困境与出路：当前中国足球治理改革的现实思考_黄璐.pdf

第 卷第 期 年 月 山东体育学院学报&探索争鸣 ：引用格式黄璐困境与出路：当前中国足球治理改革的现实思考山东体育学院学报，（）：收稿日期：基金项目：教育部人文社会科学研究项目（编号：）。作者简介：黄 璐（），男，江西宜春人，博士研究生，教授，研究方向为体育社会学。作者单位：清华大学 体育部，北京；华北理工大学 体育部，河北 唐山。困境与出路：当前中国足球治理改革的现实思考黄 璐，摘 要：坚持问题导向，明确中国足球治理改革研究的核心范畴，依照“困境出路”的逻辑关系，从中国足协治理改革、国家足球队人才培养和足球文化建设 个方面，对当前中国足球治理改革面临的现实困境进行剖析。主要包括：中国足协调整改革“脱而未变”引发一系列治理风险，推行俱乐部名称非企业化的实践困局具有代表性；国家足球队人才培养未能形成协同发展优势，中国足球“归化路径”存在局限性，本土教练员培养面临现实困境；以社会观念和足球文化超前发展，带动国家足球队建设的实践思路不切实际。出路包括：足协治理层面应推进中国足协“政管分离”治理改革；人才培养层面应推进国家足球队人才培养“多元主体”共建共享及协同发展，推进球员培养“体教融合”实践改革；文化建设层面应推进足球文化“时代新风”价值建构。关键词：足球治理改革；中国足球协会；国家足球队；足球人才培养 ：，；，：（），（），“”：“”，；“”；：，“”；，“”，“”；，“”：；（）；（中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）【黄 璐】困境与出路：当前中国足球治理改革的现实思考）；党的十八大以来，中国足球改革发展总体方案（简称方案）中国足球协会调整改革方案等重大足球改革政策相继出台，凸显了党和国家大力发展社会主义足球事业的巨大决心。新时代十年中国足球改革发展取得了积极成效，方案各项改革工作稳步推进。同时，在改革推进过程中还面临一些深层次的问题与现实困境，诸如中国足协调整改革“脱而未变”、国家男子足球队战绩不佳、职业足球市场治理失效等，学界尚缺乏对方案实施以来中国足球改革发展面临的深层次问题做出集中回应与专题研究，对当前中国足球治理改革困境与出路的现实思考，正是本研究的出发点。党的二十大明确了到 年建成体育强国的伟大工程，要求继续推进实践基础上的理论创新，必须坚持人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下。本研究旨在学习贯彻党的二十大精神，坚持问题导向，结合国内外足球治理改革的新变化，剖析当前中国足球治理改革面临的现实困境，提出新征程中国足球改革发展的出路，为实现中国足球一流强国的远期目标提供参考。国内外足球治理改革研究进展与核心范畴 国际足球治理改革研究进展足球治理与现代足球运动的发展历史相伴而行。来自 的足球与英国的衰落（）一书具有代表性，该书将现代足球发源地英国足球治理改革的历史进程进行了细致的梳理，为后续的全球足球史研究创造了条件。置于全球足球史研究视野，有关足球治理的困境与改革研究是一个主要的研究方向，比如，的研究对 的 大要素进行了扩展与深化。这一历史解构路径与足球表征全球化研究有异曲同工之妙，主要针对英格兰足球为何屡战屡败的原因进行了探究，英国足球的治理困境建立在广泛的制度结构、社会与文化之上。从国外研究动态来看，随着 年国际足联腐败丑闻事件的发酵，学界和业界对国际足球行业治理状态和治理机制存在的问题提出了尖锐的批判，比如，对国际足联治理危机的批判性研究，关于国际足联责任机制的批判性研究，这些成果主要针对国际足联治理体系与治理机制提出了一系列的完善建议，涉及国际足球治理改革的方方面面。国际足联迫于各方舆论压力，完成了国际足球治理体系与治理机制的自我变革，“年国际足联治理改革计划”被誉为国际足球行业的“奥林匹克 议程”，包括引入任期限制、推动领导层文化变革、实行“政管分离”改革、提升透明度、提高参与性、进行常务委员会改革、遵循善治标准等方面内容，对完善决策权、执行权、监督权这一内部治理架构提出了一系列改革举措，掀起了国际足球发展领域的治理改革浪潮。方案实施以来我国足球治理改革研究进展方案实施以来，我国足球治理改革研究进展包括：（）对方案的政策解读，及对方案实施后中国足球行业治理状况的宏观评述。这些研究点明了中国足球治理的时代主题和基本特征，打造共建共治共享的足球行业治理格局，体现了国家社会治理的新变化。（）以中国足协调整改革为核心的足球治理还面临严峻挑战。来自赵毅、叶林、胡佳澍等人的批判性观点认为，中国足球行业全新的治理体系架构或许是“名”与“实”之间的障眼法，调整改革后的中国足协兼具公法主体与私法主体的性质，政府权力并入中国足协治理结构，事实上仍在代表政府行使足球领域的行政管理职能，进一步导致了中国足球改革陷入了“理不清”“改不了”“不想变”的改革僵局，中国足协调整改革面临“脱而未变”的现实困境。（）方案实施以来我国职业足球市场面临治理失效危机，行业自治的规则化有待完善。马阳等人的观点认为，新时代中国足球改革通过代理人路径实现政府权力嵌入足球治理这一隐晦的操作性改革策略，并未打破足球行业的固有利益格局，由政府与市场关系定位不清引发的“权责错配”问题仍无法解决，足球行业的历史积弊在新时代足球市场化改革中仍普遍存在。聚焦中国足球治理改革研究的核心范畴从国际比较来看，方案实施以来我国足球治理改革与国际足联新一轮治理改革具有时空重合的特征。英国足球制度困境与治理改革策略，以及国际足联治理改革策略，能够为新时代中国足球治理改革提供一定的参考与借鉴。然而，由于中西方政治制度和国情存在较大差异，同时考虑到中国足球发展历史和 年第 期探索争鸣山东体育学院学报独特的行业环境，国外学者的研究框架无法为当前中国足球治理改革提供合理的理论解释。同时，国内相关研究存在以下问题：（）内容上，侧重于方案实施的宏观探讨，对于足球治理状况与改革策略缺乏实证研究；（）对象上，侧重于方案政策解读及可能产生的影响，对方案实施以来的治理绩效与推进策略缺乏深入研究；（）视角上，偏向于方案对新时代中国足球改革发展的正面评述，缺乏批判性思考和反思性研究；（）借鉴上，国际足联治理改革研究具有一定的借鉴意义，限于我国国情和制度差异而无法照搬。方案在总结过去存在的突出问题中指出：“我国足球曾在亚洲取得良好成绩，从 世纪 年代初期开始探索发展职业足球，改革一度带来活力，但由于对足球的价值和规律认识不足，急功近利的思想行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管缺失，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱，运动成绩持续下滑。”政策关切指向 个突出问题，一是以“组织管理体制落后，监管缺失”为主的中国足协治理问题；二是以“人才匮乏，运动成绩持续下滑”为主的国家足球队人才培养问题；三是以“行业风气和竞赛秩序混乱”为主的社会主义足球文化建设问题。基于此，本研究坚持问题导向，从中国足协治理改革、国家足球队人才培养和足球文化建设 个方面展开谋篇布局：（）足球协会作为足球行业的领导者，对于推进足球行业治理改革具有重要的作用。国内外相关研究聚焦于足球协会内部治理改革议题，本研究遵循这一核心研究范畴，进一步讨论中国足协治理改革与市场关系问题，力求回应方案第 条“调整改革中国足球协会”的内容要求。（）基于国家主义的足球发展聚焦于国家足球队的“为国争光”效应，国家足球队战绩与足球改革的成败相联系，这是勾连中国足球改革发展的历史暗线，究其根源是足球人才培养问题。本研究旨在讨论方案实施以来国家足球队人才培养的现实困境与出路，结合方案第 至 条的内容要求，从职业足球、校园足球、社会足球、专业足球四个层面，力求回应“导致足球发展的社会基础薄弱”的问题，进而为推动国家足球队人才培养提供参考谋略。（）足球文化建设是推动足球治理改革的根本动力，国际足联新一轮治理改革以推动领导层的文化变革，引领组织治理改革发展，中国足球文化建设必须长远谋划。本研究力求回应方案第 条关于足球行业作风建设、营造良好舆论环境、发挥典型带动作用等足球文化建设方面的内容要求。当前我国足球治理改革的现实困境 当前中国足协治理改革的现实困境 当前中国足协调整改革的现实困境依据方案和中国足球协会调整改革方案的改革要求，近 年来中国足球改革稳步推进，中国足协“脱钩改革”顺利完成，足球行业“依法自治”的规则化体系初步建立，中国特色足球管理模式基本形成，调整改革后的中国足协在引领足球行业发展中的作用有所增强。吊诡的是，方案实施以来中国足协集权制的实际地位并未伴随足协会员单位的实体化、社会化改革而趋于弱化，政府权力以技术治理手段隐晦嵌入足协治理结构，由“结构化割裂”状态进入“政社双向开放性嵌入式治理结构”的新阶段。中国足球行业存在的历史遗留问题，并未伴随中国足协调整改革而自然消失，足球行业治理的结构性矛盾依旧突出，并对行业治理绩效产生潜移默化地持久影响。中国体育管理体制改革陷入“理不清”“改不了”“不想变”的改革僵局，中国足协调整改革面临“脱而未变”的现实困境。中国足协调整改革“脱而未变”可能引发的治理风险在于，作为社会团体法人属性的中国足协不仅面临“代理人困境”，同时面临无法根治国家意志和部门利益逾越于市场与社会利益之上的历史病灶，无法解决政府、市场与社会利益关系扭曲的现实难题。中国足协领导机构遴选采取程序民主的实践路径，中国足协主席一职遴选采取委任制，展现了政府权力嵌入式治理的社会臂力，实质是由国家意志夹杂代理人主观意愿来“规范重构”和“引导推进”足球发展的行动路线。方案提出“中国足协领导机构由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表等组成”，政府权力以代理人路径进入中国足协治理结构，为更好发挥政府引导改革的作用，既是全局监管的切实需要，又是路径依赖的扩展形式。基于代理人路径的“权责规定”并未明确说明，赋予了政府权力在足球行业嵌入式治理结构中绝对的主导权，这种基于技术治理架构的隐晦策略承袭了中国足球行业的文化惯习，政府权力不仅如以往一样掌控足协重大事项的决策权和治理权，同时借助代理人路径在足球行业嵌入式治理结构中的绝对主导权，在工作计划制定、财政、人事等方面享有与其主导权匹配的治理权，进一步削弱了社会主体本就狭窄的行业自治权，致使足协自治“社会赋权”处于一种“有限的治理”的微【黄 璐】困境与出路：当前中国足球治理改革的现实思考 妙状态。中国足协调整改革陷入“名”与“实”之间的价值割裂，通过代理人路径实现政府权力嵌入足球治理这一隐晦的操作性改革策略，并未打破足球行业的固有利益格局，并未改变政府权力在足球行业资源配置中的主导地位，由政府与市场关系定位不清引发的“权责错配”问题仍然无法解决，足球行业的历史积弊在新时代足球市场化改革中仍然普遍存在。中国足协调整改革“脱而未变”具体表现在：（）中国足协于 年首次公开中国足协财务报告，各级国家队和各类竞赛支出费用占总收入的比例为，中国足协侧重于各级国家队建设的利益导向明确；（）赛季中超联赛第二阶段（第 轮）比赛日程是为中国男足征战世界杯亚洲区预选赛“让道”的政策调整结果，这是国家队利益至上和锦标主义的惯性思维使然；（）中国足协调整改革至今，中国职业足球俱乐部在亚冠联赛（）的竞技表现乏善可陈，与中国足协调整改革前的恒大足球俱乐部两次夺得亚冠联赛冠军的发展业态形成鲜明反差，政府权力嵌入足球治理所产生的市场与社会利益损耗状况未能根本扭转；（）在权责关系尚未明确的前提下，政府权力通过代理人路径仓促推行一揽子市场治理策略，这是缺乏全局考虑和慎重研究，以及足协治理失效的行动表征，年 月，中国足协颁布各级职业联赛实行俱乐部名称非企业化变更的政策，成为压垮本已羸弱的联赛市场的最后一根稻草。以上困局并非方案实施以来涌现出的新情况新问题，而是源于历史积弊下的制度建构困境。下面就以推行俱乐部名称非企业化的实践困局为例，对引发足球市场震荡背后的制度建构困境展开论述。当前中国足协治理失效典型案例分析关于中国足协推行俱乐部名称非企业化的实践困局，有评论观点归咎为全球疫情产生的连锁反应，以及中国职业足球俱乐部收支平衡历史遗留问题的累积爆发过程，进而淡化了推行足球俱乐部地域化