报告(报送).docx

xxxxxx 机 密 特 急 关于报送重点课题调研报告的报告 国务院扶贫开发领导小组办公室： 根据贵办《关于开展重点课题调研的通知》（国开办发〔xxxx〕x号）要求，我办于xxxx年x月xx日-x月x日，分别以中部山区、西部干旱地区、东南部革命老区和北部火山岩地区的扶贫开发工作为主要内容进行调研。现将x个专题调研报告报送你们，请予审阅。 附件：x、关于某某中部地区扶贫开发工作的调查与思考 x、某某西部干旱地区扶贫开发的调查报告 某某省扶贫工作办公室 某某省扶贫工作办公室 xxxx年x月xx日 附件x 关于某某中部地区扶贫开发工作的调查与思考 根据国务院扶贫办《关于开展重点课题调研的通知》要求，省扶贫办赵子导主任带领计划统计处、机关工会等处室相关人员，于x月下旬和x月上旬分别对中部地区经济社会发展情况进行调研，重点了解研究近年来扶贫开发的主要成效、特别是新阶段扶贫开发工作具备的优势、面临的主要困难和问题，以及如何做好下一步工作，加快中部地区发展的对策和建议。 一、基本情况与经济发展主要特征 某某省中部地区泛指琼中、白沙、保亭、五指山、定安、屯昌x县（市）所属区域，总面积xxxx.xx平方公里，其中耕地面积xxx.xx平方公里，占x.xx%；共辖xx个乡镇、xxx个村委会、xxxx个自然村，其中贫困行政村xxx个，特困自然村xx个；总人口xxx.xx万人，其中农村人口xx.xx万人，占xx.xx%，少数民族人口xx.xx万人，占xx.x%。琼中、白沙、保亭、五指山还是国家扶贫开发工作重点县（市），也是少数民族自治县（市）；定安、屯昌是省扶贫开发工作重点县。境内有五指山、黎母山、吊罗山、阿陀岭、七指岭、茑歌岭等，是典型的山区、贫困地区、农村地区和少数民族聚居地区，属某某省农村工作、少数民族工作的重点区域，也是扶贫攻坚战的“硬骨头”和主战场。 xxxx年，该地区GDPxxx.xx亿元，比建省初期增加xx亿元，年均增长xx.x%；农民人均纯收入xxxx元，比xxxx年增加xxxx元，年均增长xx.xx%；地方财政收入xxx.xx亿元，增加xxx.xx亿元，年均增长xx.x%。但是，由于诸多方面原因，本地区经济规模偏小，发展水平偏低，xxxx年，GDP仅占全省x.x%，与一个澄迈县持平，其中白沙、保亭、琼中、五指山x个县（市）没有一个超过xx亿元，全省xx个市县排名最后（见下图）。从财政收入看，xxxx年xxx.xx亿元，仅占全省的x.xx%。产业结构整体上处于低层次阶段，农业比重较大，传统农业在国民经济中占主要份额，劳动生产率不高，农副产品附加值偏低。工业基础相当薄弱，规模以上的工业企业不多。第三产业内部结构不够合理等。 xxxx年某某各市县生产总值（亿元） 市 县 xxxx年 比上年增减（%） 全 省 xxxx.xx xx.x 东部地区 xxxx.xx xx.x 海 口 市 xxx.xx xx.x 三 亚 市 xxx.xx xx.x 文 昌 市 xxx.xx xx.x 琼 海 市 xxx.xx x.x 万 宁 市 xxx.xx xx.x 陵 水 县 xx.xx xx.x 中部地区 xxx.xx xx.x 五指山市 xx.xx x.x 定 安 县 xx.xx x.x 屯 昌 县 xx.xx xx.x 琼 中 县 xx.xx xx.x 保 亭 县 xx.xx xx.x 白 沙 县 xx.xx xx.x 西部地区 xxx.xx xx.x 儋 州 市 xxx.xx xx.x 其中：洋浦 xxx.xx xx.x 东 方 市 xx.xx xx.x 澄 迈 县 xxx.xx xx.x 临 高 县 xx.xx x.x 乐 东 县 xx.xx xx.x 昌 江 县 xx.xx xx.x 注：本表绝对数按当年价计算，增速按可比价计算。 二、主要成效 （一）扶贫投入不断加大。xxxx—xxxx年，共投入中央财政扶贫资金xxxxx.x万元，占全省同类资金xx.xx%，比前x年增加xxxxx.x万元，年均增长xx.xx%。其中定安县xxxx万元、占x.xx%，屯昌县xxxx万元、占xx.xx%，琼中县xxxx万元、占xx.xx%，白沙县xxxx万元、占xx.xx%，保亭县xxxx万元、占xx.xx%，五指山市xxxx万元、占xx.xx%。 （二）农村贫困人口大幅度下降。农村贫困人口从建省时的xx.x万人减少到xx.x万人，贫困发生率从xx.x%减少到xx.x%。 （三）贫困地区支柱产业继续壮大。近x年，共扶持贫困农民种植和管理各种作物xx.x万多亩，饲养家禽xxx.xx万只、猪xxxxx头、蜜蜂xxxxx箱、鱼xx万尾，覆盖x.x万户xx.x万人，以橡胶、槟榔、绿橙、龙眼等热带经济作物和瓜果菜为主的种养业已经成为当地脱贫致富支柱产业。 （四）生产生活条件持续改善。近x年，新修建村级公路xxx.xx公里、桥（涵）xxx座（个）、井xx眼、水塔xx座，解决xx.xx万人行路难、x.xx万人饮水难问题；新增、改善农田灌溉面积x.xx万多亩；新建教学楼、卫生室、文化室、篮球场等xxxx平方米；全面完成茅草房改造任务；农村通广播电视率达xx%；居住钢筋混凝土结构住房的农户比例从不到x%提高到xx%，农户xx.x%拥有摩托车、电视机、移动电话，xx.x%用上水冲式厕所，x.x%有了手扶拖拉机、汽车。 三、主要困难和问题 （一）贫困面较大。按省新的扶贫标准计算，中部地区贫困人口xx.xx万人，占xx.x%，其中定安县x万人，占x.xx%，屯昌县x万人，占x.xx%，琼中县x.xx万人，占x.xx%，白沙县x.x万人，占x.xx%，保亭县x.x万人，占x.xx%，五指山市x.xx万人，占x.xx%（见下图）。 目前仍有xxx个行政贫困村，xx个特困自然村，分别占全省行政村和自然村总数的x.xx%、x.xx%。未通路自然村xxx个，饮水困难自然村xxxx个，分别占全省自然村总数的x.xx%和x.x%。另外，耕地面积少，人均不到x.x亩。 （二）发展不平衡，相对贫困现象凸显。经过多年的扶贫开发，特别是近xx年来惠农政策的辐射，中部地区县城周边、公路两边、靠近厂矿企业的农村贫困落后面貌有了较大改变，生活水平大大提高，但一些地处偏僻、资源匮乏、环境恶劣和火山岩地区的村庄贫困程度还很深，扶贫成本高，脱贫难度大。另外，随着城乡居民收入差距不断拉大，中部地区农民收入差距和东部及其他沿海地区收入差距也在扩大，土地财政收入的高增长与农民收入低增长、少数富裕大户高收入与多数农民收入不高、富县与不富民等现象比较突出。 （三）自然灾害威胁严重。某某是全球台风高发地之一，其中部x县（市）均处某某台风走廊，每年的台风都给当地的橡胶、槟榔、水果、瓜菜等主要产业造成严重破坏，损失惨重，加上几乎每年都发生的涝灾，使一部分基本脱贫的农民很容易就返回贫困之中。另外，经常出现的持续阴雨天气，也给某某中部地区生产生活带来严重影响。 （四）扶贫资金集中使用程度不高。从xxxx年项目资金分析，x县（市）共投入中央财政扶贫资金xxxx万元，实施项目xxx个，平均一个项目xx.xx万元，其中xx万元以下xx个，最小的x万元。扶贫资金不够集中使用，影响扶贫效益最大化。 四、优势条件 中部地区虽然是全省较为落后地区，但仍然具备通过扶贫开发来改变贫困落后面貌，缩小差别，加快发展，实现赶超的优势和条件。 资源优势。一是同处五指山区域，均处热带、亚热带范围，由于长夏无冬，雨量充沛，干湿季节明显，是发展热带经济作物和高效农业最佳地区之一。二是森林覆盖面积大，旅游资源丰富，风光旖旎，极富特色，如果得到充分开发和利用，将带来无法估量的效益。三是草木丛生，植物种类繁多，可入药的有xxxx多种，发展医药业可谓得天独厚。政策优势。有x个县（市）既是国家扶贫开发工作重点市县，又是少数民族自治县，享受国家扶贫政策、少民族自治政策和西部开发政策，这就直接为经济发展提供了比其他地区更加优惠的资金政策。再是随着省委实施中部发展战略的推进，每年各项专项资金也向中部倾斜，不断有项目上马建设，这将是建设投资的有力“补充”。后发优势。由于资源丰富，生态保护完好，可以从发达地区已经走过的经济发展道路吸取成功的经验，引进“先发”经验、技术和成果等，为自己提供可持续发展的直径，避免不必要的“弯路”，以更短的“捷径”、更快的速度缩短与发地区之间经济水平上的距离。 五、对策与建议 （一）加强组织领导，落实责任主体。抓好扶贫开发工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是以人为本、执政为民的重要体现，对实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会具有重大意义。坚持中央统筹、省负总则、县抓落实的管理体制，完善工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。进一步提高扶贫开发组织性和协调性，加强领导，统一部署，整合资源，扎实推进各项工作的落实。发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，选好配强村级领导班子，拓宽带领群众增收致富渠道。强化各级扶贫机构及其职能，加强队伍建设，改善工作条件，提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。把贫困县、乡、村干部的培训纳入各级党政干部培训规划，一项一项抓落实。 （二）加大投入，确保扶贫开发从资金上得到保障。一是专项投入。某某中部是少数民族地区、又是扶贫开发重点地区、还是欠发达地区和农村地区，历史欠账较多，发展缓慢的原因有着多重性和特殊性，因此，要求国家、省对该地区x县（市）要打破条条框框，实行更加的财政倾斜政策，拓宽投资渠道，力争每年直接投入每一县（市）专项财政扶贫资金不少于xxxx万元，x年力争达到x亿元。二是行业投入。发改、交通、工业、农业、水务、教育、卫生、文化等行业部门要把改善中部地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容和民生工程投资的重点区域，每年每一单位xx%以上的行业资金项目投向中部地区县（市），通过建设一批重点项目促进当地经济社会发展。三是社会投入。鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织和海外华人华侨到中部地区投资创业，参与扶贫，以带动贫困农民脱贫致富。 （三）念好“山”字经，做大做强特色产业。山区是中部地区最为显著的特征，也是加快发展的自然优势。一是强力实行生态保护。加在力度，做好原始森林、天然林、国有林区、封山育林区、森林保护区和规定坡度以上林地的保护工作，确实保护好某某国际旅游岛和生态省的招牌。二是做好“山”字文章，发展人无我有、人有我先、人先我优的特色产业。确认和扶持一批龙头企业，引导和鼓励它们建立生产基地，实行“公司+农户”等多种模式，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，把橡胶、槟榔、南药、竹子、甘蔗、木薯等产业从粗放型向集约化、产业化转变，尽快形成农贸一体化、产供销一条龙的产业化格局。三是扩大适销对路的冬季瓜菜、热带水果等优势农产品生产，推进“品牌农业”，建立名优特瓜果菜和热带经济作物生产基地。四是利用某某无规定动物疫病区的品牌优势，加大力度扶持发展养殖业，积极推广定安母猪、屯昌阉鸡、琼中蜜蜂和蚕桑及珍禽等具有地方品牌优势的产品生产，以促进当地结构调整，加快经济发展，增加农民收入。 （四）抓好以“路”为主的基础设施建设，改善生产生活条件。目前，还有琼中、白沙、保亭、五指山等x个县（市）没有通高速公路，其贫困村庄均属地处偏远，隔山望水，不通路、饮用水困难的封闭或半封闭地区，是建省以来农村基础设施建设剩下的“硬骨头”，如白沙县高峰村委会的道银村和坡告村、琼中县大敦村委会XX村、保亭县抄寨村委会水贤村和什东村等。要抓住建设国际旅游岛和国家惠农政策继续普及，以及民生事业建设力度不断加大的机遇，加快以路为主的基础设施建设。一是贯通中线高速高路。随着海屯高