“双减”政策下青少年体育培训行业的机遇与发展路径_张延东.pdf

第 45 卷第 1 期Vol45 No1山 东 体 育 科 技Shandong Sports Science Technology2023 年 2 月February 2023“双减”政策下青少年体育培训行业的机遇与发展路径张延东1，宋玉芳1，韩英彪2(1山东师范大学 体育学院，山东 济南250399;2山东体育学院 体育传媒与信息技术学院，山东 济南250102)摘要:采用文献资料、逻辑分析和专家访谈法对我国青少年体育培训行业现状进行深入分析，研判其发展困境，并结合“双减”政策背景阐明其发展机遇，进而提出相应的发展策略。结果表明，我国青少年体育培训行业主要面临社会认知偏见尚存、难以满足青少年多样化体育需求、市场监管主体缺位、专业培训教练缺口大、场馆资源营利空间小等问题。当前青少年体育培训行业的发展机遇包括:全民健身时代人们对体育的美好追求助力行业发展;政策红利释放，凸显体育多元价值;体育需求的释放及投资热潮驱动行业发展。建议:利用政策红利，促进体育生活化;构建创新体系，引领青少年体育需求;完善监管机制，优化市场管理;加强校企合作，实现优势互补;多方参与，盘活场馆存量资源。关键词:“双减”政策;青少年体育培训;政策机遇;发展路径中图分类号:G81245文献标识码:A文章编号:10099840(2023)01003505Opportunities and Development PathsfortheYouth SportsTrainingIndustry under the Double eduction PolicyZHANG Yandong1，SONG Yufang1，HAN Yingbiao2(1School of PE，Shandong Normal University，Jinan 250399，Shandong，China;2 Schoolof Sport Communication and Information Technology，Shandong Sport University，Jinan250102，Shandong，China)Abstract:The methods of literature review，logical analysis and expert interview are used toconduct an indepth analysis of the current situation of Chinas youth sports training industry，study its development dilemma，and clarify the opportunities in combination with thebackground of the“Double eduction”policy，and further propose corresponding strategiesThe results show that the industry is mainly faced with problems such as the existence of socialcognitive bias，the difficulty of meeting the diversified sports needs of the youth，lack of marketsupervision subjects，large gap of professional training coaches，and small profit space of venueresources Development opportunities include that people s pursuit of sports in the era ofnational fitness helps the development of the industry;the release of policy dividends highlightsthe diversified value of sports;the release of sports demand and investment boom drive thedevelopment of the industry The following suggestions are given:use policy dividends topromote the daily use of sports;build an innovative system to lead the demand for youth sports;improve the regulatory mechanism and optimize market management;strengthen school enterprise cooperation to achieve complementary advantages;multi party participation torevitalize the stock resources of venuesKey words:Doubleeduction policy;youthsportstraining;policyopportunity;development path收稿日期:20220401作者简介:张延东(1998)，男，山东泰安人，在读硕士，研究方向为体育人文社会学。通讯作者:韩英彪(1972)，男，山东聊城人，副研究馆员，研究方向体育文献计量学。近年来受新冠肺炎疫情影响，全国人们普遍意识到健康生活的重要性，尤其强调推进健康关口前移，开53DOI:10.14105/ki.1009-9840.2023.01.002山东体育科技第 45 卷总第 202 期2023 年第 1 期始注重治未病，于是兴起“健身热”“全民运动潮”，体育运动逐渐走入千家万户。我国的全民健身与体育行业发展更是上升至国家战略:一方面国家持续发放的政策红利，另一方面居民消费水平不断提高，促进体育产业高质量发展的供给侧改革，具有多业态属性的体育产业跨界融合得到快速发展的良机，而体育培训行业作为体育产业重要分支之一也同样得到快速发展。2021 年 7 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见(以下简称“双减”)，在指导思想中明确“构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长;要求全面压减作业总量和时长，全面规范校外培训行为。1”随后，各省市相继制订具体实施方案并予以推进。为了保证儿童健康成长，在“双减”落实的同时推动“双增”，即增加学生校内参加户外活动，体育锻炼、艺术活动、劳动活动的时间和机会，增加学生校外接受非学科类的体育和美育方面课外培训的时间和机会。由此可以看出，国家发布的“双减”政策不仅在给予学生减负和促进教育公平等方面发挥着作用，而且对体育培训行业发展带来了新的发展机遇。深入分析“双减”政策下青少年体育培训行业的困境与机遇，不仅可为体育培训行业发展路径提供理论依据，也可为青少年体育工作的全面推进与落实提供现实借鉴。1我国青少年体育培训行业发展的困境11社会认知偏见尚存中国传统文化推崇重文轻武，自秦朝实现大一统，为巩固统治，轻武的观念初见端倪。到汉代董仲舒提出“罢黜百家，独尊儒术”主张以来，学风大变，汉代儒生也提出“去武行文，废力尚德”等观点，再到后来的宋明理学、三纲五常，重文而轻武的思想延续至今乃至成为社会的主流。“学而优则仕”的观念一直到现在还在深刻影响着我国多数人的教育思维，突出体现在唯分数论和唯升学论上。体育课时间理所应当地被语文、数学、英语等这些高考必考科目所替代的现象已司空见惯2。另外，在一些社会流行语“数学是体育老师教的吧”“体育老师一般文化水平很低”等中，可以明显看出作为学校体育具体主导者和执行者的体育教师被贴上没文化、素质差、善于体力、拙于脑力等标签。虽然只是玩笑话，但却体现出在我国传统文化观念中对体育定位的缩影，其背后隐藏着对体育固化的认知偏见。当下，虽然体育不同程度地纳入中考、高考，但从根本上扭转对体育的认知偏见仍需时日。列宁曾说:“偏见比无知离真理更远”，这种偏见对当代公民的影响突出表现在人们在时间和资金方面对体育运动的支持程度，换言之也就是影响了国民在体育活动和艺术等其他活动形式之间的消费选择。如果没有正确体育价值观，总是存在偏见对待，体育很难有所发展。同理，对整个体育培训行业来说，在社会认知偏见的大环境影响下，国民对体育缺乏理性认识，使得我国体育培训行业驱动力不足，发展相对缓慢。12青少年体育需求多元化梁启超在 少年中国说 中就曾提出“少年强，则国强”，青少年是祖国的未来，民族的希望。体育需求一词是来自体育社会学术语，即指人们因生理或社会原因而产生从事体育活动的愿望和要求3。对于处在人生黄金阶段的青少年来说，一方面从青少年自身视角来看，青少年的生理和心理特征具有特殊性和突变性，例如，活泼好动、情绪不稳定、追求刺激和个性、逆反心理等;另一方面，从社会视角来看，国家经济快速发展，居民收入水平的提高，社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。马克思的唯物辩证主义认为物质决定意识，我国物质生活水平的提高必然引起人民思想观念的改变，主体产生的相应需求呈现出多样化、多层次等特点。综上两个方面为青少年体育需求多元化发展提供了必然条件。青少年体育需求包含休闲娱乐需求、竞争竞赛需求、健身需求、人际交往需求等。当青少年对体育培训机构提供的服务未得到满足时，会产生消极的情感，同时遏制青少年运动积极性，增加体育运动退出行为及对体育运动的厌恶情绪，不利于青少年运动习惯的养成。鉴于此，为求得提供更好的服务，以满足青少年多元化体育需求，作为面向 C 端的教育模式的体育培训行业势必要关注青少年体育多元化需求及其变化情况。13市场监管主体缺位2018 年国务院办公厅发布关于规范校外培训机构发展的意见(国办发 2018 80 号)(以下简称意见)，对校外培训机构开办条件、场地标准、收费管理等做出详细规定。但各地在具体实施过程中存在落实标准不一，市场准入限制低尤为明显。对于场地大小、容纳人数、收费标准、师资配备、教练资格考核等一些具体情况落实不到位，由于各种利益驱使，使得体育培训行业公益性行为大打折扣。同时也相应暴露出一系列行业问题:教练专业水平不高、收费昂贵、学员多影响培训质量、人均场地不足等情况，体育、工商、教育等部门责权划分不明晰，反映出监管主体缺位现象。由于行业监管体系不完善，时有出现“卷款跑路”的情63张延东，等“双减”政策下青少年体育培训行业的机遇与发展路径No1 2023况，损害消费者权益，退款追责困难。此外，器材设施安全保障不健全，青少年参与体育培训的危险性大大增加，甚至有些机构之间恶性价格竞争4。这些问题严重影响青少年体育培训行业的整体形象，对于具有良好社会责任感的培训机构也是一种不公平的对待。14专业培训教练缺口大古人语:“术业有专攻”，专业的事交给专业的人去做，才会事半功倍。对于青少年体育培训行业亦是如此，青少年体育培训行业提供的产品就是服务，而教练员就是提供服务的主体。因此，培训教练数量及其专业技能水平会直接影响服务质量，继而影响青少年对产品的满意度。在很长时期里社会对体育认知偏见和培训行业提供的职业待遇及保障，以及教练员自身职业追求的发展等因素，致使教练员得不到社会和企业相应认同感，在工作岗位得不到个人价值感，严重影响从业者的自尊心，使选择从事体育教练员的人不多，大多以兼职身份存在，出现了明显的体育培训行业供需不平衡。再者，有些青少年体育培训机构过于追求效益最大化，在招聘时对教练员考核标准一降再降，既不考虑教练员是否具备相应技能资质，也不对其执教能力及道德水平进行考量，从而造成人力资源任用不合理，大