理解与反思：后扶贫时代脱贫地旅游发展困境与转向_曹凡.pdf

56佳木斯职业学院学报2023年第02期总第243期No.02.2023Sum 243J O U R N A L O F J I A M U S I V O C A T I O N A L I N S T I T U T E56佳木斯职业学院学报2023年第02期总第243期No.02.2023Sum 243J O U R N A L O F J I A M U S I V O C A T I O N A L I N S T I T U T E理解与反思：后扶贫时代脱贫地旅游发展困境与转向曹凡，袁春蕊（中共梅河口市委党校，吉林梅河口135000）现阶段绝对贫困问题得到根本性、历史性地解决，乡村振兴全方位的发展与推进，相对比较贫困以及乡村全面化发展问题依然是当前我国经济社会发展重点关注的问题之一。在后扶贫时代背景下，怎样充分发挥好旅游的功能与作用，进一步巩固与利用脱贫攻坚的重要成果，促进乡村振兴发展，成为当前亟待解决的重要问题。然而应切实站在全方面、战略化的角度上来思考旅游扶贫的根本性问题、现阶段脱贫地旅游发展困境，从而在此基础上重新构建脱贫的旅游发展方向与发展路径1。就其意义而言：其一，深度了解与掌握旅游对于减贫的相关规模，掌握逻辑基本原理，从而提高对旅游发展的认识程度；其二，有利于及时了解旅游发展过程中所存在的困境，推动旅游脱贫成果进一步巩固与发展，能够有效地避免再次返贫情况的发生，从而对旅游脱贫给予良好的借鉴经验；其三，能够有利于促进旅游发展与处理贫困、带动乡村全面发展之间有效连接，从而充分利用好旅游发展从原本的脱贫演变为促进乡村振兴方向发展。一、深度理解旅游扶贫我国旅游扶贫通过了从原本民间自发逐渐上升到有国家政策支持的发展。早期的扶贫主要是地方自行开展的，希望利用旅游业来带动贫困地区的经济发展，单纯认为旅游扶贫是能够有效推动地方经济发展的一种模式。但是伴随着旅游扶贫的不断深入，再加之国外旅游反贫困观念的影响，大众对于旅游扶贫认知也随之发生巨大的改观，即从重点关注贫困地区演变为重点关注贫困人口，认为旅游扶贫的本质是扶贫，但是旅游只能作为其中一种扶贫的手段2。在精准扶贫政策的深度贯彻落实过程中，旅游扶贫更加精准，就其战略发展目标而言，其从原本的试验示范逐渐演变为“富民工程”；就其空间布局而言，由区域演变为社会；就其战略导向而言，从以往的带动产业发展转变为促进乡村经济发展；就其重点任务而言，从原本“物”功能优化调整，转变为现阶段“人”能力的培养与发展；就其体制机制而言，由核心部门重视演变为政府重点扶贫3。由此可见，当前的旅游扶贫是时间、空间以及各方关系的“三维”内涵价值，扶贫具有精准性、产业聚焦性以及长远性。与此同时，旅游扶贫的本质特点相关理念还在进一步深化，其始终坚持以旅游为重要载体，以扶贫为根本宗旨，以减贫为主要目标，以稳定化、可持续化发展作为基本愿望。并且其始终围绕这两个不同层面的目标实施的：其一，就社会层面而言，其主要目标是突破贫困的平衡性，努力构建富足的平衡性；其二，就个体层面而言，其主要目标是从较低物质的原生幸福追求转变为更高物质层次的幸福。所以旅游扶贫其基本特点应该包含以下内容：其一，旅游扶贫的重点空间区域应该是旅游资源贫困或者较为落后的地区，有利于提高旅摘 要：在完全消除贫困历史性问题后，我国“三农”工作重心也逐渐转移到全方位促进乡村振兴之中。然而怎样切实解决好、调动好脱贫攻坚过程中的旅游发展，使其能够可持续地带动乡村振兴，已然成为当前亟待解决的现实性问题。在脱贫攻坚政策贯彻落实过程中，旅游发展目标的实现通常会受到经济方面的限制，并且在发展形式上规模扩大存在脆弱性特点，扶持对象精准性较低，均严重抑制脱贫地区旅游发展。在乡村振兴主要目标影响下，脱贫地应该主动转变旅游发展方向，从原本局限性乡村旅游发展经济逐渐转变为全方面、综合性的发展，从以往脆弱性规模扩张逐渐转变为稳定性、高质量、高水平的发展。鉴于此，文章站在理解与反思的角度，深度思索后扶贫时代脱贫地旅游发展的困境以及转向，旨在为脱贫地旅游业可持续发展提供可靠的参考依据。关键词：后扶贫时代；脱贫地；旅游发展；困境与转向中图分类号：F323.8；F592文献标识码：A文章编号：2095-9052（2023）02-0056-03收稿日期：2022-08-31修改日期：2022-12-16基金项目：2020 年中共梅河口市委党校“梅河口市建立解决相对贫困的长效机制问题研究”（2020qs1006）作者简介：曹凡（1991），女，吉林梅河口人，讲师，硕士，主要从事党史党建、政治理论研究；袁春蕊（1972），女，吉林蛟河人，副教授，本 科，主要从事党史党建研究。572023年第02期总第243期No.02.2023Sum 243572023年第02期总第243期No.02.2023Sum 243人文社会游扶贫区域使用性，并且和其他经济发展一般的区域的旅游发展存在明显的差异性；其二，应该始终坚持以扶贫为根本目标，重点突出旅游扶贫的精准性、手段性，为该地区的贫困人口获得最大化的效益，从而和一般意义层面上的旅游发展显著不同；其三，旅游扶贫应该作为产业扶贫模式之一，重点突出其对贫困地区的“造血性”以及相关群体的参与性，与以往所采取的“输血式扶贫”明显不同。二、旅游扶贫现状反思：困境探究（一）以局限性经济为主的发展目标我国旅游扶贫主要是来源于人民群众自发地开发旅游资源来拉动地方经济发展的基础上的。在改革开放政策实施之前，部分地区采取旅游开发的形式来带动当地经济的发展，并且引起了国家层面对其的重视与关注。目前，旅游精准扶贫被大规模地推广与实施，并且已经成为未来旅游减贫的主要内容之一。立足于旅游扶贫发展情况而言，实施旅游扶贫的基本原因是其具有能够有效地促进当地经济发展以及增加人民的收入的重要方法。尽管在之前旅游扶贫社会实践过程中，国家层面与社会层面均主动促进了旅游扶贫在战略发展方向、主要发展任务上由原本单一推动旅游产品的发展，渐渐朝着综合性、全面性带动乡村经济方向发展，由对“物”的关注转变为“人”能力的提高方面4。但是对于切实处理好绝对贫困问题中扶贫而言，需要优先考虑好旅游扶贫所具备的经济效能，将提高贫困群体收入作为最基本的内容。就精准扶贫绩效考核相关指标（即一达标、两不愁、三保障）而言，旅游发展情况能够有效地增加贫困地区人们各个方面的收入（如工资性、财产性等类型的收入），不仅能够有效地完善“一达标”的评估指标，还能够为后续评估指标顺利达标奠定良好的基础条件。但是在上述评估指标影响下，旅游扶贫更加偏向于增加贫困人口收入或者推动脱贫攻坚，以至于只能单纯确保贫困群体的基本生存需求以及发展需求得以满足，所以此种情况下其所制定的收入水平远远低于旅游行业的实际水平。基于此，可以从下面两个方向思考：一方面旅游产业发展情况而导致的低水平情况，即在适宜发展水平以及效收益收入水平上便可以有效满足扶贫所明显要求的收入指标；另一方面，社区居民参与收益时的低水平情况。在旅游发展过程中，各个地区通过最大限度地提供低文化水平、低技能水平等相关要求的就业工作岗位（如保安等）来提高人们就业的机会，然而其工资收入水平比较低。并且在受到时间影响下，旅游发展存在功利性、短视化等不足之处5。为了定时顺利完成脱贫工作的考核标准，相关部门往往会重视贫困人口在短时间内收入增加，而不关注旅游产品对扶贫的稳定性以及远期经济效益。为此，旅游扶贫发展目标存在“以局限性经济为主”的特点。（二）以脆弱性规模扩张为主的发展形势在脱贫攻坚过程中，不论是中央部门，还是地方组织，均重视旅游扶贫的积极效益。就基层实践而言，在国家政策以及强势经济利益有关主体的大力促进下，“拍怕脑袋”便决定采取旅游发展来带动脱贫攻坚的状况较为普遍，并且还存在“垒大户”的情况，然而旅游发展所带来的经济效益、社会效益却没有伴随着规模的扩展而进一步提高，反而是出现较为显著的脆弱性规模扩大的特点。其脆弱性主要反映在以下方面：其一，旅游产业自身存在脆弱性特点。大规模的旅游开发是在超前发展基础上开展的，作为外在环境、力量促进而获得的结果，就某一层次而言其存在一定程度的先天性发展不足情况6。再加之，因为我国旅游业发展基础条件还处于发展、完善阶段中，尤其是社会生产相关要素（如资金与人力资源等）与市场需求等方面存在一定缺陷，以至于对旅游产业的造血能力、竞争能力以及健康发展均带来不同程度的制约影响。并且，各个产业格局存在独立性，旅游产业不能有效和该地常规产业，特别是农业形成更加深层次的有机融合，不但会导致旅游带动效果不佳，还可能会导致其深陷于比较孤立的局面之中，从而对其稳定化发展带来消极影响。其二，主要反映在社区居民加入旅游收益中存在脆弱性。受到生计等方面的影响，贫困地区居民如果参与到旅游发展过程中获得较为可观的经济效益，可能会抛弃经济效益较低的常规产业，而参与旅游业之中，以进一步增加其对旅游业发展的依赖性，从而造成其生计较为单一，导致地区经济发展的脆弱性明显增加。同时，旅游就业门槛相对较低，其具备广泛性，尽管贫困地区的居民可以较为容易地参与到旅游发展过程中，然而其对旅游风险以及异常波动的抵抗力相对较为薄弱，大量的生计转换可能会对其返贫与冲突埋下隐患。三、旅游扶贫发展方向调整：未来发展方向的体系构建（一）向全面性、总结性经济发展方向的转变较之脱贫攻坚相关参考指标而言，乡村振兴整体要求应该更加广泛、多元化，并且应该根据农村各个方面（如政策与经济等）进行多维目标的制定与完善。当前，地方政府部门将产业发展作为带动乡村振兴的重点工作来开展，但是对于推动乡村振兴发展路径选择的相关产业应该具有较为突出的综合性带动能力。就国家产业兴旺相关政策而言，目前所颁布的政策、文件等均明显表现出推动农业新业态发展主要是休闲农业发展以及乡村旅游的发展，为此乡村振兴目标推动着旅游的发展，承载着乡村振兴新格局与新要求（即产业兴旺、生态宜居等）7。首先，应该贯彻落实好“产业兴旺”的58佳木斯职业学院学报2023年第02期总第243期No.02.2023Sum 243J O U R N A L O F J I A M U S I V O C A T I O N A L I N S T I T U T E58佳木斯职业学院学报2023年第02期总第243期No.02.2023Sum 243J O U R N A L O F J I A M U S I V O C A T I O N A L I N S T I T U T E重要要求。应立足于旅游发展对贫困地区经济发展所起到的带动作用，及时转变旅游发展模式与措施，打破现阶段旅游发展产业结构比较单一的局面，不断促进旅游业朝着规模化、集约化等方面发展，推动旅游业从以往“点带线”发展逐渐转变为全方面、全区域发展，有利于拉动第三产业与农村经济的发展。其次，深度理解“生态宜居”的要求内容。最大限度地减少旅游产业发展对当地农村生态环境所带来的消极影响，贯彻落实“两山”的重要理念，有机结合旅游经济和社会生态文明建设，从而提高农村居住环境的质量水平。同时，还可采取主题元素，将旅游各种元素有机融合，对不同地区发展差异明显的旅游产品或者截然不同的经验形态，营造旅游“生产生活生态”三者有机结合的发展空间。再次，坚持治理有效的指标水平，采取旅游多元化有机融合、跨界治理管理制度，有效处理好旅游业多元化发展过程中各方之间的关系以及经济利益，从而搭建乡村产业共同发展的生态平台，尤其是市场生态发展平台，其能够有效地推动各方势力共同参与旅游业综合性治理的发展新局面建设之中。此外，还应该努力构建利益主体（如政府部门、旅游开发商、旅游经验商以及贫困地区居民等）以及利益关系，最大限度地发挥各主体在推动旅游发展中的重要作用，有效地防止当地居民的参与权与收益权等诸多权利受到侵犯，提升社区与当地居民在推动旅游发展过程中的深度、广度，最大化增加旅游成果共享区间。（二）推动可持续、高质量、高水平规模发展由于清除绝对贫困为基本目标的脱贫攻坚在时间层面上存在短期性、迫切性等特点，但是在推动乡村振兴（其基本目标为推动农