“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养_郭永辉.pdf

“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养郭永辉李明？摘要：明确“一带一路”倡议下 涉 外国家安全法治人才的内涵，指出涉 外国家安全法治人才培养，是维护海外国家安全利 益的重要保障，是应对国际争 端的智力支撑，是打击 恐 怖 主义活动的重要举措，是贯彻习近平法治思想的应有之义；当前，我国涉 外国家安全法治人才培养存在课程设置不合理，教学培养 体系不完善；师资及 科研力量薄弱，理论 教学与实践脱节突出；人才培养缺乏国际视野 等问题。通 过强化顶层设计，做到完善课程设置 和考评 相 结合；优化教材编写，做到理论 教育和科研工作 相 结合；增强国际视野，做到地域办 学特色和实践 相 结合等方 面，实现建构 和完善我国涉 外国家安全法治人才培养模式。关键词：“一带一路”倡议涉 外国家安全国际视野人才培养基金项目：本 文 是 年度新疆法学会法学研究课 题坚持以新时代党的治疆方略为指导，完善 依法治疆、依法治理机制研究（项目编号：）的阶段 性成果。郭永 辉，西北 政 法 大学教 授，博士生导师，研究方向：国家安全法学、反恐 怖 主 义 法学。李明，西北 政 法 大学研究 生 院博士研究 生，研究方向：国家安全法学、反恐 怖 主 义 法学。一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养 年月和月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。？近年来，中 国秉承“一带一路”共商、共享、共建原则，充分依托现有双边、多边条约，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务 实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。截至 年月日，中国与个国家和国际组织，签署了份共建“一带一路”合作文件。然而，“一带一路”涉及多个国家的政治、经济、社会安全等方面，情况复杂。尤其是中亚地区多数国家国内政局不稳，暴力恐怖活 动多发，经济基础薄弱，这些因素都对“一带一路”倡议下我国海外利益构成了较 大影响。随着“一带一路”倡议不断向纵深发展，如何应 对“一带一路”倡议下涉外国家安全威胁，无疑成为当务之急。国内高校应坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想，特别 是以总体国家安全观为指 导，不断完 善涉外国家安全法治人才 培养模式，持续为实践部门提供高层次人才，不断提升维 护 我国涉外国家安全能力水平，确保国家安全坚如磐石、人民安居乐业和国家与社会长治久安。一、“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的内涵 年月日，中央全面依法治国委员会第二次会议召开，习近平总书记就 涉外法治人才 培养提出了要求。？在 年月日至日召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记指出：“要 坚参见国务院发 展 研究中心国际合 作局：“一带一路”国际合 作机制研究，中国发 展出版社 年版，第页。我国已签署 共 建“一带一路”合 作 文 件 份，载中国政府网，：。即“加强涉外 法治专业人才培 养，积极 发 展涉外 法律 服 务，强化企业合 规意 识，保障和 服 务高水 平对 外 开放”。法学教 育研究（第卷）持统筹 推进国内法治和涉外法治”目前，在 涉外法治建设中，坚持以习近平法治思想为引领，加强涉外法治人才 培养，尽快补齐涉外法治人才严重短缺和能力不足的短板，为加快涉外法治工作战略 布局提供人才保障尤为重 要。“一带一路”沿线国家安全情况复杂在此背景下，“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的内涵应该包括以下几点：一是坚持拥护中 国共产党的领导，具有坚定的政治信念和政治鉴别 能力，善于维 护国家利益和法律尊严的人才。二是准确 掌握国内法治现状，掌握“一带一路”倡议内容，熟练 掌握法 学、社会学、公安 学、心理学、情报学以及其他涉及国家安全的基本理论和常识，拥 有 丰厚的国家安全法治理论和较强的动手实践能力，具备 丰富国家安全领 域尤其是反恐实 务工作经验，能够参与国际法律 事务，尤其是跨部门行动能力，在我国海外利益受 损时能够维 护 我国海外国家安全利益的高 素质专门法治人才。三是熟知“一带一路”沿线国家的国情、民族、宗教、风土人情，掌握“一带一路”沿线国家法治即立法、司法、执法、法律服务各环节，精通国际法、国际经济法、国际私法及国际通行的贸易规则，并能准确地运用上述法律和规则来维 护中 国在贸易争端、反恐处置、罪犯引渡、情报分析等方面的人才。四是具有国际视野、熟练掌握和运用一门或 多门外语，如英语、阿拉伯语、俄语、乌 尔都语等 外国语言，并能理解“一带一路”沿线国家的历史和内涵的涉外人才。坚定不 移走中国特色社 会主 义 法治道 路为全面建 设 社 会主 义现 代化国家 提 供 有力法治保障李克强主持栗战书汪洋赵乐际韩正出席王沪宁讲话，载人民曰报 年月日，第版。参见 刘晓红：加强涉外 法治人才培 养，载光明网，：一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养二、“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才培养的现实需求（一）“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是维护海 外国家安全利益的重要保障目前，伴随着“一带一路”倡议的不断 推进，我国持续加大对成员国家和地区 的基础投资的力度，国家海外利益保护是涉外国家安全法治人才 培养的重 要任务之一。“一带一路”成员国家尤其是“丝绸之路经济带”沿线国家 受经济、政治因素影响，国家政权 对 社会管 控力度不够，极端主义组织频 频在 社会上制造爆炸、绑架人质、杀 人等案事件，我国海外国家安全利益客观上面临诸多危险和挑战。目前，国内有关“一带一路”倡议下涉外国家安全综 合研究能力不足，相关高校 涉外国家法治人才 培养 模式落实，服务和保障“一带一路”倡议专门人才稀缺，导致我国在涉及海外国家安全利益问题处置时，常 常处于被动状态。尤其是在国际舞台上，维 护中 国利益、代表中 国立场、深人参与国际法律 事务处理的专业人才严重不足，这与中 国的大国地位和形象不相匹配。？如何应 对我国在“一带一路”沿线国家投资建设海外利益和反恐形势面临的挑战，决定了高校需以总体国家安全观为引领，统筹国内安全和国际安全，坚持国家核心利益之上，提高思想 意识，通过探索 完 善“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养模 式，加强涉外国家安全法治人才综 合能力培养，为 维 护 我国海外国家安全利益提供人才保障。（二）“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是应对国际争端的智力支撑近年来，我国综合实力不断增强，国际社会的影响力也不断增大，中国的声音 在国际舞台的话语权也得到不断提升。但当前，国际政治环境参见傅晶 晶、李双：服 务“一带一路”建 设的能源 法治人才培 养 体系的构 建 研究，载教育现 代化 年第期。法学教 育研究（第卷）仍存在 对我国发展起阻碍作 用的因素，我们应始终保持清醒的认识和判断。？近年来，美国与中 国开展全面竞争，并 拉拢日本、澳 大利亚、欧 美、印度、菲律 宾等国家制造国际争端或 摩擦对中 国进行围堵，不断 触碰主权底 线，中美关系今后的很长时间必将在全面竞争中进行。与之相 反的是，中 国现有国内有关“一带一路”国家安全研究能力不足，人才稀缺。中 国在与美国和西方的贸易摩擦和舆 论摩擦中，由于对方有着长 期、系统、稳 定的战略，所以始终在主动进 攻，而我国不仅缺乏这方面规划，且高水平智库人才后备力量的积蓄不足，造成对垒态势上的“不对称”，导致我国应对国际争端办法不多、效果不佳。鉴于此，从国家维权，到公民和企业在对外交往中的维权以及应对西方国家敌 对战略，亟须增强涉外国家安全法治人才 培养来维 护 我国的主权 安全和发展利益，并积极发挥中 国在世界舞台中的影响力。？（三）“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是 打击恐怖主义活 动的重要举措近年来，伴随着国家治理体系和治理能力现代 化的推进，我国社会稳定 事业取得了长足进步，各 族人民生活幸福安康，社会秩序井然 有 序。但是我们必须清醒地认识到，目前，受到地域、民族、历史、文化和经济社会发展水平 等多种因素的叠加影响和制 约，我国面临反恐形势和任务依然严峻。鉴于此，完 善“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养 模 式，是提升打击境内外暴恐主义犯罪活 动的重要举措。（四）一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是 贯 彻习近平法治思想的应有之义培养涉外国家安全法治人才 是涉外法治建设的必然要求，更是贯 彻习近平法治思想的具体表现。近年来，我国部分院校紧跟国家安全和反恐形势，先后设置国家安全和反恐怖主义学院，承担国家安全人才 培养？参见王宇君、赵丽华：国际环境与中国和 平 发 展 研究初 探，载前沿 年第期。参见杜 承铭、柯 静嘉：论涉外 法治人才国际化培 养 模式之创新，载现 代大学教育 年第期。一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养任务。如西 北政法大学实施教育部“服务国家特殊需求人才博士培养项目”，着重培养服务西 北地区国家安全特需高端人才。中 国人民公安大学成立国家安全学院，着重培养反恐法治和情报人才。上海政法 学院成立“中 国上海合作组织”国际司法 交流合作 培训基地，为“上合组织”和“一带一路”沿线国家提 供涉外国家安全人才 培养。此外，中南财经政法大学、暨南 大学、西南政法大学、国防大学、甘肃 政法大学均 结 合专业特点和地域优势设置相应院 系，来加强涉外国家安全法治人才 培养。涉外国家安全法治人才 是中 国在国际上维 护国家 利益的重 要保障力量，强化此类人才的培养是贯彻习近平法治思想的应有之义。一带一路”倡议下涉外国家 安全法治人才培养模式面临的问题 年月日，经专家论证，国务院学位委员会批准，决定设置“国家安全学”一级 学科（学科 代码为“”）。尽管 年以来，围绕“一带一路”倡议，我国诸多高校强化涉外国家安全法治人才 培养，并进行积极主动地探索和实践，纷纷设立国家安全和反恐主义法 学相关专业，我国涉外国家安全人才 培养虽然取得了一定 成果，但明显感觉到人才 培养 模式与“一带一路”倡议下国家安全面临的新 形势还存在一定差距。如涉外国家安全法治领 域的学科 体系、研究 体系建设还亟待 完 善，国家安全法治理论和实践契合度还有差距，国际视野眼界与“一带一路”倡议国家安全法治人才 实际需求相去甚远等问题。（一）课程设置不合理，教学 培养体系有待完善培养课程设置方面。目前，我国高校 涉外国家安全法治人才 培养体系中课程设置与涉外国家安全和“一带一路”倡议对接不紧密，在课程设置遵循了法 学 学科的传 统标准，授课内容 体现不出“一带一路”倡参见 张盖伦：集成电路 和国家安全学一级学科 来了，载中国科 技网，：。法学教 育研究（第卷）议下涉外国家安全法治培养课程特色，缺 失国际反恐条约、安理会预防和打击恐怖主义的有关决议、实践案 例、“一带一路”沿线国家基本国情、历史等 核心内容，导致教学成效和学生培养达不到实践需要的目标效果。同时，因培养课程设置不合理，相应地 也就 未能科学建立“一带一路”涉外国家安全法治人才的培养 体系，包括能力要求、课程体系、教学和培训模式、质量和认证保障体系。此种 培养 模 式的课程设置，培养出来的涉外国家安全法治人才无法满足当前“一带一路”倡议下国家安全现实需求，我国应 对化解“一带一路”倡议的风险能力依然较弱。理论研究和教材编 写方面。近年来，随着国家安全学科 建设的不断发展，业内发表了诸多涉及国家安全的著 作和论文，在理论和实践届产生了一定正面效应。但仔细分析研究发现，不少著作存在 就理论说理论，文章实践性不强等问题，导致部分理论成果无法指 导 实践一线，更无法与国际社会相关业务进行交流碰撞。值得一提的是，当前国家安全实践部门的工作已经走 在了高校国家安全学科 建设的前面，并 持续提出“一带一路”倡议下国家安全法治人才需求，形成了教学与实践供求顺序颠倒的局 面。鉴于此种形势，“一带一路”倡议下涉外国家安全法治教材的编 写亟须完 善并应 贴近实践，以此满足教学和实践部门的迫切需求。教育 培养