可复制性：理塘县文旅体农商...位一体”融合发展的样本意义_李后卿.pdf

2021 年 8 月，中央民族工作会议强调，“要推动各民族共同走向社会主义现代化。要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点”。这为新时代民族地区经济社会发展提供了指引。中共四川省委十二届二次会议通过的 中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定 指出，“支持阿坝、甘孜创建国家全域旅游示范区和国家生态文明建设示范区。”四川涉藏州县作为我国的农林牧资源富集区、水系源头区、生态屏障区、民族文化特色区，其生态的农牧产品、良好的生态环境、传承久远的歌舞文学民族记忆、大山大河大森林的雄伟景观、雪山草地的湖光山色、立体多样的气候资源、日益畅达的交通运输、多彩多姿的服饰、星罗棋布的聚居点、不可复制的秘境旅游资源等，为发展休闲农业、文化旅游业、康养产业，建设国家全域旅游示范区和国家生态文明建设示范区奠定了良好基础。本文在解剖理塘县文旅体农商“五位一体”成功经验的基础上认为：理塘县“文旅体农商”融合一体的探索，极大地丰富了产业融合的内涵，具有典型性、可拓展性和可复制性，不但在涉藏地区州县，甚至在汉族地区也具有参考价值，因此提出了相应的决策咨询建议。一、理塘县具有文旅融合发展的禀赋概况理塘系藏语，“理”意为“铜”，“塘”为“坝子”，即广阔坝子有如铜镜。理塘县位于四川省西部，甘孜藏族自治州西南部，东毗雅江县，南邻木里县、稻城县、乡城县，西接巴塘县，北连白玉县、新龙县，这些比邻县历史上很长时期由理塘土司管辖。理塘县作为康南藏区“纵横经济大通道”（318国道和 227 国道）的交汇区和规划建设中的川藏铁路、川藏高速的重要站点所在地，在亚丁机场、康定机场、甘孜机场有效辐射区，区位优势突出。理塘县是川西旅游环线的核心打卡点，是香格里可复制性：理塘县文旅体农商“五位一体”融合发展的样本意义摘要李后卿杨国军理塘县依托其历史文化底蕴、自然禀赋、商业传统和交通畅达性，探索出“文旅体农商”五个维度相互作用、彼此关联，融合成一个系统整体的新路子。理塘县为四川省涉藏州县文旅体农商融合发展提供了一个极好的样本，其典型经验具有极好的参考价值，可在全省复制。为进一步深入研究、总结、推广理塘县的实践创造，本文提出六点建议：加强四川省涉藏州县的产业融合发展研究；坚持融合发展理念，制定可操作性强的规划；强化人才支撑政策；创新文旅体农商融合发展新范式；以招商引资工作积聚融合发展的新能量；建立一体推进的工作机制。关键词：融合发展；文化旅游；涉藏州县作者简介：李后卿（1967-），男，重庆云阳人，中共四川省委党校哲学教研部主任、教授，中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会委员（教育文化组），主要研究方向：哲学、文化产业。杨国军（1974-），男，湖南城步人，四川省社会科学院哲学研究所助理研究员，主要研究方向：公共管理、文化产业。科技创新（总第73期）2023年第一期战略与决策1拉、稻城亚丁旅游环线核心支点，是南来北往游客自驾最美川西游的必经之处，也是进藏的最主要通道。域内有藏区最大的微型博物馆、藏寨群落，有比肩梅里雪山的格聂神山，有中国最美十大草原之一的毛垭草原。理塘虫草、牦牛肉享誉全国，极地蔬菜更是出口香港和海外。赛马节历史悠久，强烈吸引着五省涉藏州县群众参与，318 骑行、越野赛道和各类民族体育赛事精彩纷呈。理塘自古就有经商传统，与印度、尼泊尔民族特需贸易频繁，与内地能够货畅其流。仓央嘉措诗歌的感染力和影响力超越了民族和国界。更有顶级网红丁真现象，文旅融合发展有着独特的禀赋。二、理塘县文旅体农商“五位一体”融合发展的实践探索我国产业融合最初来自农业和旅游业的结合发展，表现为“农家乐”的形式。2001 年，“推进工业旅游和农业旅游”成为国家旅游局的工作重点，“农业旅游”的概念被正式提出。随后国务院和地方政府相继出台各项文件，加快了农旅融合发展的步伐。之后，产业融合扩展到了其他相关产业。“文旅体农商”产业融合发展是新时代理塘县产业发展的新探索，既是破解当前产业行业痛点、推动产业转型升级的必经之路，也是释放消费潜力、建设产业强县的客观要求。“文旅体农商”融合是一个系统构造，其五个维度相互作用、彼此关联。其中：“文”既包括传统文化也包括现代文创，既包括物质文化也包括非物质文化，是绵长的“软实力”和独特的“标识码”，是文旅体农商融合的灵魂。“旅”强调通过发展休闲、观光、体验等方式，满足人们亲近自然的身心需求，是以人为本思想的呈现形式，是文旅体农商融合的表达。“体”强调参与性，通过体育活动、康养活动等方式满足更深层次的参与需求，是文旅体农商融合的延伸。“农”不仅包括农业也包括农村，泛指乡村的农业农村资源，如产业及产业园区，以及相关联的生态，是文旅体农商融合的基础。“商”是包括对有形产品及无形服务的市场交换活动，围绕供给侧与需求侧对接，运用商业思维、商业方式、商业手段、商业品牌等不断满足市场需求，是文旅体农商融合的动力。文旅体农商融合是包括空间融合、业态融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的集公共、生态、生活、生产于一体的城市发展模式，有利于更好服务城乡广大居民。2017 年以来，理塘县坚持文旅体农商“五位一体”融合发展，文旅产业发展步入提质提速增效快车道。1.文旅产业活力持续迸发。坚持文旅体农商“五位一体”融合发展，累计投入 2.9 亿元，成功创建国家4A 级、3A 级景区各 2 个。仁康古街获评省级历史文化街区、入围省级旅游休闲街区，千户藏寨景区入选“乡村振兴旅游示范点”。申报国家级传统村落 15 个，居全州第二，省级传统村落 47 个，居全州第一，挖掘文旅资源点 5231 个，居全省第一。成功入选天府旅游名县候选县。正面引导“丁真新媒体现象”，把网络流量转化为客流量。其中，2020 年累计完成游客接待 425 万余人次，实现旅游收入 45 亿元。2.文体事业蓬勃发展。2019 年投资 3400 万元，建成全民健身运动中心，县体育事业服务中心获评全国群众体育先进单位。“十三五”以来，成功举办四届藏文化诗歌节、五届理塘“八一”赛马节、三届半程高原马拉松、骑闯天路、G318 公路峰会、甘孜山地文化旅游节等重大文体活动。成功打造“中国藏族赛马文化之乡”，马产业纳入“中华大赛马体系”。申报省级重点文物保护单位 9 处、省级非遗扶贫工坊 4 个、省级非遗代表性传承人 2 名、州级非遗项目 25 个、州级非遗代表性传承人 15 名。举办各类文艺活动 750 余场次，放映农村电影 11620 场次，广播电视综合覆盖率达 98%以上。3.现代特色农牧业硕果累累。按照“县建园区、乡抓基地、村育示范户”的思路，“十三五”以来投入建成 14.2 万亩蔬菜和牦牛现代农业园区，4.6 万亩青稞、马铃薯等特色农业产业基地，15 个 500 头规模以上牦牛养殖集体牧场。打造“极地果蔬”“天空牧场”等区域品牌，申报注册理塘牦牛、勒通绵羊等地理标志产品 11 个，香菇、木耳等绿色农产品 2 个。特色农产品远销粤港澳大湾区等沿海高端市场。濯桑蔬菜现代农业园区成为全省涉藏地区规模最大的现代农业园区，是川菜供港澳出口备案基地，先后获评“国家现代农业科技示范展示基地”“四川省五星级现代农业园区”。4.现代商贸物流业蒸蒸日上。“十三五”期间，建成理塘现代农牧产业加工贸易园区，持续举办商贸周活动，在珠海、成都开设“天空之城 理塘”农特产品展销 020 体验店，各渠道累计销售农特产品 2.91 亿元。引进物流企业 8 家，打通县内物流配送主通道 9 条，完成仓储物流中心建设，县乡村三级物流体系日DECISIONMAKING&CONSULTANCY战略与决策2（总第73期）2023年第一期益完善。成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现 110 余种农特产品在京东超市等网络平台销售。积极招商引资，高原供氧健康产业、高高原果蔬深加工、中国尼泊尔藏民族手工艺品孵化园等重大项目相继落地。2019 年，理塘通过“五节合一”的整合，将理塘赛马节、甘孜松茸美食节、理塘第三届仓央嘉措诗歌节、理塘商贸节及甘孜州农特产品产销对接会合为一体，同步同频，对“文旅体农商”产业融合发展进行了生动诠释。自 2020 年年底开始，“网红丁真”火爆全网，给理塘县带来了巨大的关注和流量。2021 年起，交行瞄准“流量效应”下理塘的旅游发展潜力和藏文化魅力，主动配合，共同将理塘县打造为文化旅游示范县。此外，理塘县“文旅体农商”融合发展还有力助推脱贫攻坚取得全面胜利，2021 年，理塘县荣获党中央、国务院授予的“全国脱贫攻坚先进集体”称号。三、推进四川涉藏州县文旅体农商“五位一体”融合发展的建议理塘县的成功探索，为四川省涉藏州县文旅体农商融合发展提供了一个极好的样本，其典型经验具有极好的参考价值，为进一步深入研究、总结、推广，形成全省可复制的经验，更大范围产生经济社会效应，提出如下建议：（一）加强四川省涉藏州县的产业融合发展研究通过课题研究形式，组织四川省高校、科研院所与州县政府合作对当地的文旅体农商产业融合状况进行调查研究，梳理当地的各产业发展资源、发展现状及近五至十年以来发展思路，尤其对其中的成功案例进行整理提升，形成具有当地特色的产业融合发展思路和模式。除理塘外，甘孜州甘孜县的文农旅商、稻城县的文旅农、巴塘县的农旅文商、道孚县的农商旅文体以及阿坝州阿坝县的农文旅体商、红原县的文体旅牧、松潘县的文旅农商体等等都具有鲜明的特色和突出的成就，值得深入挖掘和研究。（二）坚持融合发展理念，制定可操作性强的规划坚持宜融则融、能融尽融理念，制定全省文旅体农商产业融合发展的结构层次、空间布局、优化战略和行动方案。各级政府相关部门应重视各产业的融合发展，在充分调研认清实际情况的基础上，汇总发展需求和建议，推动制定产业融合发展规划和落地举措，建立相关考核体系，使工作流程制度化、规范化。（三）强化人才支撑政策进一步营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新创业的社会氛围，建设一支结构合理、素质优良的专业人才队伍，满足文旅体农商产业融合发展的要求。县级政府要结合发展规划明确人才认定范围，简化认定程序，完善现有的人才招引培政策。鼓励相关企业与各高校合作建立培训基地，培养出既懂产品设计又有品牌运营能力的复合型人才。加强继续教育，改善人才知识结构、提高综合素质，鼓励有学习意愿的人才积极投身到文旅体农商产业融合发展中来。（四）鼓励创新文旅体农商融合发展新范式着力打破传统路径依赖，积极探索产业融合发展模式。运用技术和创意激活各类资源，培育和催生文旅体农商融合发展新范式，通过“场景+”“技术+”“功能+”以及“AI+”等方式促进产业融合升级，将各产业资源分解、串联、融合为一个个可进入、可参与、可体验、可消费的融合消费场景，突出大数据、跨媒体和人工智能技术的应用，构建全融通的产业融合应用场景体系，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步提升。（五）以强有力的招商引资工作积聚融合发展的新能量营造重商亲商氛围，通过信息服务平台及时发布招商引资的信息，开展线上招商和新媒体招商，委托招商和驻点招商，充分发挥地缘、人缘、亲缘等优势，把社会资本吸引到文旅体农商融合发展中来。（六）建立一体推进的工作机制把推动文旅体农商融合发展与乡村振兴战略相结合，把推动农村产业融合发展与乡村建设、乡村发展工作一体谋划、一体部署、一体推进，定期研究、及时复盘，把群众满意、游客满意、行政高效作为抓手，推动文旅体农商融合各项工作开展。同时，基层政府牵头成立的工作领导小组履行管理和监督职能，把乡村振兴责任制实施办法 落地落实。战略与决策3