市法治乡村建设的实施方案.docx

市法治乡村建设的实施方案 法治乡村建设是全面建成农村小康的内在要求，是全面深化农村改革的重要保障，是全面推进依法治国的重要基础。为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，全面落实党的十九大和十九届四中全会精神。现根据省委全面依法治省办、组织部、宣传部及省农业农村厅、民政厅、司法厅联合下发的《关于印发某某省〈法治乡村建设三年行动计划〉的通知》（苏司通〔xxXX〕x号）和某某市委全面依法治市办、组织部、宣传部及市农业农村局、民政局、司法局联合下发的《关于印发《某某市法治乡村建设的实施意见》的通知》（通法宣办〔xxXX〕xx号）要求，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照乡村振兴战略部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党建为引领，以民主法治示范村创建为载体，以基层社会治理为抓手，推动乡村自治、法治、德治融合发展，构建涉农配套制度、基层执法、司法保障、农村普法“四位一体”工作机制，构建乡村共建共治共享社会治理格局，增进农民群众的法治获得感、幸福感、安全感，为实现全市乡村振兴走在前列和建设“强富美高”新XX筑牢坚实的法治基础。 二、工作目标 到xxXX年底，具有时代特征、XX特色、乡村和谐稳定、基层群众满意的法治乡村建设格局初步形成，基本实现涉农配套法律制度更加完善、全社会合力推进的工作机制更加完善、乡村公共法律服务体系更加完善，农村执法质量明显提高、干部群众尊法学法守法用法自觉性明显提高、乡村治理法治化水平明显提高的“三完善三提高”目标任务。实现乡村干部带头依法办事，人人尊法守法；乡村安全感不断增强、违法犯罪率不断下降；小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交；乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，基层群众在共建共治中共享乡村法治建设成果。 三、基本原则 （一）坚持党的领导。坚持走中国特色社会主义法治道路，自觉把党的领导贯彻落实到法治乡村建设全过程和各领域，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，实现党的领导、依法治村和尊重村民主体地位的紧密结合。 （二）坚持人民主体。坚持以人民为中心发展思想，综合运用法治理念传播、法律知识普及、法律制度引导、法治实践体验、法治文化熏陶等方式和途径，推动法治乡村建设依靠群众、为了群众，过程请群众参与、效果交群众评判、成果由群众共享，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （三）坚持“三治”融合。坚持把自治、法治、德治作为根本方式，将“三治融合”作为法治乡村建设的基础性工程，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，提升乡风文明，增强乡村活力，助力乡村善治，推动法治乡村常态化、长效化发展。 （四）坚持质效优先。坚持因地制宜、分类指导，针对聚集提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村等“四类村”不同特点，根据自然环境、经济状况、人口素养、风土人情等不同情况，因地制宜开展法治乡村建设活动，不搞“一刀切”，杜绝形式主义。 四、重点任务 （一）完善法治乡村建设体系。建立党委统一领导，司法行政部门牵头实施，组织、宣传、农业农村、民政等部门齐抓共管的组织领导机制，推动党政主要负责人履行乡村法治建设第一责任人职责，强化统筹协调，形成建设合力。将法治乡村建设纳入法治建设整体规划，制定细化法治乡村建设责任清单，推动涉农执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，推动乡村司法保障便民惠民，推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”主体责任落实，形成有部署、有落实、有检查、有考核的工作运行机制。坚持基层社会治理和公共服务两手抓，统筹推进乡村综合执法、乡村便民服务等乡村治理一体化建设，与“放管服”、“最多跑一次”改革有机结合，优化工作流程，形成边界清晰、分工合理、权责一致、便民高效的服务工作机制。 （二）夯实法治乡村建设基础。充分发挥司法行政部门在法治乡村建设中的主力军作用，进一步建实司法局、建强司法所、建优司法站。司法所作为法治乡村建设的一线基础平台，要主动作为，靠前作战，加快转型，积极整合资源，融合发展，村司法行政服务站作为法治乡村建设的实战服务窗口，要强化与村党群服务中心、新时代文明实践中心、公共服务中心、人民调解委员会融合。深化村居“德法讲习所”建设，打造协商自治、矛盾调解、法治文化“三位一体”服务平台。依托农村网格化治理体系，推进公共法律服务的全面融入，每格培育x户以上学法中心户、培养x名以上法律明白人，建立家庭普法站，建立健全农民群众和社会力量参与法治乡村建设工作机制，打通法治乡村建设的“最后一公里”。 （三）推动法治乡村建设惠民。健全贴身下沉的公共法律服务体系。健全村居法律顾问制度，编制乡村法律服务项目库，有效对接农村重大基础设施、产业项目、民生工程、脱贫致富等村级事务的法律体检、法制审查，每年到村为基层组织、辖区学校、企业、村居民提供法律服务不少于xx小时。提升专业法律服务的匹配度和便捷度，为农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等的确权、流转提供公证服务，为涉农环境保护等提供司法鉴定服务，为农村五保、低保对象和残疾人、老年人、未成年人等特殊群体提供法律援助。构建联动高效的矛盾纠纷化解机制。继承和发扬“枫桥经验”，完善“大调解”工作体系，发挥人民调解工作在社会矛盾风险综合防控新体系中的作用，实施“矛盾不上交”三年行动，推进诉调、公调、交调、访调等工作对接，完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强与信访、公安、法院等部门联动配合，逐年提升乡村“矛盾纠纷就地化解率”，网络化预警覆盖率xxx％，调处成功率xx％以上，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。打造精准便民的智能信息平台。整合做优以“法润东疆”普法平台为核心的新媒体普法矩阵，加大微博、微信、客户端等新媒体建设和应用力度，探索大数据、人工智能等新技术在法治乡村建设中的应用，收集研判村居民法律需求，重点监控涉农诉求、金融诈骗、非法集资等动态趋势，精准推送全生命周期法律服务产品和以案释法典型案例，实现法治宣传、法律咨询、法律事务办理“掌上学”“掌上问”“掌上办”，让农民群众随时随地可学法、会用法、能维权。 （四）优化法治乡村建设载体。深化民主法治示范村创建。把“民主法治示范村”创建工作作为法治乡村建设的有效载体和总抓手，按照“全国民主法治示范村”和“省级民主法治示范村”建设标准指南，强化动态考评。引导推动村（社区）依照法定程序制订和完善村民自治章程、村规民约等自治规章制度，健全村“两委”工作例会、联席会议、村民会议、村民代表会议等制度，编制农村小微权力清单并健全监督制度，建立百姓议事、民情沟通、和谐促进的村民说事平台，依法公开村务、党务和财务。推广乡村道德银行。落实《新时代公民道德实施纲要》，实施以评立德，推行乡风文明积分制，建立乡村道德银行，形成正向行为加分、负向行为减分清单，通过月度评议积分、季度公示上墙、年度表扬激励的方式，推动每村建好一面“文明新风积分墙”。定期评选身边好人、诚信人物、优秀典型，每季度发布“善行义举榜”，宣传展示道德典型优秀事迹；引导村民群众积极加入志愿服务队伍，常态化开展情暖夕阳、平安巡逻、矛盾调解、爱国卫生等志愿服务活动。开展“重家庭、立家训、传家风”等文明家庭创建活动，推动每户拥有x条崇德尚法、可读易传的家规家训，统一制作“文明家庭”匾牌，以一定形式送至农户悬挂，增加荣誉感。加强乡村法治文化建设。结合沿江、沿海法治文化带和乡村公共文化设施建设，推动每村建有x个与农村发展相协调、与生态环境相融合、与基层公共文化服务相互补的法治文化阵地，每年开展不少于x次富有德法内涵、具有地域特色、群众喜闻乐见的法治文艺表演、法治电影放映、法治案例巡展、法治灯谜竞猜等群众性法治文化活动。将法治文化建设与传统文化、民俗文化等元素相结合，推动法治文化建设深入农村传递法治理念。持续开展“法润东疆？春风行动”、“美好生活？德法相伴”等主题活动，不断深化“法护人生”“法进家庭”“法润村居”系列行动，将宪法学习宣传作为农村法治文化建设重点，扎实开展国家宪法日主题宣传活动，引导广大群众拥护宪法，尊崇法律，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 五、实施步骤 （一）动员部署（xxXX年x月底前）。下发实施方案，全面动员部署。司法局成立主要领导负总责，相关部门负责人参加的工作领导机构，结合实际制定本地区法治乡村建设实施方案，扎实做好启动工作，将工作目标、任务举措宣传动员至每个村、每户村民。 （二）组织实施（xxXX年x月至xxXX年x月）。各镇（园区、街道）围绕实施方案，分年度制定具体工作计划，细化推进举措、责任分工、时间节点及工作成效。定期开展阶段性检查和专项督查，并形成年度进展情况报告，确保各项工作全面贯彻落实。各镇（园区、街道）按照方案要求填写本地“法治乡村建设具体推进计划表”（附件x），于xxXX年x月上旬前报XX市法宣办。 （三）总结提升（xxXX年xx月至xx月）。各镇（园区、街道）对法治乡村建设实施情况进行全面梳理，重点排查存在问题，理清破解路径，总结经验成效，推广亮点品牌，完善、固化、提升行之有效的先进经验，形成法治乡村建设常态化机制。 六、工作要求 （一）强化组织领导。把党的领导贯穿到法治乡村建设全过程和各方面，推动市镇党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治乡村建设纳入农村改革发展稳定工作大局，作为全面依法治市和乡村振兴的基础工作来抓，加强领导、统一部署、统筹协调，及时解决法治乡村建设中的重大问题。职能部门要把法治乡村建设纳入法治建设部门规划，作为当前法治建设重点工作内容，制定工作计划，确定重点任务，加强协调督察，确保工作要求有序推进、落地见效。 （二）强化支持保障。将法治乡村建设纳入公共服务体系，纳入基层政府责任考核体系，提高法治建设在考核中所占分值。健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，正常增长机制，保障村级法治宣传、公共法律服务工作的正常开展和运转支出。要结合优化乡村公共法律服务和管理的需要，加大对基层司法所、村（社区）司法行政服务站以及法治宣传阵地的投入。 （三）强化协调配合。司法行政部门要发挥牵头作用，积极争取党委政府支持，加强与组织、宣传、民政、农业等部门沟通，通过联席会议、情况通报、跟踪评估等方式，统筹区域法治力量，加强对法治乡村建设重大事项、重大问题的共同研究、协同落实，形成推进法治乡村建设的工作合力。要按照“一个统筹、四大职能”要求，充分整合法治督查、行政复议、仲裁服务、公证服务、人民调解、法律援助、法治宣传等内部资源，广泛开展“春风行动”“x·x司法日”“国家宪法日”“宪法宣传周”“法治宣传月”等法治惠民系列活动。切实加强村干部能力培训，为广大农村提供全覆盖、全方位、全时空的法律服务，推动形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的法治乡村建设工作格局。 （四）强化典型引路。各镇（园区、街道）要注重总结法治乡村建设成功经验，挖掘培育示范标杆和先进典型，以点带面，整体推进，努力在全市形成各具特色、竞相发展的工作态势。要发挥传统新闻媒体、新媒体普法矩阵的功能优势，及时跟踪、深入报道工作动态及成效，为全市法治乡村建设营造良好的社会氛围。