科技特派员助力连云港乡村振兴高质量发展路径及对策研究_张玲俐.pdf

98丝路经济管理科技特派员助力连云港乡村振兴高质量发展路径及对策研究文/张玲俐 易爱军 熊一卓 王亚连摘要：科技特派员制度有助于科技创新要素集聚乡村，是促进农村科技发展，进而推动农村生产力发展，促进乡村振兴实现的有效制度保障。本研究在对连云港市科技特派员助力乡村振兴的具体举措进行总结的基础上，分析提炼了科技特派员助力乡村振兴过程中存在的问题，并从科技特派员服务能力提升、科技特派员工作机制优化、科技特派员工作平台优化三个层面，提出了推动科技特派员助力连云港乡村振兴的对策建议。关键词：科技特派员；乡村振兴；高质量发展实施乡村振兴战略是党和国家在开启全面建设社会主义现代化国家新征程过程中对农村工作做出的重大决策部署，是“十四五”时期各地做好“三农”工作的总抓手。而科技特派员制度以服务“三农”为出发点和落脚点，是市场经济条件下我国农村工作机制创新的有益探索，是聚能人于田间地头的伟大创新。在深入推进乡村振兴战略过程中，如何创新科技特派员制度，建设一支高质量的科技特派员人才队伍，已成为各地乡村振兴高质量发展过程中亟待解决的问题。一、连云港市科技特派员助力乡村振兴的主要举措（一）选聘制度方面近年来，连云港各级科技部门和农业部门把科技特派员选聘制度作为一项十分重要的工作来抓，选聘了一大批具备专业特长、善于解决农业生产实际问题的科技特派员到农业生产一线进行技术指导，有力地促进了乡村振兴进程。一是选聘渠道多元化。以赣榆县为例，该县现有的 200 多位省级科技特派员，既有来自农业技术推广站和科研院所的，也有来自省内各高等学院的，形成了多元化的科技特派员选聘渠道。二是选聘层级多样化。近年来，连云港创新选聘形式，形成了包括“法人科技特派员+个人科技特派员”“省内科技特派员+省外科技特派员”“省级科技特派员+市级科技特派员”的多层级发展格局。三是服务方式项目化。以连云区为例，该区利用农村科技服务超市等渠道，安排科技特派员与农业科技企业和涉农街道等进行结对，通过对科技特派员帮扶示范项目进行筛选并签订项目合同的方式，让科技特派员带着项目进行新技术示范应用、新品种引进、农民培训等工作，并优先补助和推广那些带动面广、示范性强的帮扶示范项目。（二）服务机制方面 一是加快建设各种服务平台。在进一步加快农村人才服务站、农村实用人才培训基地、科技特派员工作站、星创天地等平台载体建设的同时，连云港市整合农业信息、技术、成果等科技要素，将科技特派员队伍与网络、品牌、成果等融为一体，大力推进农村科技服务超市建设工作，打造集总店、分店、便利店在内的三级科技超市网络，推动专家服务与网络服务的结合。二是不断完善信息沟通渠道。为解决农户信息不畅难题，连云区依托江苏海洋大学市渔业技术指导站、中科院青岛海洋所等科技特派员力量，建立信息平台和技术咨询体系，为农产品销售和精深加工提供了便捷的问题诊断渠道和专业技术指导途径，为科技特派员助力农渔民生产技术水平提升提供了高效的信息沟通渠道。三是探索建立利益共同体。为充分调动科技特派员服务积极性，各县区积极探索建立科技特派员以资金、技术等方式入股的利益共享机制，鼓励科技特派员通过创办领办专业合作社、专业技术协会、农业科技企业等新型经营主体的方式，打造科技特派员与农户之间风险共担、利益共享的经济联合体。（三）运行保障机制方面一是不断优化推动机制。早在 2009 年，赣榆县农99SI LU JING JI GUAN LI 业局、科技局、海洋与渔业局就联合下发了赣榆县农业科技特派员工作实施办法，要求促进科技特派员工作与选派大学生到经济薄弱村任职工作的有效衔接，并建立组织、人事、科技、扶贫等有关部门的联合推动机制，以加强对科技特派员工作的组织领导。近年来，又深入推动实施省、市科技特派员联动制度，推动科技特派员更好助力乡村振兴。二是建立激励机制。各县区充分发挥财政资金引导作用，利用“三区”科技人员专项、农业科技社会化服务奖补等各项科技计划对科技特派员工作予以支持，并多方筹措经费，加大对科技特派员工作的资金投入，支持和鼓励科技特派员开展家庭农场、科技服务超市、农业专业合作社、农业科技型企业、农业科技园区等创新创业服务。三是不断完善保障措施。在继续保持科技特派员各项待遇的同时，对科研院所、高等院校等事业单位选聘的科技特派员，执行 5 年内保留原单位岗位、编制、工资福利等待遇的政策，并将服务业绩纳入职务职称晋升考核体系，予以优先考虑，充分调动科技特派员服务乡村振兴的积极性。二、连云港市科技特派员助力乡村振兴过程中存在的问题（一）服务能力有待提升1.专职科技特派员队伍尚未建立。连云港各县区选聘的科技特派员仍属于兼职，且选聘时主要立足于供给侧，根据科技特派员能力和意向安排基层岗位，服务时间不固定，服务周期短，造成供给与需求间存在脱节，不利于充分发挥科技特派员力量，全力解决制约农村产业发展的关键技术难题。2.缺乏科技特派员专项经费。福建、浙江、广东等省市均设置有专门的科技特派员专项经费，江苏省下发的关于深入推行科技特派员制度的实施意见虽也明确要求各市县要加快建立多元投入机制，加大对科技特派员服务乡村发展工作的经费投入，但截至目前，市级层面和各县区对科技特派员仍没有配套经费支持，科技特派员助力乡村振兴的工作经费严重不足，制约了服务效能的发挥。3.科技特派员自身综合素质存在不足。当前，连云港各区县的科技特派员均来自不同单位和不同领域，彼此工作相对独立，又普遍缺乏长期的乡村工作经验，加之政策水平、创业技能、创新能力等方面均存在不同程度的不足，制约了其服务乡村振兴的成效。（二）工作机制有待创新1.选聘机制有待创新。连云港各县区选聘的科技特派员大多是高校教师、科研院所专家等农业领域的科技人才，服务领域主要囿于“三农”范畴。随着脱贫攻坚的全面胜利和乡村振兴成效的初步凸显，科技特派员们所需面对的农业农村形势发生了明显的变化，对科技特派员的能力和水平也提出了更高的要求，原有的选聘方式已经难以适应农业科技创新需求。2.管理机制有待完善。当前，连云港市还未出台统一的科技特派员实施方案，市级层面也没有明确科技特派员的相应管理部门，对于科技特派员的管理还比较混乱。3.长效机制有待构建。当服务期满后，各单位选聘的科技特派员们一般会回到原工作岗位，农村科技创新工作缺乏连贯性与关联性，农民在生产经营中出现的技术问题难以及时得到解决。科技特派员与农户间稳固的利益共享机制没有形成，也在很大程度上制约着科技特派员助力乡村振兴成效的提升。（三）工作平台有待完善 1.科技服务超市有待完善。连云港虽已建成一大批科技服务超市，但科技服务超市的内部管理机制和外部竞争机制均不完善，且资金来源渠道单一，项目来源渠道狭窄，导致大部分服务超市均处于名存实亡状态，科技服务超市的作用难以充分发挥。2.科技特派员服务云平台有待建设。近年来，连云港市虽加快了农村人才服务站、农村实用人才培训基地、科技特派员工作站、星创天地等平台载体建设，但在信息化时代，传统平台的局限性越来越明显，亟待将网络、通信信息、多媒体和人工智能等方面技术充分运用于科技特派员服务领域，提升科技特派员服务效率。三、科技特派员助力连云港乡村振兴高质量发展的对策建议（一）着力提升科技特派员服务能力1.建议试点专职科技特派员制度。建议借鉴贵州100丝路经济管理省科技特派员制度建设经验，深入实施“项目+人才”的“1+1”科技支撑行动，聚焦需求侧，采用年薪制，由承担省级重大科技专项的企业按照项目实施要求，主导遴选专职科技特派员，推动省级重大科技专项与专职科技特派员的深度结合，切实提升科技特派员服务乡村振兴的成效。2建议设置科技特派员专项经费。建议借鉴福建、浙江、广东等省市经验，由市级财政筹资设立科技特派员专项资金，并出台相应的经费管理办法，确保专项资金用于科技特派员们的工作经费和补助、牵头承担或参与建设的省级星创天地项目、科技特派员服务云平台项目资金等。同时，要积极引导和鼓励金融机构和各方面社会力量投资，为科技特派员助力乡村振兴提供充足的经费来源。3.建议加强对科技特派员的培训。建议邀请科技特派员制度执行较好的福建、浙江等地的专家，采用案例研讨、专题讲座等方式，对科技特派员们进行培训，并组织科技特派员们到发达地区进行考察交流，学习各地的先进理念、先进方法和典型经验，提升科技特派员们服务乡村振兴的能力和水平。（二）不断优化科技特派员工作机制1.完善多元化选聘机制。要进一步完善跨界别、跨区域、跨专业选聘制度。在选聘科技特派员时，应以多元化结构为目标，不断拓宽科技特派员的选聘来源，从工业、社会发展、服务业等领域选拔相关技术人员，为促进农村“三产”的融合发展提供有力支持。2.完善管理机制。要组织科技、农业、财政等各级部门，尽快出台全市统一的科技特派员实施方案和科技特派员管理办法，明确科技特派员的管理部门和相关工作职责，避免出现管理真空，助推科研成果切实转化为现实生产力。3.完善科技特派员长效机制。建议进一步健全科技特派员制度体系和政策环境，强化统筹协调和配套政策支持，因地制宜地制定科技特派员激励机制和利益共享机制，通过共同经营和共同创业等方式，将科技特派员们的短期技术援助行为转变为长期合作经营行为，打造农户与科技特派员之间互利共赢的利益共同体。（三）不断优化科技特派员服务平台1.完善科技服务超市。要建立健全服务超市的内部管理制度，进一步完善科技服务超市的服务准入机制，明确研发、检验检测、金融等不同服务类别供应商的准入门槛，并强化对各科技服务超市的考核管理和信用评估，加大对服务成绩显著超市的后补助，对服务质量连续三年排名倒数的服务超市执行强制退出制度，以切实发挥科技服务超市的作用。2.加快建设科技特派员服务云平台。建议借鉴福建经验，应用现代信息技术整合零星分布在各个部门的农技问答、农业技术资源、科技特派员相关数据，并协调数据标准，建设统一的数据库，打造科技特派员服务云平台，推动各数据间的共享服务，促进科技特派员与农户间供需的对接，提高科技特派员服务乡村振兴的效率。【基金项目：2022 连云港市社会科学基金项目：科技特派员助力连云港乡村振兴高质量发展路径及对策研究（22LKT0016）。】(作者简介：张玲俐，江苏海洋大学商学院研究生，主要从事区域经济方面研究；易爱军，博士，江苏海洋大学商学院，教授，主要研究方向为会计理论与实务；熊一卓，江苏海洋大学商学院会计专业本科在读，从事资本运营与管理方面的研究；王亚连，江苏海洋大学商学院会计专业本科在读，从事农业农村经济方面的研究。)参考文献1 田晓燕,陈丹,银开涌.为乡村振兴提供科技支撑武威市科技特派员工作探索与实践 J.中国农村科技,2022(07):55-58.2 徐凯飞,陈伯清.江苏农村科技服务超市服务体系建设实践与探索J.江苏农业科学,2021,49(24):16-21.3 高亚文.农业农村科技创新支撑河南乡村振兴基于科技特派员制度创新视角 J.中国农村科技,2022(04):43-45.4 刘泽峰.乡村振兴背景下农村基层党建工作探析 J.党政干部学刊,2020(12):56-63.