乐安县：“三个三”组合拳助力脱贫户增收_曾晓平.pdf

682022 年 第 24 期乐安县作为原摘帽国家贫困县，巩固脱贫攻坚成果任务重、难度大、范围广，为落实“守底线、抓发展、促振兴、勇争先”工作目标，该县在打好常规战的同时，开拓思路、创新举措，切实打好保障就业、发展产业、人才使用“三个三”增收组合拳，脱贫户的获得感和幸福感显著提升。2022年度脱贫户人均纯收入15539.8元，比上年度增长14.9%，增长幅度全市第一，全省前列；“三类人群”监测户，已标注消除风险 274 户 981 人，风险消除率为 60%。强化三类服务，稳固就业“基本盘”把务工就业增收作为巩固脱贫成果的首要途径，通过精准监测、动态清零，技能培训、提能上岗，拓岗增收、业态互补等方式，有效提升了脱贫户的就业能力和水平，做到“劳者有其岗、能者有优岗”，实现自主增收。2022 年，全县脱贫户（监测户）劳动力 28853 人，其中就业脱贫劳动力 23091 人（其中县内就业 9672 人、县外省内就业 1846 人、省外就业11573 人），就业率达 80%，有就业意愿的脱贫户（监测户）劳动力全部实现就业，占 2021年度外出就业人数的 103.7%。强化监测服务。开展“一对一”就业帮扶活动，通过对脱贫户家庭务工核查，掌握其就业状态；建立乡镇干部、村组干部、驻村第一书记（工作队）、乐安县：“三个三”组合拳助力脱贫户增收 曾晓平调查思考乐安县帮扶车间技术员为脱贫户妇女面对面培训69调查思考信息网格员等“四位一体”的网格化监测摸排机制，每周更新就业信息，动态掌握就业务工情况，确保务工推荐保障“不漏一户、不落一人、不留盲区、不留死角”。强化培训服务。根据特色产业、工业园区用工岗位及脱贫户（监测户）个人需求，定期开展电子商务、服装裁剪、焊接、烹调、家政护理、畜牧养殖、双孢菇、槟榔芋种养等实用技术技能培训，切实提高脱贫户就业技能。2022 年已参训人员 2800余人次，其中脱贫户（监测户）700 余人次。强化岗位服务。做到“四个一批”（外出务工推荐一批、项目建设吸纳一批、帮扶车间安排一批、公益岗位兜底一批），搭好就地就业平台，为脱贫户提高全面、丰富的岗位选择，确保有劳必有岗、有务必就业、能干必增收。主动对接沿海发达地区，发放务工（交通）补贴，畅通外出就业渠道，激励外出就业意愿和动力，2022 年已累计向外出就业脱贫户（监测户）14218 人次，发放务工（交通）奖补 889 万元。结合招商引资企业建设和生产用工需求，提供就业岗位 5500余个，吸纳脱贫劳动力 1000 余名。结合帮扶车间投入小、用工大、入职快、操作简单等特点，27 家帮扶车间吸纳就业人员 2985 人，其中脱贫户（监测户）416 人。针对年龄、身体等原因不能外出务工的脱贫户（监测户）劳力，开发保洁护绿、护路护水、农家书屋等公益性岗位1684个，实现就近就地就业。整合三大模式，培育产业“增长极”以本地山林资源禀赋为依托、以市场为导向、以龙头为引领，大力发展竹笋、大棚蔬菜、双孢菇等特色农业产业，为脱贫户提供打工人、合伙人、经理人三种选择模式，积极参与到产业发展和建设中，实现增收致富。“打工人”模式跟着干。通过发展双孢菇、设施蔬菜、小黄肉牛、竹笋等特色规模产业，广泛吸纳脱贫户（监测户）到产业基地务工就业，享受产业基地带来稳定的工资福利。如双孢菇基地覆盖全县 14 个乡镇，直接带动脱贫户和“三类人群”监测户 261 户，户均增收 1.2 万元以上，间接带动脱贫户参与双孢菇基地各类生产及务工达2200余人，人均增收在0.5万元以上。该县发展大棚蔬菜 1.9 万亩，与示范带动主体签订了蔬菜产业示范基地带动服务合同，生产企业负责品种选择、茬口安排、技术培训、产品销售，脱贫户负责蔬菜种植管理，按照比例分红增收。经测算，该县新增设施蔬菜基地的亩均年纯收益不低于 2.5 万元，新增带动菜农 1300 户以上，户均年增收 10 万元以上，新增基地务工人员 3000 余人，人均年增收 1.2 万元以上。“合伙人”模式一起干。大力推进“龙头企业（合作组织）+产业基地+脱贫户（监测户）”的产业帮扶模式，密切经营主体与脱贫户（监测户）的利益联结机制，已创建带动功能强效果好的龙头企业 27 个、合作组织 423 个、家庭农场25 个，直接或间接带动脱贫户（监测户）增收8609 户。同时，实施“双孢菇、烟叶、蚕桑、繁育母猪、优质稻、中草药、冬瓜”等特色产业保险，有效提高了脱贫户生产经营抵御自然灾害风险能力，确保脱贫户投了钱不亏本，解决脱贫户参与产业发展的后顾之忧。2022 年，承保公司已为该县因产业受灾而遇损农户理赔 831.5 万元，受益农户达 1500 余户，其中脱贫户 292 户 330.6万元。“经理人”模式带头干。创新实行“党建+金融服务”模式，将金融服务力量下沉到千家万户，激发脱贫户自主发展产业的积极性。该县把脱贫人口小额信贷政策的有效落实，作为巩固脱贫成果促进发展增收的重点措施来抓，鼓励发动脱贫户充分利用小额信贷资金，拓展生产渠道、扩大生产规模，提升了创收增收能力。2022 年，702022 年 第 24 期调查思考该县2022年度新增脱贫人口小额贷款2152户1.05亿元，贷款余额 2296 户 1.11 亿元（其中：脱贫户 2254 户 1.09 亿元，监测户 42 户 196 万元），为助推脱贫户（监测户）稳定增收发挥了重要作用，典型做法被国家和省级乡村振兴局官网刊用推广。潭港村脱贫户丁保才利用小额信贷创办四季牧羊合作社，扩大生产规模，现有牛羊存栏量200 余头，带动村里 10 户脱贫户务工，户均增收1 万元以上。建立三种机制，涵养人才“动力源”坚持人才是巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接的“金钥匙”理念，强化人才引进、人才培育、人才使用工作机制，为乡村振兴工作提供创造力和能动力。强化引人机制。围绕乡村振兴和重点产业发展，制定出台了乐安县引进人才配套服务工作指南和操作细则（试行）乐安县人才政策待遇包等多项配套机制，将人才队伍建设提升到人才强县战略高度，使之成为乡村振兴的“源动力”，2022 年通过招聘引进了29 名高素质人才充实乡村振兴工作队伍。强化育人机制。建立完善人才向基层一线流动机制，把特色产业发展、乡村建设治理等作为锻炼干部能力的“主战场”，构建人才基层一线培养链。已向乡村振兴重点村全覆盖选派 99 名第一书记和 206 名驻村工作队员，其 中 硕 士 以 上 学 历 21人，占比 6.9%，本科学历 127 人，占比 41.6%，有效提升了村党组织带动群众增收致富能力。同时，通过专项培训、政策扶持等多渠道，大力培育乡土人才，引导在外发展的能人返乡创新创业。已培育创业致富带头人 513 人，带动脱贫户（监测户）1795 户，户均增收 5000 元以上。强化用人机制。根据产业、企业、技术需求，加强与各类高校和科研机构交流合作，目前江西省科学院县域层面首家博士工作站已在该县牛田镇麻坑村挂牌成立，推动形成院地“产业联合体”和“利益共同体”，实现共建共享共赢。积极主动对接省市科技特派团，已争取省、市科技特派员深入蚕桑和食用菌、畜禽等产业乡镇，先后开展产业科技服务技术指导 35 次，通过面对面指导、点对点联系，从而涌现出一大批村级“田秀才”、车间“技工手”，有效解决生产经营缺技术难题。实行行政村产业技术指导员全覆盖，每 20 户脱贫户安排了一名相对固定的产业扶贫技术员指导员，实行常态化进村入户田头地角现场指导，覆盖了有劳力在家从事生产的所有脱贫户。作者简介：曾晓平，乐安县乡村振兴局。责任编辑：邵猷芬乐安县新居村冬瓜基地