“警综合一”打造镇街高效治理新形态.pdf

工作前沿为推进基层体制机制创新，提高行政执法综合管理效能，济宁市兖州区委编办以“公安+综合”作为突破口，探索实行公安力量与综合行政执法力量“强强联袂”，有效化解基层综合行政执法指挥散、协同少、效率低等问题，实现基层“一支队伍管执法”，构建权责统一、权威高效、行动迅速的“警综合一”新格局。一、创新体制机制，握指成拳聚合力（一）优化基层警务机构编制配置。深度融合基层公安、交警各类警务资源平台，打破警种联动沟通壁垒，在各镇街派出所加挂交警中队牌子，增加交警中队相应工作职责，增设违章处理和车辆驾管业务窗口。按照每个派出所 2 名交警和 8 名辅警的标准充实力量，夯实“所队合一”融合警务机制。派出所实行所长负责制，派出所所长兼任交警中队队长，明确1名副所长兼任交警中队副队长。打造“一警多用、一岗多能、多警联动、协同高效”的基层警察队伍，遇重大任务时，由所长统一调配、统一指挥，充分发挥“1+1 2”的叠加效能。（二）构建一体化实战型指挥枢纽。健全完善基层综合执法协调小组运行机制，将派出所（交警中队）列入镇街综合执法协调小组成员单位，由派出所所长（交警中队队长）与镇街综合执法办公室副主任分别担任综合执法协调小组副组长。建立基层警综联防工作机制，由镇街综合执法协调小组统一调度区直部门派驻执法力量和镇街自身执法力量，以“警综联防”名义开展综合执法活动，从“多头管、都不管”转变为“一头管、管到底”，进一步推进“镇呼区应、上下联动”执法工作高效运转。（三）规范完善配套工作机制。在内部联“警综合一”打造镇街高效治理新形态 济宁市兖州区委编办四、完善机制，提升化解效率。强化制度保障，区委编办联合区委政法委、区信访局等相关部门，进一步厘清各职能部门职责事权，对上级交办、基层提报和区矛调中心窗口受理的事项，按照涉事主责单位和属地配合责任，分别推送相关部门、街道，明确办理时限，及时督促反馈办理情况。强化司法保障，按照“调解优先、审判兜底”的原则，在区法院建立了区诉调对接中心，在 13 个街道设立了诉调对接工作站，聘请专职人民调解员与包联法官、检察官、专业法律服务人员，共同参与疑难纠纷调解工作，实行“人民调解+司法确认”，提高了人民调解的公信力和成功率，基层矛盾纠纷成诉率同比下降 67.48%。47DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.018工作前沿动上，建立“公安+综合”执法协调小组联席会议制度，强化组内协调配合，完善联查制度规范，形成“统一指挥、部门协同、整体联动”工作机制。在横向联动上，建立信息共享、沟通协作机制，制定镇街“公安+综合”执法协调小组工作细则，推动“公安+综合”执法协调小组与镇街有关机构职能互补无缝对接。在上下联动上，镇街综合执法协调小组负责建立健全镇街与区直有关部门的执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法以及信息共享等工作制度，及时协调解决各类执法争议和问题，做好行政执法与刑事司法的衔接。二、聚焦基层需求，塑形铸魂提战力（一）聚焦为民之心，联合攻坚作战。一方面，强化警综联合行动作战信息的归口管理、会商研判，对于重大综合行政执法活动，启动“警综联防”联动机制，可对视频资源随时调用、通讯工具实时互通、人员力量要素临时重组、作战指挥即时开展。2022 年以来，牵头办理警综联合执法案件共计 159 件，牵头开展组织清理违章建筑、交通运输、食品监管等联合执法活动 460 余次。另一方面，持续推进“警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近”，赋予派出所违法处理、车驾管业务处理权限，把合成作战信息化成果运用到身份证办理、户籍管理、出入境手续办理等公安“放管服”改革中。2022 年以来，共处理一般事故 800 余起，为辖区群众办理车驾管业务 1200 余件，处理交通违法行为 620 余起。优化前端布控，空、地、网立体化掌控社会治安、交通动态，落实 24 小时勤务，用“辛苦指数”换取广大群众的“安全指数”。（二）聚焦提质塑能，锻造执法铁军。一是执法勤务最优化。调整优化派出所警力配置，严格控制综合管理机构警力资源，保证 85%以上的编制警力资源用于保障执法勤务。加强警种业务横向学习交流，制定派出所民警业务练兵计划，定期通过模拟接处警、练兵考核等方式检验学习成效，实现“一警多职”“一警多能”。二是素能提升常态化。建立执法人员定期培训机制，由区司法局负责制定培训计划，定期举办镇街执法队伍专题培训班，加大新入职以及交流人员培训、轮训力度，提高执法专业水平和办案能力。三是执法行为规范化。严格实施执证上岗和资格管理制度，统一规范行政执法文书、行政执法案卷，执法人员统一着装、亮证执法。定期开展执法证件申领和审验，对不再从事执法工作的人员，及时予以注销。目前，全区共有 1275 名行政执法人员通过执法证审核。（三）聚焦监督管理，严格执法规程。一方面，持续完善警情案件管理体系和管理机制，执法办案综合管理场所、案件全要素专职管理队伍、智能化执法监督管理平台、警情案件全过程管理台账制度、执法质量分级分类巡查考评运行机制等执法管理体系基本建成，各类要素管理日趋规范。另一方面，健全完善执法监督机制，推行镇街行政执法监督办公室与司法所“室所联动”，充分发挥 42 名行政执法监督员的社会监督作用。优化“山东省行政处罚与行政强制权力网络运行系统”，实现与企业法人、公民身份数据对接，通过安装“济宁执法”App、配备移动执法“三件套”，推进执48工作前沿法事项全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像。三、整合优势资源，集成作战显威力（一）推进下沉力量融合，建强执法“主阵地”。根据镇街执法需求和区直部门执法人员状况，全力推动执法重心下移，公安、市场监管、综合行政执法、自然资源 4 个部门执法人员下沉镇街集中办公，交通运输等 6 个部门各明确 5 名以上执法人员巡回包保，随时听候“警综联防”呼叫，参与镇街“警综联防”领导小组组织的联合执法、集中执法活动，承担配合执法和辅助执法任务。同时镇街配齐配强专职执法人员 42 名和辅助人员 81 名，构建“金字塔型”的执法队伍体系。（二）强化要素资源保障，激发执法“新动能”。针对执法“条强块弱”的现状，持续深化镇街行政管理体制改革，赋予镇街“五项权力”，进一步提高基层话语权；按照人随事转、权随事转、钱随事转的原则，每年拨付一定的专项经费作为镇级自主经费，加强下放镇级事权的支持保障；下沉人员的党团组织关系转入所在镇街，享受乡镇工作补贴、公务交通补贴等与镇街人员同等待遇。实行双重考核体制，单独设置优秀指标，在评先树优等方面给予适当倾斜。对表现优秀的，同等条件下优先评聘职称或提拔重用，有效调动基层干部工作积极性，提升基层治理服务效能。（三）加强数字平台应用，打造执法“E时代”。整合综治中心、网格化信息平台、智能化指挥平台、大数据分析平台功能，融汇党建、综治、生态环境、应急管理、城管等部门数据资源，汇聚全区各类信息 120 余万条，实现“一网统筹、一图呈现、一云分析”。拓展应用“雪亮工程”，加大对全区 10 个镇街、20个部门和 344 个村居的三级网上巡查和视频调度，实现“人在做、云计算”。对发现属于重大事项、需跨区域执法以及部门未下沉的执法事项，第一时间通过“镇呼区应、上下联动”平台呼叫区直部门，被呼叫部门及时响应，与镇街联动限时解决问题。依托“警综联防”平台，发挥综治中心牵头抓总、指挥调度作用，整合人民法庭、公安派出所、司法所、信访等部门和社区网格资源力量，打造维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生的枢纽窗口。（上接第 45 页）办结率达 99.3%。二是“一单服务”破解难题。编制基层社会治理“一件事”事项清单，将与群众相关的物业监管等 8 个领域 29 个具体事项纳入清单。逐一明确牵头部门、配合部门及镇街责任，协同办理“12345”政务热线转办督办事项，切实提高群众诉求解决实效和服务满意度，全市物业服务投诉率较同期降低 40%以上。三是“一站办理”便民高效。推行“互联网+基层治理”，建设基层治理主题数据库，实现市县镇村四级数据融通。设立镇街党群服务中心、社区便民服务站，组织编制“就近办”事项清单，将 10 类 35 项行政审批事项下沉镇街和社区，推行政务服务“一站式办理”。群众满意度位居全省前列。作者单位：潍坊市委编办49