经济新常态背景下湖南省地方政府债务及其风险基本现状_洪娟.pdf

根据经济新常态下湖南省地方政府债务的不同类型和特点，对湖南省地方政府债务的融资规模、融资主体、融资结构、监管机制进行了调查、分析和研究，从而达到长期防范地方政府债务风险的目的。一、湖南省地方政府债务风险基本情况分析（一）地方政府债务风险现状分析截至 2020 年底，湖南省政府债务余额为 11 815.18亿元。其中，一般债务 6 504.70 亿元，专项债务 5 310.48亿元，借款规模较大。财政部下达 2020 年湖南省政府债务限额 12 160.91 亿元。总的来说，湖南省是在中央政府的宏观调控下有限度进行借款和部署的。湖南省2020 年底政府债务类型及概况见表 1。地方政府一般债务主要用于弥补一般公共财政赤字，可以缓解地方政府暂时性的资金缺口。一般债务主要投资于无收入的项目，也以政府财政收入作为担保。相对而言，融资成本较低、资金使用较为广泛，但财务风险较大。地方政府的专项债务主要是为建设特定的专项项目而发行的，如地方政府为建设收费公路而专门发行的政府债券。由于专项债务主要投资于盈利的工程项目，以相关政府资金或投资项目的收入作为担保偿还，所以专项债券以项目资产和项目收益作为还款担保，充分考虑市场需求的要求，利用市场定价，相对降低项目风险和地方金融风险。经济新常态背景下湖南省地方政府债务及其风险基本现状洪娟，柳志（湖南商务职业技术学院，长沙 410005）摘要：如今，我国经济已进入新常态，中央政府对经济发展的宏观调控能力明显增强并有所提高。然而，一些地方政府借贷过多，直接导致地方政府显性或隐性债务负担增加。当前的政府债务问题与新常态下的国民经济发展不相适应。因此，结合湖南省地方政府债务的实际情况，分析地方政府债务风险的基本情况、具体原因和管理现状，为风险化解和防范奠定基础。关键字：经济新常态；地方政府债务；债务风险中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1673-291X（2023）02-0032-03基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“湖南省地方政府债务风险化解与防范研究”（20YBA150）阶段性研究成果作者简介：洪娟（1974-），女，湖南望城人，副教授，从事职业教育理论和财税研究；柳志（1977-），男，湖南望城人，教授，院长，从事财务与审计管理、政府会计研究。债务名称一般债务专项债务发行规模6 504.705 310.48债券期限3 年期、5 年期、7 年期、10 年期、20 年期、30 年期等主要是 10 年期、15 年期等债券利率固定利率固定利率付息方式债券利息每半年支付一次，最后一期利息随本金一起支付。债券利息每半年支付一次，最后一期利息随本金一起支付。表 12020 年末湖南省地方政府债务类型及概况（二）地方经济状况、财政收支状况和债务情况分析2020 年，湖南省 GDP 达到了 4.18 万亿元，地方一般公共预算收入达到 3 008.7 亿元，税收收入占到近 70%，存量债务得到有序解决。2020 年湖南省政府债务负担有所增加，但债务期限结构合理、债务风险总体可控。具体的经济、金融和债务情况见表 2。通过对 20182020 年间湖南省经济、财政和债务数据进行分析，湖南省经济实现了持续健康发展，第一产业的基础更加稳定。由于 2020 年新冠肺炎疫情对宏观经济的严重影响，第三产业 GDP 有所下降。一般公共预算收支方面，2020 年，湖南省地方一般公共预算收入 3 008.7 亿元，中央补助 4 191.5 亿元，地方政府一般债务收入 1 028.40 亿元；一般公共预算支出 8 402.7 亿元，上解中央财政支出 57.8 亿元，地方政府一般偿债还本支出 713.4 亿元。为了平衡 2020 年地方政府的收支，湖南省政府主要使用预算稳定调节基金和转移资金。虽然财政收支平衡问题已经解决，地方政府债务总体也在限额内借支，但是财政收支压力依然很大。二、湖南省地方政府债务风险成因分析政府债务需要适度控制规模，但湖南省地方政府经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第532期2023年第02期Serial No532No02，202332-年份项目2018 年2019 年2020 年一、地方经济状况地区生产总值（亿元）6 329.6839 752.1241 781.50地区生产总值增速（%）7.807.603.80产业结构：第一产业（%）8.509.2010.20第二产业（%）38.3037.6038.10第三产业（%）53.2053.2051.70二、财政收支状况（亿元）一般公共预算收入2 860.843 006.983 008.70一般公共预算支出7 479.618 034.108 402.70地方政府一般债券收入1 101.971 222.201 028.40地方政府一般债券还本支出672.70772.90713.40转移性收入（中央补助）4 682.605 116.004 191.50转移性支出（上解中央）493.40538.2057.80三、地方政府债务状况（亿元）地方政府债务8 708.2010 174.5011 815.18其中：一般债务5 582.406 197.736 504.70专项债务3 125.803 976.775 310.48表 220182020年湖南省经济、财政和债务数据情况债务规模一直较大，且逐年增加。没有中央财政补贴，收支难以平衡。（一）事权与财权不匹配行政权力与财权不融合主要体现在两个方面：一是近年来国家实施了积极的财政政策。为了提高城市竞争力，实现区域经济快速发展的需要，湖南省地方政府也在不断改善环境，吸引投资；不断投入资金，将发行的国债用于地方经济建设。这将在不同程度上刺激当地经济的发展。地方政府通过借贷使地方财政支出不断扩大，但这也会导致地方财政实力的不匹配。当地方政府过度发行债券，超出了本地区经济承受能力时，将影响本地区经济的可持续协调发展，也容易引发债务风险。二是中央政府和地方政府的事权不明确。特别是分税制改革使得更多财政收入流入中央政府，也使得地方政府不得不大规模发行债券来发展地方经济。（二）缺失债务约束机制由于缺乏与地方政府债务相关的配套措施、法律制度、地方政府信用评级机构、投资者和金融中介机构的制约，从而缺乏统一的监管机制。对一些具有政府背景的投资项目，放宽了地方各级投资项目的审批限制。要进一步强化政府约束机制，特别是一些地方政府没有正确认识与当地经济发展相适应的最优借贷和投资行为，造成了巨大的金融隐患。（三）地方财政收入下降近年来，中国经济增长放缓，“营改增”导致地方政府主要税种缺失。此外，中央政府一系列税费减免政策的实施虽减轻了企业和人民的负担，但也减少了地方政府的财政收入。特别是 2020 年初以来，国家采取了进一步的税收优惠政策。2020 年湖南省区域 GDP 增长率为3.8%，远低于 2018 年的 7.8%和 2019 年的 7.6%，使得当地财政资源捉襟见肘。这样，一般债务的偿付能力和担保信用能力有所下降，债务违约风险进一步加大。三、湖南省地方政府债务风险化解管理分析我国对地方政府债务实行严格的限额管理和预算管理，主要通过发行债务来替代部分现有政府债务，也通过发行债务来增加部分政府投资项目的资金。在当前新的经济常态下，地方政府债务面临着一系列的挑战。为规范政府债务管理，湖南省地方政府按照中央和省文件精神，进一步加强政府债务管理，有效防范和控制债务风险。（一）采取多种措施化解存量债务湖南省各级地方政府要求全面清理核实，摸清债务基数，将政府债务收支纳入全口径预算管理。一般债务的收支纳入一般公共预算管理，专项债务的收支纳入政府资金预算管理，从而规范债务资金的管理和核算，进一步提高债务预算的科学性和完整性。对于债务体系中未确认的实有债务，湖南省各地区的财政规划正在努力解决乡镇个人债务。加强与上级财政部门的沟通和对接，积极争取替代债券资金，优先替代高息社会贷款，有效降低利息成本，优化期限结构。湖南省地方政府也在合理开发利用政府相关资源，以平稳偿债33-高峰，减轻集中还款的财政压力，规避政府债务风险。地方政府进一步加强金融资源培育，扩大区域经济实力，为解决存量债务提供资金来源，确保政府债务低于风险警戒线。（二）优化发展经济化债湖南省政府在进一步改善土地储备、棚户区改造、公益项目建设等专项债券的发行条件，以弥补城市基础设施和公共服务项目的融资不足。全面实施农村振兴战略，加大招商引资力度，充分挖掘本地资源优势，大力发展特色产业，积极实施小城镇战略，夯实财源建设基础，拓宽农村收入渠道。政府借入专项债务实施具有一定效益的公益性项目时，确保认真进行可行性论证，合理确定投融资规模，科学分析项目收入和运营成本，确保项目收入能够偿还专项债务本息，实现项目收入与融资的自我平衡。（三）强化财政管理化债采用估计借款企业违约概率的 KMV 模型和熵权TOPSIS 指数作为评价指标，纳入地方政府主要领导干部的任期目标和工作绩效评价。将政府债务管理纳入部门和单位主要负责人经济责任审计范围，并将审计结果作为组织人事部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。严格政府债务限额管理，规范举债审批流程；未经批准不得新增政府债务，严格控制隐性债务的增长，积极筹集资金化解隐性债务；对不符合中央、省委、省政府规定的建设项目，坚决停止、减缓、调整和退出，积极引导社会资本支持基础设施建设和产业发展。四、湖南省地方政府债务监管机制分析（一）建立财政事权与财权相匹配的财政制度地方政府债务形成的直接原因是财权与财权的不融合。湖南省政府推进省以下财权划分和支出责任制改革，明确各级财权，按照“谁的财权事项谁承担支出责任”的原则，明确各级政府支出责任清单，提高各级财权事项与财力的匹配程度。（二）建立常态化的协同监管机制在大数据背景下，建立动态的大数据后台监管机制。进一步明确各部门职责，从资金“借、用、还”全链条和节点制定评价指标，推动对地方政府违法举债新苗头、新趋势的早期识别，促进监督管理工作的规范化、标准化。随着我国经济的快速增长，新常态下的发展模式将走集约型增长道路，但同时也将对地方政府的债务问题提出各项挑战。财政收入增长缓慢与财政支出刚性增长并存，影响财政收支预算平衡。在当前这一新的经济常态下，湖南省地方政府需要根据本地区经济发展和债务状况，进一步采取综合措施加强地方政府债务管理。参考文献：1王晓凌.地方政府债务风险成因及对策研究J.经济研究导刊，2021，（12）：34-36.2江佳慧，余安妮.地方政府债务风险的现状、成因和化解对策分析J.现代商贸工业，2020，（10）：108-109.3潘茜.地方政府债务问题及对策研究J.管理观察，2018，（26）：89-90.4李翼.新时代背景下政府债务管理问题与对策研究J.会计之友，2018，（15）：44-48.5贾东超，周巧洪.地方政府债务风险产生原因及治理路径J.人民论坛，2015，（17）：52-54.责任编辑妤文34-