冷战后非洲国家对自主解决非洲冲突的探索_袁武.pdf

作者简介：袁武（），男，江西临川人，中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员，法学博士，主要从事非洲政治及非洲安全研究。.，学术探索 年 月 ，冷战后非洲国家对自主解决非洲冲突的探索袁武（中国社会科学院西亚非洲研究所，北京 ）摘要：冷战结束之后，非洲冲突呈现了一些新的特点。其冲突多属国内冲突，且具有示范和外溢效应。联合国和西方国家在强制和平失败之后，逐渐减少了对非洲的军事介入。由此，非洲国家开始了自主解决本大陆冲突的探索。西非国家经济共同体率先开始对利比里亚内战进行了干预，之后对本区域的其他冲突进行干预，对自主解决本区域的冲突进行了有益的探索。非洲联盟成立之后，开始了集体安全的建设。非洲联盟建立了“和平与安全”架构，并提出了“非漠视”原则，认为非洲联盟在特定情形下有权对冲突进行干预。非洲集体安全机制的建设在非洲国家自主解决非洲冲突中发挥了重要作用。非洲联盟和次区域组织成为解决非洲冲突中的重要力量。虽然如此，非洲在自主解决冲突中仍面临诸多挑战，其中包括资金匮乏、军事能力良莠不齐、恐怖主义的出现以及外部势力干预。这制约了非洲自主解决冲突的能力。非洲国家在冲突解决和集体安全的制度建设方面已经取得一定的进展，但非洲自主解决冲突仍任重而道远。关键词：非洲冲突；集体安全；冲突解决；维和中图分类号：文献标识码：文章编号：（）冷战后，非洲冲突出现了一些新的特点。冲突多为内部冲突，并具有示范和外溢效应。这些冲突无论从规模、烈度、时间等角度而言，多属于大规模的内战。这些内战造成当事国及其所处地区整体局势的动荡，例如塞拉利昂冲突（年）、刚果（金）冲突（年）、索马里内战（年迄今）、利比里亚内战（年）、卢旺达大屠杀（年）、安哥拉内战（年）等。这些冲突和内战对非洲的安全和稳定造成了严重的威胁，并影响到了非洲的社会经济发展。而冷战后非洲战略地位的下降，联合国和西方大国在非洲强制和平的失败导致他们减少了对非洲的军事介入。由此，非洲国家开始了自主解决本大陆冲突的探索。一、冷战后非洲冲突的新特点冷战结束之后，随着国际形势趋于缓和，一些被两极争霸体制掩盖的宗教、民族矛盾和领土纠纷全面爆发，酿成了剧烈的冲突和局部战争。其中尤其以非洲为甚。冷战结束迄今，非洲安全形势主要呈现以下新的特点。第一个特点是冲突多以国内冲突为主。联合国秘书长加利 年在一篇题为“和平纲领 补篇”的立场文件中说，当今世界上的大多数冲突都是国家内部冲突，参加打仗的有正规军和非正规军，平民是主要的受害者，而且许多国家机构被摧毁。在 年初期曾有次维和行动，其中只有一次涉及国家内部的冲突。此后设立的 次维和行动中，有 次是国家内部冲突。（）年在世界上爆发的 场内部冲突几乎有一半目前正在非洲进行，战争死亡人数每年超过一千人。（）年卢旺达大屠杀死难 万人，年的刚果（金）内战更是导致数百万伤亡。由于非洲目前的冲突多属于国内冲突，给冲突的解决带来了很大的挑战。这主要是对一国内部冲突进行维和或干预涉及主权和不干预他国内政原则。第二个特点是冲突具有外溢效应和示范效应，会造成冲突的扩散和蔓延，从而导致地区或区域的局势动荡。冷战后非洲大部分流血冲突发生在主权边界的范围之内，他们都有一定的地区背景，而且国内冲突造成区域性的影响。在非洲，国内冲突多会通过一种形式或其他方式将邻国卷入。这在主权虚弱、政权合法性受到挑战、边界犬牙交错的非洲是非常真实的。正如穆罕默德阿尤布所说：“孱弱的国家政权，从定义上来说是很容易变成国家间问题。”孱弱的非洲国家政府即使在和平年代也很少能够控制边界，防止走私人员和非法人员流动。（）另外，非洲还存在大量的跨界部族。在帝国主义瓜分非洲之前，非洲国家基本上都是由某些轮廓模棱两可的山川、湖泊、沙漠、荒原分开的。在瓜分非洲的狂潮中，经过帝国主义间的激烈争夺，到一战前夕，非洲大陆 来个国家和地区的边界已基本形成。这些国家和地区的边界总长达 .万公里。其中按经线或纬线划的边界占 ，用直线或曲线的几何方法划定的边界占 ，用河川、湖泊或山脉等自然边界构成的占 ，结果原先非洲国家的传统边界被破坏了，各民族的聚居区域被破坏了。昔日属于同一个民族或部族，现在被分割在不同的国家和地区，形成了跨界民族或部族。在西非广大地区，许多民族聚居区域被弄得四分五裂。例如，原先由于历史上和地理上的因素，西非尤其是几内亚湾沿岸地区，民族分布与自然地理、经济区划一样是东西方向延伸的。但帝国主义者在划定这个地区势力范围时，却主要沿南北走向。其结果是使这一带民族或部族聚居区域比非洲其他地区更加支离破碎。非洲之角的索马里被分为意属索马里、英属索马里、法属索马里、埃塞俄比亚的欧加登地区和英属肯尼亚的东北地区。（）这些跨界民族或部族使一国国内的民族或部族问题不再是一国内部的问题，很有可能使其他共同拥有该跨界民族或部族的邻国卷入。因此，非洲的冲突通常根源于地方性的斗争而展现于整个区域性的舞台。第三个特点是随着 年非洲第二轮多党民主选举的有序进行，以及一些非洲国家领导人通过武力夺取政权后，非洲国家进入了缓慢的稳定发展进程中。这些非洲新一代领导人的上台使非洲的国际政治格局发生了一定程度的变化，这当中一些国家正联合形成一个新的政治、军事集团，虽然相当小，但渴望在非洲大陆拥有更大的发言权。他们不断干预周边的危机和冲突，成为威胁地区稳定的不稳定因素。乌干达和卢旺达先后干预了 年的卡比拉推翻蒙博托的扎伊尔内战和 年 月爆发的刚果（金）内战，造成中部非洲地区局势动荡。刚果（金）内战也先后卷入 个非洲国家参战，以致有西方媒体称之为“第一次非洲大战”。另外，非洲这些依靠武力上台的新领导人虽然由于共同的经历以及在推翻各自国内的统治者的斗争中相互支持，甚至并肩作战，在夺取政权之后，相互又结成准盟友关系，但是随着时间的推移，相互之间的战略利益分歧越来越大，甚至发生冲突，酿成新一轮的国家间冲突。例如，埃塞俄比亚和厄立特里亚之间本来是共同反对门格斯图并肩作战的盟友，在 年和 年两国之间爆发大规模边界冲突。卢旺达和乌干达曾经也是准盟友关系，卢旺达总统卡加梅曾经参加过乌干达穆塞维尼领导的游击队。穆塞维尼上台后支持卡加梅回国夺取政权，相互之间关系很好。但在 年 月和 年两国军队几度交火。它们之间关系的恶化给地区局势增添了新的不稳定因素。冷战后非洲冲突出现的这些新特点直接影响冷战后非洲危机处理模式，给非洲冲突的解决带来一些理论和实践上的困难。例如，在冷战结束之初，联合国维和行动中面临的最大障碍是如何从理论上解读对国内冲突干预的合法性。二、冷战后非洲国家解决本大陆冲突的探索 世纪 年代末 年代初，随着冷战的结束，非洲很多被两极体制掩盖的种族、民族、宗教矛盾爆发出来。但是由于冷战后非洲战略地位下降，非洲大陆在 世纪 年代属于被“遗忘的”大陆，联合国和西方国家逐渐减少对非洲的军事介入，非洲人开始对解决本大陆冲突的探索。冷战结束之初，联合国确实雄心勃勃地期待在和平与安全领域发挥自己的作用。世纪 年代后期以来，在普遍缓和乐观的气氛下出现了一个比较普遍的观点，那就是联合国从超级大国竞争中解脱出来，将会采取更加积极的手段保卫世界和平。（）当时，随着联合国在国际事务中作用的提高及维和行动在实践中获得某些成功，国际社会在 世纪 年代初期兴起一股“维和热”，维和行动似乎成为解决所有危机冲突的灵丹妙药。人们普遍对维和行动期望很大。非洲国家也希望冷战的结束能给非洲带来稳定和发展。但作为一个主权国家的组织，联合国不仅依赖其成员国支持其维和行动，而且依赖其财力和军事上的支持。目前虽然各种力量在联合国舞台呈交错状态，但以美国为首的西方势力在安理会等核心机构明显占主导地位。这种情况，不可避免地使安理会的决策带有西方色彩。同时，由于西方发达国家承担大部分维和费用，在提供兵员、设备方面亦占优势，因此，它们在维和领域的有关问题上也拥有更大的发言权。为了拉拢非洲、扩大自己的影响，冷战结束初期，西方国家竞相参与在非洲的维和行动，国际社会自 年 月开始在安哥拉执行维和行动以来，先后向西撒哈拉、莫桑比克、索马里、利比里亚和卢旺达派遣维和部队，西方大国或部分或全部参与了这些维和行动。大国参与非洲维和行动，自然与自己的利益分不开，而实践证明，凡是大国怀着私利、借维和出兵干涉非洲事务时，不仅不能解决问题，反而会使局势更加复杂化，索马里和卢旺达维和失败的教训便是最好的说明。年 月 日，根据联合国安理会 号决议，以美军为主体的多国部队进驻索马里，开始代号为“恢复希望行动”的维和行动，这是美国有史以来对非洲大陆的首次直接军事干预，也是冷战后联合国对非洲采取的最大多边军事行动。美国以为大军一到，索马里各派武装就会规规矩矩，俯仰由人。然而，索马里情况并不像美国人想象得那么简单，特别是美军将维和目标由人道主义救援为主改为收缴各派枪械、帮助“重建民主政府”后，多国部队便同索马里最大的武装派别，以艾迪德为首的“索马里全国联盟”发生军事摩擦和武装冲突，最后愈演愈烈，结果造成索马里万余平民伤亡，维和士兵 人阵亡，其中 人为美军士兵。国际社会纷纷指责美军偏离中立立场。这样一来，不仅使美国颜面扫尽，也损害了人们对联合国的信任。年 月，美军撤出索马里。年，当冷战后（非洲）冲突没有什么减缓的迹象时，维和部队开始撤退。月，联合国索马里二期部队撤出索马里。年，当卢旺达爆发种族冲突时，联合国做出的反应是将其 人的维和部队减少成一支不超过 人的象征性部队。在维和部队 年急剧膨胀后，这些维和部队的撤退已经表明联合国已不能像布特罗斯加利的 和平纲领 所提出的那样应付更深层次冲突的挑战。（）联合国维和行动在 年急剧膨胀后收缩，美、法等西方大国也逐渐减少在非洲的军事存在。联合国索马里维和行动和卢旺达维和行动的失败使西方认识到军事干涉在非洲大陆是行不通的。而且冷战时期超级大国及西方大国对非洲大陆事务的干涉已使他们声名狼藉，不论他们以何种名义对非洲进行干预，都会使非洲国家联想起他们以前对非洲国家内政的干涉，引起非洲国家对他们的重重疑心。因此，自从这两次维和行动受挫以后，西方大国逐渐调整对非洲的政策，减少在非洲的军事存在。以 年月美军撤出索马里为标志，表明美国开始改变直接军事卷入非洲的政策。年 月，在总统决策指令中就体现了美国不卷入联合国维和，特别是在非洲的维和行动的新政策。该指令限制向维和行动提供后勤支援，并提出美国支持联合国维和行动前必须得到满足的严格标准。（）美国军队最近曾卷入利比里亚和中非共和国。但在这两次行动中，他们的角色被严格限制于保护美国人的生命和财产安全方面。年，卢旺达维和行动的失败亦使法国认识到军事干预行为同当今的时代步伐格格不入，而且法国的实际能力也不允许其继续在海外驻扎重兵。为了更好地维护自己在非洲的战略利益，法国也开始减少在非洲的干预角色。作为全非洲性质的地区组织，非洲统一组织理应填补，并承担起维护非洲安全与稳定的责任。但冷战结束后，非洲统一组织并没能随着国际形势的变化而转型，以应付冷战后的冲突。反而是非洲的次区域组织开始了应对本区域的冲突，为非洲冲突及危机处理进行了宝贵的实践。冷战后，西非的次区域组织西非国家共同体率先开始了非洲国家自己解决本区域冲突的尝试。西非国家经济共同体成立于 年月，共有 个成员国。作为一个区域性经济合作组织，西非国家经济共同体以促进各成员国经济合作和一体化进程为主要目标，由于西非的国内冲突也具有外溢和示范效应，造成地区局势动荡，影响整个区域经济合作和一体化进程，在没有稳定就没有发展的情况下，安全问题成为西非国家经济共同体关注的首要问题。（）年 月利比里亚爆发内战，西非国家经济共同体组织维和部队介入。西非国家经济共同体对利比里亚内战干预是非洲第一次依靠非洲人自己的集体力量，处理本地区内部事务所采取的行动，也是冷战后非洲第一次用新方法自行解决大陆发生的危机和冲突的尝试。随后，西非国家经济共同体又对塞拉利昂冲突进行了干预。相比较利比里亚的维和行动，西非维和部队在塞拉利昂的军事行动更进了一步。前者虽是区域组织对其成员国内部事务的干预，但至少形式上保持中立，而后者发展到通过武力驱逐非法政权，恢复民选政府。虽然西非维和行动存在很多不足，