一、引言万物土中生，耕地是国家粮食安全的自然基础，但我国耕地保护状况不容乐观。第三次全国国土调查数据显示，截止2019年末，全国耕地面积为19.18亿亩，较十年前减少1.13亿亩，人均耕地面积为1.33亩，仅约世界平均水平的三分之一。据《国家人口发展规划（2016-2030年）》显示，2030年我国人口总量将达到14.5亿的峰值，城镇化率也将达到70%，持续的人口增加将进一步加大粮食供给保障压力。在农业科技支撑、要素投入保障，尤其是耕地保护体系的支撑作用下，2004年以来我国粮食生产实现连年丰收。但与此同时，耕地资源开发潜力回旋余地近无，如何有效保障耕地红线和粮食生命线是实现农业强国、迈向中国式现代化新征程中的一大挑战。我国历来重视耕地保护，形成了最严格的耕地保护制度。2005年，温家宝在中央农村工作会议上首次提出“藏粮于地”的概念，但由于粮食产需缺口一直难以弥合，为刺激粮食生产、稳定粮食供给，“藏粮于库”在一段时期内是保障国家粮食安全的主要举措，直到2015年“藏粮于地”才上升为国家战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，要坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。2020年，党的十九届五中全会上再次明确指出，要深入实施“两藏”战略，立足国内，确保产能，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。“藏粮于地”战略实质是通过提升耕地综合生产能力，保障粮食安全、稳定、可持续供给，以在面对社会、自然突发事件时，能够通过挖掘耕地生产潜力来满足粮食需求目标。相对于传统的“藏粮于库”方式，藏粮于地是对粮食供给的无形储备，有效降低了粮食储备的财政支出和自然损耗，是粮食安全保障的“藏粮于地”战略的演进、逻辑与展望*王越1，朱方林1，钟钰2（1.江苏省农业科学院农业经济与发展研究所，南京210014；2.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081）*项目来源：国家社会科学基金重大项目（21ZDA056），中国农业科学院科技创新工程项目（10-IAED-01-2023）。作者简介：王越，女，博士，助理研究员，研究方向：农业经济与农村发展。通讯作者：钟钰，男，博士，研究员，博士生导师，研究方向：粮食安全、农产品贸易。摘要：耕地是国家粮食安全的基础，“藏粮于地”战略是完善粮食安全保障体系的重要举措。我国耕地保护利用总体上经历了数量保障为主、数量—质量双提升到数量—质量—生态“三位一体”的三个阶段。从“藏粮于地”战略的内...
