县域内片区划分工作情况的汇报.docx

县域内片区划分工作情况汇报 在市委、市政府的坚强领导下，xx县坚定把以片区为单元编制国土空间规划作为推进两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，按照“行政有界、经济无界”思路，深入调研论证、科学划片分区，高质量编制镇村片区划分方案，为推动改革“后半篇”文章走深走实、助推县域经济高质量发展奠定有力支撑。 一、“四个坚持”编制镇级片区划分方案 （一）坚持高位推动、上下联动，整体推进工作。将高质量编制实施镇村国土空间规划作为县委、县政府重点工作，组建由县委书记、县长“双领导”，县委副书记具体负责，分管自然资源、民政等部门的5位县级领导共同参与的“2+5+N”组织领导体系，下设调研摸排、论证分析、方案设计等3个工作专班，构建横跨22个县级职能部门、纵向覆盖33个乡镇的常态化联席会议制，形成统筹指挥、集体研究、高位决策的协同联动工作格局，累计召开22次领导小组专题会议、6次县乡座谈会议，及时把方向、找问题、校偏差，工作开展稳妥审慎、谋划部署思路清晰。 （二）坚持深入调研、科学求证，做好整体设计。既坚持自家的事靠自己办，自主制定《片区划分实施方案》，确定片区划分的原则、步骤、时序，按照“四个摸清”思路，深入33个乡镇、462个村（社区）开展调查摸底与基础研究，召开坝坝会、“诸葛亮会”35场，发放问卷5244份，广泛征集群众诉求、发展意愿等意见建议600余条，详细了解各乡镇历史人文、资源禀赋、产业基础、发展脉络等情况，形成基础调研材料；又坚持专业的事请专家谋，以技术单位为支撑，组织国土空间规划、区域经济、农业等领域专家召开论证会，对人口流向与城镇建设、主导产业与地理条件、乡镇发展与片区协同等进行专题研究，确保划片方案精准科学、务实可行。 （三）坚持干支协同、中心带动，构建梯次格局。采取“排位次、定框架”方式，将“生产力布局、基础设施建设、公共服务投放”情况量化为25项发展指标，对乡镇拉通排位，测算高发展潜力乡镇8个；综合交通区位与长远趋势，从中确定符合中心镇条件乡镇5个，并在中心镇辐射带动潜力靠后的2个片区，设副中心镇2个，作为片区产业主要承载地、人口主要吸纳地、公共服务主要输出地，辐射带动片区内其他乡镇，引导资源要素有效集聚，加快构建“中心带动、次级突破、全域振兴”的县域发展体系。 （四）坚持经济划界、特色发展，精准划片赋能。秉持行政区与经济区适度分离原则，充分考虑全县辖33个乡镇，划片过多稀释资源要素、划片过少管理服务不畅的实际，确定“宜大则大、宜小则小”思路，在尊重历史、顺应经济发展流向基础上，坚持“顺向优化、发展导向、中心集聚、因地制宜、底线管控”原则，将地貌相近、产业相似、人文相通的乡镇“连线成片”，划分全县为5个镇级片区，分别确定建设梓州县域经济核心区、xx三产融合发展区、凯江开放型经济区、涪东生态农业区、云台农文旅融合发展区的功能定位，推动形成“一中心四组团”新型城镇体系，走规模化差异化发展道路。 二、“四个突出”编制村级片区划分方案 （一）突出部门与乡镇联动，统筹一体推进。将村级片区划分与乡镇片区划分同安排、同部署，构建县委县政府抓总、县级部门共同推进、乡镇具体落实、党员干部和群众全程参与的工作格局。县领导小组结合省市安排部署，在多方会商基础上，制定《关于做好村级片区划分工作的通知》，提出村级片区划分的基本原则、划分标准、程序步骤和保障措施，明确各乡镇为村级片区划分工作的主体，并由县两改办、县民政局、县自然资源局专题组织业务培训，围绕片区定位、方案编制、图例制作等提思路、解疑惑。工作开展以来，33个乡镇累计召开党委会议100余次、专题会议30余次，确保划分工作部署到位、推进有力有序。 （二）突出调研与论证同步，扎实推动工作。由县自然资源局牵头组织技术团队，入镇入村开展现场踏勘，掌握了解各地区地理格局、资源禀赋、人口分布、产业发展、基础设施、地质灾害、历史人文等情况；各乡镇组织本地党员干部群众、乡贤能人等800余人开展走访座谈、问卷调查，广泛召开“土专家”座谈会议300余次，从空间规划、村庄建设、产业发展等领域深入论证分析，听取5000余名干部群众意见，仔细研判各村优势、特色，为科学合理划分片区打牢坚实基础。 （三）突出规范与试点结合，积极探索创新。结合我县辖383个村、79个社区，人口规模、幅员面积和产业发展等方面各有不同、差异较大的现实因素，坚持将经济因素作为村级片区划分的主要考量，同步考虑绿色生态、自然禀赋、乡风民俗、历史沿革等因素，划分全县为99个村级片区、确定113个中心村（社区），推动构建错位发展、特色鲜明、优势互补的发展格局。打破行政区划限制，按照村级片区跨乡镇不跨乡镇级片区的划分思路，自主布局4个跨乡镇村级片区试点，有效促进同一乡镇级片区内产业连片发展、功能错位分布。 （四）突出审核与指导并重，优化完善方案。在村级片区划分工作中，以“对人民负责、对发展负责”的态度，组织县两改办、民政、自然资源、发改、农业等13个部门，重点围绕优势产业布局、承接镇级片区功能、片区及中心村选取依据等方面进行第一轮联合会审；落实县领导联系包片机制，连片县领导全过程指导乡镇开展划片工作，重点围绕省市县政策部署、县域发展规划等方面，进行第二轮审核把关；严格按照市上反馈意见，从交通联系、产业布局、辐射带动等方面再次优化完善方案，并由县委常委会、县政府常务会进行第三轮审议研判，确保划分方案可靠可行、经得起历史检验。 三、下步打算 （一）推进“一体化”编制，稳步有序实施。在做好xx三产融合发展片区规划编制试点的同时，通盘考虑镇村级片区规划编制的节奏时序，确保2023年2月底前，完成全部乡镇级片区及4个跨乡镇村级片区规划招标工作，2023年3月底，形成xx三产融合发展片区国土空间规划编制初步成果，2023年6月底，完成全县乡镇级片区国土空间总体规划编制及跨乡镇村级片区规划编制，到2024年6月底，全县按需应编尽编村级片区国土空间规划，加快构建形成“县城—中心镇（副中心镇）—中心村—一般村”的县域镇村体系。 （二）推出“一揽子”政策，保障规划落地。为确保一张蓝图绘到底，规划实施不变形、不走样，在领导机制、投入机制、考核机制等多方面加强保障。建立组织领导机制，明确组织管理架构和决策机制，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制，解决片区间怎么管、谁来管、管什么的问题；建立资金项目投放机制，由各部门围绕规划落实，制定出台相关配套政策，重点解决项目向哪里布局，资金向哪里配套的问题；建立考核评估机制，对规划实施情况进行动态督导、考核验收，科学开展年度监测分析，及时发现和解决规划执行中的突出问题，解决乡镇角色定位不清晰、工作开展缺方向、成果业绩难评价的问题。 （三）推动“一系列”配套，确保有机衔接。为实现高质量规划助推高质量发展，从“后半篇”文章各领域专项规划及重点工作任务与乡村国土空间规划有效衔接、镇村两级片区规划有效衔接等方面统筹考虑，明确工作思路，做好协调衔接。将编制片区国土空间规划与“四大任务”紧密结合，推动“1+29”各领域重点项目倒装进乡村国土空间规划，使之有机融合、发挥整体效应；加快招引部署一批契合片区功能定位的产业项目，在要素布局、资源投放等方面优先向中心镇（村）倾斜，确保片区发展有方向、中心镇（村）能级有提升，协同推动县域高质量发展。