组织反馈例会，由总控和设计单位汇报设计方案的进展、施工单位汇报现状拆除工作的进展、街道旁听。在周期性的例会中总控和设计单位与牵头方经过反复讨论、修改最终确定设计方案。二是施工过程监督阶段，由代建单位管控施工单位进行设计方案的施工落实，同时总控单位参与监督施工。三是街道持续管理阶段，由基层块状部门街道负责后续的运维管理工作。040504.广中路街道建筑立面高明度高艳度的现象，笔者摄05.广中路街道店招店牌高明度高艳度的现象，笔者摄22120689-1g-p1-57.indd 2622120689-1g-p1-57.indd 262023/2/2 上午8:542023/2/2 上午8:5427专 题 Feature管理阶段，由基层块状部门街道负责后续的运维管理工作。表 1 街道色彩更新流程，笔者绘通过对色彩的形成与更新流程的梳理，发现广中路街道当前街道色彩决策形成过程中主要存在以下四个问题。1.各方缺少协同配合意识街道色彩更新涉及牵头方、总控与设计方、施工方、管理方等多方角色，但过程中缺乏协同配合，主要体现在三个方面。一是牵头方内部不同条线部门之间缺少协同，以“美丽街区”实施项目为例，街道要素种类繁多，包含建筑立面、店招店牌、街道家具等，涉及房管局、绿容局、建交委等负责部门，各个部门对色彩的认知与喜好不同，对部分问题的处理相对刚性，只负责条块的内容