“双碳”背景下江西光伏产业发展的透视与反思_王文冠.pdf

2023年第22卷 第1期产业与科技论坛2023（22）1Industrial&Science Tribune“双碳”背景下江西光伏产业发展的透视与反思王文冠【内容摘要】我国是能源消费大国，本着建设人类命运共同体的目标，我国从人类可持续发展的视角出发提出“碳达峰、碳中和”的战略，以期为经济社会高质量发展保驾护航。在“双碳”战略目标下，江西省要借助光伏产业发展的有利条件，积极推进光伏产业高质量发展。本文正是基于此，分析江西光伏产业发展的现状，探索江西光伏产业高质量发展的对策，以推动江西光伏产业发展迈上一个新的台阶。【关键词】碳中和；碳达峰；光伏产业；产业发展【基金项目】本文为 年度江西省高校人文社会科学研究项目“江西光伏产业助力碳中和绿色经济发展路径研究 基于生态文明试验区建设战略”（编号：）研究成果。【作者简介】王文冠（），女，江西南昌人，江西农业大学南昌商学院副教授，硕士；研究方向：财务会计理论与实务 年实现碳达峰，年实现碳中和，是中国对世界的庄严承诺，是中国应对气候变化和能源安全的应然选择。江西省是我国的能源大省，在发展光伏产业中具有得天独厚的优势和条件，在江西省印发的江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中，明确提出光伏产业发展的目标，即“打造具有全球竞争力的光伏产业集群”。然而，从江西光伏产业发展的现状来看，仍然存在市场体制机制不健全、过度依赖国家政策、市场需求萎缩、业绩下滑、人才短缺等问题，如何破解这些问题，无疑是江西光伏产业发展亟待解决的现实问题，对江西光伏产业高质量发展具有极其重要的意义。一、江西光伏产业发展存在的问题（一）市场体制机制不健全。良好的市场体制机制是光伏产业发展的核心内容。近年来，为有效促进江西光伏产业的发展，江西省相继出台江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要江西省“十四五”产业技术创新发展规划关于加快推进新能源项目建设关事项的通知江西省整体推进开发区屋顶光伏发电建设三年行动计划（年）等一系列促进光伏产业发展的政策法规与激励机制，在这些政策配套下，江西光伏产业发展得到了较大程度的驱动。然而，在具体的一些方面，却存在成本过高、市场竞争激烈、并网消纳难等问题，譬如，从并网消纳来看，针对占用全省电力消纳空间较小的屋顶分布式光伏项目，尚未出台相应的政策措施，以保证屋顶光伏项目的有效推进。此外，在如何保证光伏电力优先上网方面，仍然需要出台相应的保障措施。必须看到，健全的市场体制机制是江西光伏产业发展的“保护石”，如何健全市场体制机制，是目前亟待解决的现实问题。（二）过分依赖国家政策。国家政策是光伏产业发展的“护身符”。近年来，在国家政策支持下，江西光伏产业发展显示出良好的局面，在中部六省中保持领先位置。现阶段，为保持我国光伏产业在全球新能源发展中的领先位置，国家出台一系列财税补贴、光伏利用、光伏扶贫等政策，极大激励地方发展光伏产业的信心。但是，从江西省光伏产业发展的现状来看，对国家政策的过度依赖表现明显，譬如：年，在丰厚的补贴政策驱动下，国家补贴.元 度，省级补贴.元 度，市级补贴.元 度，江西省内光伏项目剧增，严重超过项目规划，为实现光伏产业的高质量发展，江西省能源局发布了关于向光伏发电企业进行风险警示的紧急通知，紧急叫停违建项目。无疑，光伏补贴是江西光伏过热的重要推因。必须看到，光伏产业发展不可能永远依赖于国家政策扶持，必须通过不断强化技术创新和降低成本，才能确保光伏产业的高质量发展。（三）光伏产业链发展缺乏均衡性。光伏产业发展需要一条完整的产业链、供应链。硅是光伏产业发展的上游行业，年，硅料价格暴涨，导致光伏产业链上下游失衡的情况明显。对于江西而言，已探明的硅资源保有储量为,万吨，居全国首位，这为江西省大力发展光伏产业提供了良好的条件。然而，从整个产业链发展来看，光伏产业是一个“硅料硅片电池组件”的产业发展循环，光伏产业发展还需要光伏关键设备、备件、辅材等资源，但是，由于上游硅料价格暴涨，对行业终端需求产生负面影响，下游环节的价格也出现涨价的情况，同时，由于缺乏下游环节的本地配套能力，需要到江西地区以外进行购买，提高了成本，消解了产业发展的边际效应，不利于江西光伏产业的集群发展。（四）光伏产业人才供应不足。马克思主义认为，人是生产力诸要素中最为活跃的要素。光伏产业发展，关键靠人才。虽然江西省光伏产业发展形势喜人，但从人才存量和增量来看，仍然面临诸多问题。当前，江西省进入光伏产业的人才基本为半导体行业、电子行业、相关材料行业的人才，而非光伏领域的专业技术人员。从晶科、赛维等江西重点光伏企业的用人需求来看，存在专业工人招不到、高端人才抢着要的尴尬。就目前来看，江西光伏产业发展仍然缺乏光伏专业技术人员的培训机构，校企联合人才培养的力度不够，光伏领域国家级重点实验室缺乏，这些问题的存在，极大地限制了江西光伏产业发展的人才供应。对此，在江西光伏产业产业与科技论坛2023年第22卷 第1期Industrial&Science Tribune2023（22）1未来发展进程中，如何满足光伏企业的人才需求是一个极为现实而紧迫的问题。二、江西光伏产业发展的路径选择（一）推进电力体制机制改革，激发市场活力。在“双碳”目标驱动下，电力体制机制改革势在必行。一是要理顺市场环境下的电价形成机制，对于光伏产业发展而言，能否给予光伏发电的绿色价值进行正确的定价，是激发光伏产业发展活力的重要方面，江西省光伏产业发展，要做好市场定价，建立“上网电价销售电价”之间联动机制，以推动光伏产业发展。二是要完善电力采购制度，当前，江西省光伏产业发展仍然面临电力采购制度不健全的问题，即部分光伏发电并未纳入电力采购范围，这就需要主动衔接碳交易市场，建立与居民用电、发电相关的碳积分制度，以激励相关光伏产业和光伏发电企业、群众等参与光伏产业发展的动力，以实现光伏产业的降碳价值。三是要健全分布式能源交易机制。围绕光伏产业的投资、生产、交易、消纳等重点环节，结合江西省光伏产业发展分布式特点，建设江西省电力区域市场，统筹江西光伏发电市场，注重结合配售电特点完善江西电力发展商业模式，规范电力市场主体的交易行为，构建公平、公正、有序的电力市场环境。（二）注重技术创新驱动，实施科技创新战略。科学技术是第一生产力。江西光伏产业发展具有一定的优势条件。从江西光伏产业发展的现状来看，已基本形成从上游硅棒硅锭、硅片生产，到太阳能电池、光伏组件制造，再到应用产品和发电系统集成的较为完整的产业链，然而，从市场竞争力来看，江西光伏产业发展仍然需要强化技术创新驱动。毕竟，截至目前，江西光伏企业产值 亿的领军型企业未有一家。如此，通过强有力的技术创新驱动来推动领军型企业、骨干型企业的快速发展，仍然是江西光伏产业发展的实践指向。对此，要大力实施科技创新战略，建设江西光伏研究中心、光伏技术创新国家级实验室等，尤其是对于 型、型、异质结（）等高效晶硅太阳能电池及组件产业化的研究，这是光伏产业发展的核心部分，要构建多层次的光伏技术创新模式，引领行业高质量发展，推动形成一大批具有自主知识产权、核心竞争力强的光伏产业创新体系。同时，要围绕光伏产业基础高级化、产业链现代化的目标，借助大数据、云计算、物联网、区块链等技术，强化信息技术在光伏发电并网消纳中的应用，建设智能化、智慧化电网系统，以实现行业的快速发展。此外，围绕江西光伏产业发展的重点任务，加大在屋顶分布式光伏“整县推进”、光储一体化、“自发自用、余电上网”分布式光伏技术应用等方面的投入和研发力度，探索开展其它形式储能示范，支撑光伏产业高质量发展。（三）强化国际交流合作，开拓海外市场。近年来，在“双碳”战略的刺激效应下，江西省光伏产业快速发展，已形成良好的高端化、智能化、绿色化产能优势。在未来江西光伏产业发展中，要借助“一带一路”倡议、江西国际太阳能光伏产业展览会等机遇，积极开拓非洲、中东、亚洲等新兴市场。譬如，江西省头部光伏企业江西瑞晶、晶科等，强化光伏组件、电池片等出口，保持快速增长的势头，对江西省光伏产业发展驱动效应明显。事实上，在江西省发布的江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中，对于光伏产业发展提出了明确的目标，包括新增光伏发电装机,万千瓦以上，年累计装机达到,万千瓦以上，年产值达到,亿元以上等，同时，对于光伏产业发展，强调强化国际合作交流，以市场开拓激发企业发展活力。对此，在江西光伏产业发展中，要注重通过项目合作、平台搭建等方式，营造企业“走出去”的良好政策环境，对于晶科能源、瑞晶、上饶捷泰、赛维、明冠新材料等头部企业，要发挥市场竞争优势，积极融入国际市场，在参与国际竞争中获得高质量发展的条件。（四）完善人才政策，加快人才向光伏产业集聚。江西光伏产业发展，关键在于人才。虽然我国光伏产业发展较晚，年以来，还遭遇西方国家对华“光伏双反”的打击，然而，中国仍然保持定力，夯实基础，实现了光伏产业在产业链、供应链和价值链的快速发展，成为新能源领域的支柱性产业之一，究其原因，人才有效供给是关键性因素。故而，针对江西省光伏产业发展面临的人才之困，必须通过本地培育、外部引进、海外招聘等方式来解决。一是本地培育。要坚持工学结合、校企合作、产学研深度融合的方式，强化光伏企业与本地大专院校之间的合作，通过设置光伏专业、建设光伏研发实验室、订单式培育光伏产业专业技能人才、定向培养高端光伏人才等方式，形成人才丰沛、结构合理的人才链。二是外部引进。要结合江西光伏产业发展的现况，从省外、国外引进一大批光伏产业专家和优秀人才，主动承接半导体高精尖人才的转移，对于引进的高端管理人才、高精尖人才、专家型人才等，给予良好的人才待遇，落实好知识、技术、管理等要素参与分配的政策，实现“引得进、用得好、留得住”的目标。三是海外招聘。要积极探索海内外企业合作新模式，随着江西省头部光伏企业不断发展壮大，要坚持“走出去”的战略，积极到光伏产业行业需求旺盛、人力资源成本低廉、光资源充足的国家进行投资建厂，并做好人才招聘工作，积极接触海外优质人才标的，为光伏产业高质量发展提供人才支撑。三、结语总之，实现“碳达峰、碳中和”的目标是中国经济社会高质量发展的重要抓手。光伏产业是新能源发展的重要内容，具有安全性、清洁性、可再生性的特点，对环境友好，有助于节能减排，代表新能源产业发展的未来。江西省具有光伏产业发展的优势条件，然而，在江西光伏产业发展中，存在市场体制机制不健全、过度依赖国家政策、市场需求萎缩、业绩下滑、人才短缺等问题，针对这些问题，必须坚持问题导向，强化顶层设计、做好统筹兼顾，立足省情，借鉴国内外地区的典型发展经验，从推动电力市场体制机制改革、光储项目建设、光伏技术创新、国际合作交流、人才供给等方面提出可行性措施，提高光伏产业的社会效益和经济效益，实现光伏产业的可持续、高质量发展。【参考文献】张玲，於霞，王智慧，孟思聪“双碳”背景下光伏产业的发展前景分析 价值工程，：高媛，马杰 江西省光伏产业投资效益评价研究 科技广场，：