牢记三个“务必”__坚持四...价格有序竞争公平的市场环境.pdf

学习贯彻党的二十大专栏中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期5牢记三个“务必”坚持四个“围绕”助力营造价格有序竞争公平的市场环境江苏省市场监督管理局价监竞争处（规直打传办）2022 年，江苏省价监竞争条线紧紧围绕“稳企强链、稳基惠民、监管提质、数字化提速”工作主线，扎实开展各项工作，实现了多项“零的突破”和“质的提升”，为统筹全省疫情防控和经济社会发展作出了新的贡献。在全力推进工作的同时，不断增强政治敏锐性，立足岗位职责，坚决履行党的政治责任，认真学习贯彻党的二十大文件精神，按照中央和江苏省委统一部署以及江苏省市场监管局党组工作要求，推动学习贯彻走深走实，时刻牢记“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”，在真抓实干中抓好价监竞争工作落实落细、取得实效。江苏省市场监督管理局价监竞争处、南京市市场监督管理局双反处及江苏省共 12 名同志获得国家市场监督管理局 2022 年度全国价监竞争专项工作有关集体和个人的通报表扬。一、围绕党的二十大“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，打好价格监管“组合拳”2022 年以来，面对错综复杂的价格监管形势，江苏价监竞争条线进一步提高站位、扩大视野，增强敏锐性、前瞻性，落实相关领导对价监竞争工作“指导在前、预防在先”指示要求，灵敏反应、及时出手，充分发挥了价格监管执法在遏制价格过快上涨方面的独特作用，良好价格机制不断形成，全省价格秩序日益向好。（一）稳妥做好疫情防控价格监管。根据疫情形势实施监管，落实价格监管“日报告”和“随时报告”制度，及时掌握各地价格动态、加强指导。会同省发展改革委在全国率先下发疫情期间查处哄抬价格违法行为指导意见，建立了重要民生商品价格调控机制；会同省医保局建立医药价格监管沟通协作机制，推进价格监管部门与价格主管部门的协作制度化。疫情期间，全省价格检查人员及时出动，巡查检查各类经营主体，发放政策提醒函，查处价格违法案件，有力地维护了疫情期间价格秩序。（二）积极开展重要时段、重点商品价格监管。在全国率先建立价格突发问题市场监管预警机制，创新建立价格监管工作提示函制度，加强重点时期、重点领域、重点商品价格监管。组织开展煤炭、碳酸锂等大宗商品、重要原材料价格监管，抑制价格过快上涨。针对“雪糕刺客”“天价”月饼、高考房等社会关注的价格现象，有针学习贯彻党的二十大专栏中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期6对性地部署监管措施、前移监管关口，受到省局主要领导肯定。省市县市场监管部门联动开展明码标价和禁止价格欺诈规定宣贯，交汇点新闻等媒体进行了报道。（三）大力加强转供电环节价格监管。组织开展重点领域价格整治行动，加强政策提醒，严肃查处违规加价行为，引导转供电主体规范收费。截至 2022 年 11 月 25 日，共出动检查人员 3000余人次，检查转供电主体 1000 余家，实施经济制裁 3000 余万元，有效维护了终端用户合法权益。二、围绕党的二十大“将发展经济的着力点放在实体经济上”，下好降费减负“及时雨”2022 年以来，面对疫情和经济的复杂形势，全省价监竞争条线围绕“稳企强链”工作部署，深入推进涉企收费治理、着力减轻企业负担，推动降费政策“及时雨”落到实处，全力打通政策落实“最后一公里”，提高企业惠企政策红利获得感。（一）深入开展涉企违规收费专项整治。围绕助企纾困优惠政策落实，着重对政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融领域等重点行业领域开展检查。截至 2022 年 11 月 25 日，全省各级市场监管部门累计出动执法人员 1 万余人次，累计检查 3000 余家收费单位，实施经济制裁 7000 余万元（其中责令相关单位退还多收价款 5000 余万元），同时通过检查推动各收费主体主动退费让利 1 亿余元，累计为企业减负约 1.7 亿余元。（二）开展涉企违规收费专项整治联合检查。牵头省发展改革委等 8 部门对交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域开展检查，推动惠企政策落实。圆满完成联合检查和国家十部委对江苏省开展的专项整治联合检查等工作。（三）协同开展教育收费专项检查。会同发展改革委、教育部门组织开展教育收费专项检查，重点对学校和培训机构的收费行为进行检查，共对 2603 家学校和培训机构进行了检查，发现有173 家单位涉嫌存在价格违法行为，涉案金额 2.09亿元。（四）注重部门协同完善收费监管制度。配合江苏省有关部门出台民办中小学校收费管理办法、机动车停放服务收费管理办法、公证服务收费管理办法、司法鉴定收费管理办法、关于进一步加强和规范司法鉴定收费管理的通知等文件，夯实完善全省收费监管制度体系。（五）加大对侵权假冒打击力度。组织开展集中销毁活动，销毁 31 万余件，60 吨案值逾千万元侵权假冒商品，营造打击侵权假冒的强大社会声势。三、围绕党的二十大“加强反不正当竞争”，培好公平竞争“黑土地”2022 年以来，江苏反不正当竞争工作紧紧围绕优化营商环境目标，履职尽责、积极作为，亮点纷呈、成效显著，竞争生态日益改善，各类所有制企业竞相发展的公平竞争营商环境不断优化。（一）不断完善制度机制。持续推进江苏省反不正当竞争条例立法，条例已经省市场监管局党组审议通过并报省司法厅。成立反不正当竞争决策咨询委员会，发挥重要决策参考作用。系统推进 58 个课题，全省反不正当竞争理论研究体系基本构建。（二）持续加大反不正当竞争执法。组织开展反不正当竞争专项执法行动，截至 2022 年 11月底，共立案 813 件，案值 5000 余万元，罚没金额 5000 余万元；开展医疗卫生领域商业贿赂和医药价格违法专项整治，截至 2022 年 11 月底，共检查 2637 家单位，共查处案件 44 件，经济制裁金额 1000 余万元。（三）大力推进商业秘密保护。江苏省入选全国商业秘密保护创新试点地区数量位居全国第一。印发江苏省商业秘密保护创新试点工作方案，建立健全商业秘密保护长效机制，截至 2022年 11 月底，全省共建成维权联系点 155 个，保护示范点 1598 个，为企业提供咨询、维权等服务3869 次，保护基地将初步建成 25 个，查处商业秘密案件 17 件。四、围绕党的二十大“建设更高水平的平安中国”，当好规直打传“排雷兵”2022 年是党的二十大召开之年，这是党和国家政治生活中的一件大事，江苏省价监竞争条线坚持助力维护经济平稳和社会稳定职责定位，坚学习贯彻党的二十大专栏中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期7决克服麻痹松懈思想，努力做到守土有责、守土尽责，切实守牢规范直销打击传销底线，及时化解风险隐患，坚决巩固规直打传工作态势，助力平安江苏建设。（一）巩固聚集式传销整治成果。下发年度全省打击传销工作要点，落实打击防范传销工作责任书，通过明察暗访等形式督导南京市巩固整治成果，以点带面协同推进全省工作。（二）组织开展打击网络传销专项行动。会同省公安厅组织开展执法行动，将国家市场监管总局交办的 11 件线索转办至属地核查处置并跟踪督办，指导化解涉众风险。省市场监管局直接参与办理的某平台涉嫌网络传销案，涉案人员 12 万人，涉案资金约 1.2 亿元，目前该案已进入固证阶段。通报曝光一批网络传销典型案例。承办国家市场监管总局网络传销监测座谈会、全国打击传销规范直销大讲堂江苏行活动，扩大全省打击传销工作影响力。（三）促进直销企业规范健康发展。妥善处理部分直销企业涉嫌违规经营问题，通过双随机检查加强监管指导，防范化解风险。推动落实关于规范直销企业会议监管的意见，减轻企业负担经验做法获得国家市场监管总局肯定。组织召开直销企业座谈会，共同研究促进行业发展。召开直销企业履行限制商品过度包装法律义务吹风会，6 家企业在国家企业信用信息公示系统向社会作出6项公开承诺，该经验做法也是全国首家，被多家媒体转载。2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，江苏省价监竞争条线将认真领会贯彻党的二十大精神，在省局党组的坚强领导和国家市场监管总局价监竞争局指导下，围绕“一个大市场”“一个大环境”“两个强省”等“国之大者”“省之大计”“局之要务”，奋力谱写 2023 年全省价监竞争工作新篇章，在全面推进中国式现代化江苏新实践中，力争更好地发挥职能作用。五、维护“两个秩序”，服务构建“一个大市场”（一）加强价格监管，规范市场价格秩序。抓好常态化疫情防控价格监管。做好口罩等防疫用品的价格监管，严厉查处价格违法行为。做好重要民生商品价格监管。落实价格突发问题市场监管预警机制要求，紧盯重点时段，维护重要民生商品价格秩序稳定。（二）加强反不正当竞争，规范市场竞争秩序。开展反不正当竞争执法行动，加大不正当竞争行为打击力度，维护公平竞争市场秩序。扎实推进江苏省反不正当竞争条例立法，完善竞争规则。六、营造“三个小环境”，服务保障“一个大环境”（一）加强价费监管，助力营造良好价费环境。抓好涉企价费监管。继续做好助企纾困价格监管，开展转供电和水电气暖领域检查，引导收费主体守法自律合规经营；对重点领域开展涉企违规收费专项整治，确保惠企政策落地见效，减轻企业负担，激发企业活力，以优良收费环境助力优化营商环境。抓好民生领域价费监管。针对社会关注度高、群众反映强烈的教育、殡葬等民生价费问题，加大监管力度，回应民生关切。（二）规范直销行为，营造良好直销业发展环境。以直销企业会议活动和经销商监管为重点，加大监管力度，促进直销业规范健康发展。推动全省 37 家直销企业成立联盟，推进企业自治，协同防范化解直销企业风险隐患。（三）强化打击传销，营造稳定发展环境。严格落实打击防范传销工作责任书，部署全省以点带面，持续巩固聚集式传销整治成果。组织开展打击网络传销执法行动，推动全省加大办案力度，及时化解涉众维稳风险，为优化营商环境创造良好条件。七、把握“两个重点”，助力建设“两个强省”（一）加强打击侵权假冒工作。充分发挥省打击侵权假冒办公室作用，增强各成员单位的工作合力，督办重大案件线索，在全省营造浓厚氛围，全力挤压假冒伪劣产品生存空间，助力质量强省建设。（二）加强商业秘密保护。持续推进商业秘密保护维权联系点、保护示范点（基地）建设和创新试点，有序推进全省创新试点，不断提升全省商业秘密保护的水平和力度，将保护企业商业秘密作为推动创新发展的强大动力和重要保障，助力知识产权强省建设。