科技中国2023年1月第1期63科技人才评价框架体系构建探讨■文/穆智蕊（中国工程院战略咨询中心）国家要发展，人类要进步，需要依靠科技创新，归根到底需要依靠具有创新能力的科技人才。中国拥有庞大的科技人才队伍，从国际上通用的衡量科技人力投入的指标“研究与实验发展（R&D）人员全时当量”来看，2020年，中国全社会R&D人员全时当量为509.2万人，连续多年居世界第一。随着中国加速向创新型国家迈进，迫切需要将科技人才数量优势转化为质量优势。科技人才评价具有引导科技人才发展的“指挥棒”作用，是激发科技人才创新活力的重要手段之一。科技人才评价关乎科技人才切身利益，是科技工作者关切的焦点问题，如果作用发挥得好，能够显著激发科技人才的创新活力，促进科技创新。因此，对当前科技人才评价体系进行分析，找出深层次的问题并提出改进建议，对于促进发挥科技人才评价正向作用有积极意义。国家高度重视科技人才评价对激发人才创新活力的作用。党的十八大以来，习近平总书记多次就科技人才评价工作作出重要指示，提出要完善好人才评价指挥棒作用，建立健全以科技创新能力、质量、贡献为导向的科技人才分类评价体系，“破四唯”和“立新标”并举，形成有利于科技人才创新的评价制度，为新时期中国科技人才评价指明了方向。一、科技人才评价的概念和相关研究综述（一）基本概念科技人才是科技创新的第一要素。《新编人才学大辞典》中将“科技人才”定义为“在科学技术劳动中，以其专门的知识技能和科学的探索精神，发挥较高的创造能力，为科学技术进步和社会经济发展作出较大贡献的人”（叶忠海等，2015）。根据《“十三五”国家科技人才发展规划》，科技人才指具有专业知识或专门技能，具备科学思维和创新能力，从事科学技术创新活动，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。可见，具有专业知识技能和创新思维、从事科技活动、对科技经济社会发展做出贡献，是科技人才的必备条件。科技人才评价是科技人才发现、培养/引进、使用、评价、激励链条中的重要一环。科技人才评价是对科技人才从事的科技活动以及对科技经济社会发展的贡献价值进行判断的活动，判断其有无价值、有什么价值以及有多大价值，包括评价过程和评价结科技中国2023年1月第1期64论两方面内容。科技人才具有多样性，价值判断具有很强的主观性，因此科技人才评价不是简单的机械活动，而是受多方面不确定性因素影响的复杂系统。（二）研究综述我国学术界对科技人才评...
