雷波县草原资源保护与生态修复现状及建议_许晓琴.pdf

草学CAOXUE论坛2023 年第 1 期总第 270 期雷波县草原资源保护与生态修复现状及建议许晓琴1，陈琴2*(1 四川省雷波县林业和草原局，四川雷波616550;2 四川省草原科学研究院，四川成都611743)摘要:近年来，雷波县持续实施草原生态补助奖励政策、退牧还草、人工种草、草原鼠虫害防治等草原资源保护与生态修复工程，加大草原保护制度落实力度，草原植被明显恢复，生物多样性增加，植物群落结构改善，草原生态恶化势头得到遏制，但仍存在部分区域草原生态环境较为脆弱，农牧民草原生态保护意识仍比较淡泊，草原鼠虫害时有发生，为此提出了草原资源保护与生态修复的对策和建议。关键词:草原资源;生态修复;现状问题;建议中图分类号:S812.8文献标识码:A文章编号:20963971(2023)01008403DOI:10.3969/j.issn.20963971.2023.01.016收稿日期:20221118*通讯作者。1基本情况四川省雷波县有天然草原面积 11.59 万公顷，占幅员面积的 39.47%，其中，可利用草原面积 9.4万公顷。全县境内地形地貌复杂，草原类型多样，共有 3 类，主要草地类为亚高山草甸草地、高寒灌丛草甸草地、亚高山疏林草地。天然草原饲用植物以禾本科占绝对优势，占 19.2%;其次是菊科，占8.56%;再次是豆科，占 5.85%;莎草科占 5.85%。雷波县草地由于冬春干旱，牧草生长繁衍主要在夏秋季节，因而牧草再生量少。全县平均每 667m2产鲜草 561.3kg，可采食利用 331.57kg/667m2。近年来，通过草原资源保护与生态修复工程，改善了草原生态环境，有效保护和恢复退化草原植被，截至2022 年底，草原实际载畜量为 32.8607 万个羊单位，合理载畜量为 33.6124 万个羊单位，超载0.7517 万个羊单位，平均超载率2.24%，草畜达到基本平衡，但草原生态总体恶化的趋势还没有根本遏制，草原生态建设仍处于爬坡攻坚的关键时期。2近年来实施的草原资源保护与生态修复项目2.1草原生态补助奖励政策20112015 年，每年落实完成草原禁牧 0.7 万公顷，草畜平衡 8.67 万公顷，牧民生产资料综合补贴 0.8 万户;每年落实一年生人工草地建植 0.03 万公顷，多年生人工草地更新 0.01 万公顷，5 年累计种植一年生牧草 0.17 万公顷次，更新多年生牧草0.07 万公顷。20112015 年，雷波县共兑现草原禁牧资金 315 万元，占任务数的 100%;兑现草畜平衡奖励资金 975 万元，占任务数的 100%;兑现牧民生产资料综合补贴 2 000 万元，占任务数的 100%;采购优良牧草种子 400 余吨。2016 2020 年国家调整草补政策实施内容以后，雷波县共发放草原禁牧补助 393.75 万元、草畜平衡奖励 1 625 万元。20212022 年共发放草原禁牧补助 160.65 万元、草畜平衡奖励 650 万元。同时，制定完善了草原禁牧管理办法、草畜平衡管理办法，全面落实草畜平衡和禁牧制度，草原围栏、牲畜棚圈、人工种草得到明显增加，鼠虫害治理效果更加明显，种草养畜技术、疫病防控技术等得到明显提高。2.2退牧还草项目工程2011 年，雷波县开始启动实施“国家天然草原48雷波县草原资源保护与生态修复现状及建议草学CAOXUE退牧还草工程”，到 2019 年全部完成项目建设。全县共建围栏草原 3.4 万公顷(其中季节性休牧 3.13万公顷、划区轮牧 0.27 万公顷)，退化草原补播1.02 万公顷，建牲畜棚圈 750 户，建人工饲料地0.10 万公顷，建设国家级草原固定监测点 1 个，草原生态监测工作进入常态化。通过退牧还草工程建设，草原基础设施得到明显加强，草原植被恢复明显，改善了草原生态，提高了草原生产力，农牧民生存发展环境得到明显改善，促进了雷波县畜牧业经济的可持续发展。2.3草原治鼠项目2011 年开始实施草原鼠虫害治理项目，2018 年结束。每年治理面积均为 1 万公顷，按照鼠虫害程度与面积，精准识别鼠虫害分布区域，采取有效的鼠虫害防治措施，及时迅速地控制鼠虫害。通过鼠虫害项目治理，每 667m2草地每年提高鲜草产量100kg，1 万公顷可增产鲜草 1 500 万千克，按每千克 0.15 元计算，可增加产值 225 万元，保护了草地植被，涵养了水源，改善了草地生态，提高了效益，促进了畜牧业的可持续健康发展。2.4执法监理雷波县积极开展草原法律法规宣传、征占用草原审核审批、草原违法案件查处、草原防火、基本草原划定等相关工作，把依法行政、依法治草作为草原生态保护和建设的一项重要内容。据统计，2022 年全县共发放草原执法监理宣传资料 0.55 万余份，张贴标语158 余幅，出动宣传车24 台次;配备草管员1 178 名，查处破坏草原植被、非法临时占用草原、违反草原禁牧休牧规定、破坏草地围栏等草原违法活动 1 起，开展巡查 360 余次;制定村规民约 158 项。3草原生态保护与修复现状3.1生态得到保护。通过草牧业发展项目的实施，雷波县草原生态环境逐步得到改善。据草原资源监测，2022 年雷波县植被平均覆盖率达到 85%以上。3.2生产得到发展。通过草牧业项目的实施，雷波县 2022 年底牲畜超载率为2.24%，基本达到草畜动态平衡。3.3生活得到改善。通过草牧业发展项目的建设，雷波县牧民商品意识得到提高，牲畜出栏数量明显增加，牧民收入显著提高，2022 年底，雷波县牧民人均牧业纯收入达 1 160.6 元。3.4生产方式得到转变。通过草牧业发展项目的建设，把牲畜棚圈建设、人工种草、品种改良、退牧还草等相关项目与新农村建设、彝家新寨建设、脱贫攻坚有机结合，涌现出一批发展现代草原畜牧业的养殖大户，牧业生产方式逐步转变。2022 年雷波县有草食畜规模养殖场(户)13 968 个，草食畜肉产量达 3 148t，牲畜个体体重明显增加，从传统畜牧业向现代畜牧业转变，经济效益更加明显。4存在的问题4.1围栏损毁严重，管护难度大因缺乏后续管护资金，一些地方围栏设施管护不力，管护责任落实不到位，被盗、被毁现象时有发生，严重影响了工程的实施效果。4.2草场建管乏力，退化趋势难以遏制雷波县草场地块小、零星，且林草交错，项目建设实施难度大。4.3人才队伍问题2019 年机构改革成立林草局，原林业系统对草原生态建设基本不熟知，原来从事草原生态建设管理的人员基本没有到位，从事草原专业工作的人员奇缺，草原工作起步难度较大，急需专业人员到位。4.4经费问题原草原生态补奖政策中，下达了一定的草原工作经费，机改后变更减少为草原管理费带入林草局，而农牧民补奖政策、草牧业生产救灾、牧区畜牧业转型升级等工作仍在农业农村局，导致工作开展的难度增大。5对策及建议5.1提高认识，加强领导5.1.1充分认识保护草原生态的重要性和紧迫性。在国家进行生态建设的形势下，制定区域经济、社会发展和环境保护相协调的草原生态保护建设规划。5.1.2认真落实基本草原保护制度。把天然草地、改良草地、重要放牧场、打草场以及草地自然保护区等具有特殊生态作用的草地，划定为生态红线，实行严格的保护制度。5.1.3实行草畜平衡制度。在一定区域一定时期内确定牲畜饲养量，实现草畜平衡，认真落实禁牧、休牧、划区轮牧制度，结合退牧还草工程的实施，合理划定禁牧、休牧区和禁牧、休牧期。5.1.4加大草原执法力度。严厉打击滥采乱挖行为，严格审核审批手续，加强草地资源的保护、规划、建设、防止因人为因素引起的草原沙化、退化，走可持续发展道路。确保草原生态安全，实施58草学CAOXUE论坛2023 年第 1 期总第 270 期退牧还草工程等一系列措施，确保草原生态保护与修复正常实施。5.2加强草原监管力度，有效遏制草原退化5.2.1加强草原生态保护宣传力度强化草原防火减灾的宣传教育，提高牧民草原防火意识。各级政府部门要加大对农牧民的宣传力度，草原监理执法人员通过集中讲课、发放通俗易懂的宣传资料等进行相关知识的普及;严厉查处各类草原非法活动，走村入户解决草原纠纷，就广大牧民所关注的征占用草原、草畜平衡、禁牧休牧等问题进行耐心细致的解答宣传;坚持依法护草、管草和治草，保护草原资源可持续利用。5.2.2重视对现有工程项目的实施监管为了促进重点工程项目高质高效地完成，增强对工程项目整体的管控能力;解决工程建设中的核心问题，调整完善不合理的体制机制;查处相关违纪违规案件，预防在工程项目中的腐败行为。5.2.3加大草原监管查处力度增强草原执法能力，强化草原监管和查处力度，打击草原生态违法犯罪行为。一是全面落实草原保护制度，让草原保护在严格的制度要求下进行;二是调整和创新草原生态保护的执法方式，实现执法方式的多元性;三是加强对农牧民草原法律法规的宣传普及，让草原保护走进千家万户;四是把草原违法案件的一些大案要案等典型案件向社会通报，让社会更直观全面地认识这些案件带给草原的危害和损失，同时起到威慑作用。5.2.4科学合理规划草原突发灾害应急预案一是加强草原各种灾害情况的监测预报，在此基础上建立反应快速、及时有效的应急预案，并建立确保这些预案迅速及时有效实施的管理制度;二是本着科学高效地预测和处置灾害的原则，运用先进的防灾减灾管理经验和技术制定预案;三是坚持以人为本的原则，把保护人民生命财产安全始终放在首位，争取把损失降到最低。5.2.5依靠科技创新，促进传统畜牧业的转型升级一是探索适宜于牧区特点的生态保护与草业发展新模式，依靠科技创新推动草牧业发展，提升牧区牧业生产效率;二是科学配置草地的生态功能和生产功能，建立集约化栽培草地，提高优质饲草产量，进而对天然草地进行保护、修复和适度利用，提升天然草原的生态功能;三是提高区域草料调配能力，牧户在草地畜牧业和草原生态保护中要草畜调控相结合;四是积极发展草原资源节约型、环境友好型互动产业，科学地开发草原自然资源潜力，发展观光草原、旅游草原。5.3加大退牧还草等工程建设后期管护力度5.3.1建议国家出台巩固退牧还草成果后续产业发展政策，加大人工饲草地、牲畜棚圈、畜草改良、家庭牧场等生产性项目扶持，巩固退牧还草成果，真正实现“退得下、禁得住、能致富”。5.3.2建议国家根据新形势、新情况，重新编制退牧还草工程建设规划，根据各地实际情况，注重“三生”结合、“三牧”结合，“以建促退”，加大“乡村振兴”建设内容，切实发挥综合治理效果。5.4加强草原科技支撑体系建设成立林草局后，设立了草原站，有机构，但无专业技术人员，急需草原专业人员到位，同时，配备配齐草管员，加强人才队伍建设，为草原资源保护与生态修复提供强有力的技术保障。5.5加大经费投入提高草原禁牧补助、草畜平衡奖励、配套棚圈建设补助标准，投入退牧还草工程建设后续管护资金，恢复农牧民综合补贴和牧草良种补贴，有力推动草原资源保护与生态修复工作。The Current Situation and Suggestions of Grassland esources Protection and Ecological estoration in LeiBo CountyXu Xiaoqin1，Chen Qin2*(1 Forestry and Grassland Bureau of Leibo County，Leibo 616550，China;2 Sichuan Academy of Grassland Sciences，Chengdu 611743，China)Abstract:In recent years，LeiBo County continues to implement the grassland ecosystem subsidy award and policy，the returning graz-ing land to grassland project，the artificial grassplanting，the control of rodent and insect pe