廊坊北三县农村自然灾害应急能力提升研究_焦贺言.pdf

2 0 2 3年1月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第2 5卷 第2期收稿日期:2 0 2 2-1 0-3 1基金项目:廊坊市科技局科学研究与发展计划自筹经费项目(编号:2 0 2 1 0 2 9 0 8 8)作者简介:焦贺言(1 9 7 7-),男,博士,讲师,主要从事灾害史研究。廊廊坊坊北北三三县县农农村村自自然然灾灾害害应应急急能能力力提提升升研研究究焦贺言(防灾科技学院应急管理学院,河北 三河0 6 5 2 0 1)摘要:以廊坊北三县1 6个行政村为研究案例,通过调查问卷与实地考察,结合模糊综合评价法,对廊坊北三县农村地区的自然灾害应急能力进行了评估,结果表明:廊坊北三县农村防灾减灾设防水平较好,但应急体系下延程度亟需改善,成为制约廊坊北三县农村自然灾害应急能力的短板;廊坊北三县农村自然灾害应急能力整体水平不高,区域差异不明显。针对实际情况,提出了加强农村自然灾害应急管理能力建设的建议:夯实农村防灾减灾设防水平;建立基本网格夯实应急基础;加强农村自然灾害应急预案体系建设。关键词:自然灾害;应急能力;农村;廊坊北三县中图分类号:D 6 3 文献标识码:A 文章编号:1 6 7 4-9 9 4 4(2 0 2 3)0 2-0 1 9 8-0 4S t u d yo nt h e I m p r o v e m e n t o fE m e r g e n c yC a p a c i t yo fR u r a lN a t u r a lD i s a s t e r so f t h eN o r t hT h r e eC o u n t i e s i nL a n g f a n gC i t yJ i a oH e y a n(C o l l e g e o fE m e r g e n c yM a n a g e m e n t,I n s t i t u t e o fD i s a s t e rP r e v e n t i o n,S a n h e,H e b e i0 6 5 2 0 1,C h i n a)A b s t r a c t:T a k i n g1 6v i l l a g e s i nt h et h r e en o r t h e r nc o u n t i e so fL a n g f a n gC i t ya st h er e s e a r c hc a s e s,t h r o u g hq u e s t i o n n a i r e sa n do n-t h e-s p o t i n v e s t i g a t i o n s,t h e f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d i su s e d t oe v a l u-a t et h e r u r a l n a t u r a l d i s a s t e r e m e r g e n c yc a p a c i t y.T h e r e s u l t s s h o wt h a t:T h e r u r a l d i s a s t e rp r e v e n t i o na n dm i t i g a t i o nl e v e l o f t h e t h r e en o r t h e r nc o u n t i e so fL a n g f a n gC i t y i sg o o d,b u t t h e e x t e n s i o nd e g r e eo f t h e e m e r-g e n c ys y s t e mn e e d s t ob e i m p r o v e d,w h i c hb e c o m e s t h e s h o r t b o a r d r e s t r i c t i n g t h e r u r a l n a t u r a l d i s a s t e r e m e r-g e n c yc a p a c i t yo f t h e t h r e en o r t h e r nc o u n t i e s o fL a n g f a n gC i t y;T h eo v e r a l l l e v e l o f r u r a l n a t u r a l d i s a s t e r e-m e r g e n c yr e s p o n s ec a p a c i t y i nt h et h r e ec o u n t i e so fL a n g f a n gi sn o th i g h,a n dt h er e g i o n a ld i f f e r e n c e i sn o to b v i o u s.I nv i e wo f t h e a c t u a l s i t u a t i o n,s u g g e s t i o n s a r ep u t f o r w a r d t o s t r e n g t h e n t h e c a p a c i t yb u i l d i n go f r u-r a ln a t u r a l d i s a s t e re m e r g e n c ym a n a g e m e n t.T h el e v e lo fr u r a ld i s a s t e rp r e v e n t i o na n dm i t i g a t i o ns h o u l db es t r e n g t h e n e d;b a s i cg r i dt oc o n s o l i d a t ee m e r g e n c yf o u n d a t i o ns h o u l db e e s t a b l i s h e d;t h ec o n s t r u c t i o no f r u r a ln a t u r a l d i s a s t e re m e r g e n c yp l a ns y s t e ms h o u l db es t r e n g t h e n e d.K e y w o r d s:n a t u r a l d i s a s t e r s;e m e r g e n c y r e s p o n s e c a p a c i t y;r u r a l a r e a s;N o r t h T h r e e C o u n t i e si nL a n g f a n gC i t y1 引言农村自然灾害频率高、应急能力弱。党的“十八大”以来,党和国家高度重视基层应急管理体系治理,农村地区在自然灾害应急能力建设方面取得了一定成效,但因建设时间短,仍存在一系列问题1,例如农村地区应急管理机构不健全、机制不完善,农村地区应急管理力量薄弱、专业化水平较低等。随着应急管理体系下延,基层特别是农村地区的自然灾害应急能力逐渐被国内学者关注,农村自然灾害应急能力评价成为主要关注点。国外自然灾害应急能力研究历史久远、层次全面。研究对象广泛,孕灾环境涉及四大圈层2;致灾因子包括地震、飓风、风暴潮、干旱3。研究方法多样,包括中心治理理论、生命周期理论、内容分析法等对灾害能力进行研究。我国应急管理工作起步于2 0世纪8 0年代4,整体来说起步较晚。“十九大”以来,党和国家对基层应急能力建设逐渐重视5,6,基层应891DOI:10.16663/ki.lskj.2023.02.044 焦贺言:廊坊北三县农村自然灾害应急能力提升研究环境与安全急管理能力建设逐步成为重点。回顾我国学者关于基层应急能力的研究,研究内容集中为对基层应急管理能力 进 行 分 析 和 评 析,强 调 应 急 预 案 体 系 的 构建7。研究方法有系统分析法、社区韧性理论、复合治理理论以及多案例比较研究法等8。通过定性分析和案例分析,探究基层应急管理现状,并对应急管理工作的模式、现状等内容进行评析。总体而言,国外研究中有孕灾环境分析和致灾因子类型与范围的界定,国内较之缺乏;国内外研究理论具有相似性,国外研究方法与技术涵盖自然科学与社会科学,国内以定 性 方 法 为 主,国 内 外 均 集 中 于 城 市 社 区 的 研究91 3,对农村自然灾害应急能力的研究较少1 4。在指标体系上,多侧重于特定自然灾害和公共卫生的应急能力,例如张风华等1 5对城市防震减灾能力的评估,张忠义等1 6对洪涝灾害应急能力的探讨,杨钦等1 7对社区公共卫生应急能力的研究等等,对综合应急管理能力的研究较少。廊坊市北三县包括三河市、大厂回族自治县和香河县3个县级行政区,长期的城乡二元结构和快速的城镇化进程,乡村空心化问题突出,农村治理能力薄弱。加之应急管理工作刚起步,农村地区应急管理体系不健全、机制不通畅,存在着“空壳化”“两张皮”以及整合程度不高的问题。通过本次调查部分行政村的基本情况,分析应对自然灾害应急管理能力情况以及应急管理建设的优缺点和存在的问题,结合研究实际与经验判断,探究农村地区应急管理能力与影响因子相关性程度,针对性地提出合理建议。2 问卷设计和调查2.1 问卷设计参照张海波1 4对江苏省农村应急能力的实证研究和刘玲梅等1 8对云南省大理禾甸镇的农村综合应急能力实例研究以及李魁明1 9对河北省农村应急能力的研究,廊坊北三县农村地区自然灾害应急管理能力的问卷设计如表1。表1 农村自然灾害应急管理能力分级标准及权重指标层权重指标层权重建筑物结构类型0.1 2 1避难疏散场所(村委会、学校、广场等)0.0 4 9建筑物建设年代0.0 6 5疏散通道0.0 4 6消防设施0.0 8 3家庭应急准备0.1 2 3水利设施0.1 0 2隐患排查0.0 3 2电力设施0.0 4 6信息报送0.0 3 9卫生设施0.1 1 1应急教育与演练0.0 8 1照明设施0.0 5 6编制应急预案0.0 4 62.2 问卷调查实地调查在2 0 2 1年78月份间开展,选择廊坊北三县的1 6个行政村进行问卷调查。发放问卷2 0 8份,回收1 9 7份,有效问卷数量1 9 2份。3 研究方法本研究采用模糊综合评价法2 0对廊坊北三县农村地区自然灾害应急管理能力进行评价。3.1 评价等级及取值的确定将1 5个指标对应的5个选项的分别划分为5个等级,即很好、较好、一般、较差、很差,取值分别为5、4、3、2、1。3.2 权重的确定通过发放专家问卷意见表,将1 0位专家打分1 4个指标建立矩阵,基于熵权理论6确定指标权重(表1)。3.3 隶属度的确定(1)确定评价因子和等级。评价因子U=u1,u2un,n为评价数;评价等级集为V=v1,v2vm,m为等级数,应急能力的评价等级V由很好、较好、一般、较差、很差5个评价等级构成。(2)建立隶属度函数和模糊矩阵:U(X)=10Xa1a2-Xa2-a1a1Xa20Xa2(1)式(1)中,X表示评价因子值,a1,a2为评价等级的标准值,U(X)为某中因子的隶属度。所有因子的隶属度组建模糊矩阵R:R=r1 1r1 2r1 3r1jr2 1r2 2r2 3r2jri1ri2ri3ri j(2)式(2)中,i、j分别表示为评估因子的数量和级别数。(3)隶属度运算。根据B=RW=(bj)1m,得到模糊评判集。W为权重集,W=W1,W2Wn。bj表示隶属于第j等级的隶属度。(4)特征值计算。H=5j=1j bj(3)991 2 0 2 3年1月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r