农村综合性改革试点试验实施方案.docx

农村综合性改革试点试验实施方案 为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对xx工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，结合xx省xx市xx县实际，制定《xx省xx县农村综合性改革试点试验实施方案》。 一、基本情况 （一）县域基本情况 1.区位交通情况。 xx县位于xx盆地中部偏北，xx市东南部，距离成都约140公里，距离xx市约60公里。境内有成巴、成渝环线高速及西xx、遂xx四条高速经过，是xx东北重要交通枢纽，已全面融入成都一小时、重庆两小时、西安三小时经济圈，区位交通便利。 2.自然资源概况 （1）气候条件。xx县地处北亚热带，气候温和，四季分明，夏季降水集中，冬季干燥少雨，温暖多雾。年最高气温39.9℃，最低气温-15℃，平均气温16.7℃，日照1376小时，无霜期283天，年降水量882~1134毫米，空气相对湿度79%，适宜于农业发展。 （2）水系资源。xx县境内地表水丰沛，有大小江河溪流46条，有xx、凯、xx、郪四大江，水能蕴藏量27万千瓦，可供开发17.3万千瓦。有人民渠、武引渠、百里渠等人工水渠，形成了团结湖、鲁班湖、永和埝、大围埝四大自然灌溉体系，蓄水量4亿多立方米，有效灌溉面积44.63万亩。 （3）土地类型。xx县有耕地面积118.66万亩，其中水田43.19万亩。坝区、沟谷属于灰棕潮大泥田，间有灰潮土，具夜潮性，土层深厚，质地和色泽均一。pH值中性至碱性，有机质、氮素和磷的含量较低。境内有高丘中窄谷区、中丘中宽谷区、底丘宽谷区、陡壁宽谷台地区，地形地貌丰富。 3.经济社会情况。 xx县幅员面积2659平方公里，辖31个镇2个乡、383个行政村、79个社区。2022年末，全县户籍总人口137.78万人，其中乡村人口118.54万人。全县经济总体呈现稳中有增发展态势，2022年全县实现地区生产总值450.1亿元，增长8.3%。产业结构不断优化，三次产业结构比为22.4:31.9:45.7。农业农村经济发展加快，2022年全县实现农林牧渔业总产值148.8亿元，同比增长8.4%。2022年实现城镇居民人均可支配收入20622元、同比增长8.8%。农村居民人均实现可支配收入20622元，同比增长10.6%，超过xx省的平均水平。 4.农业基本情况。 xx县是粮猪型为主的丘区农业大县，主要农产品经济指标持续多年位居全省前列，是重要的农产品保障基地。2022年全县农作物播种面积达到289.29万亩，实现粮食总产67.3万吨，比上年增长1.6%，总量稳居全省第三；实现油料产量16.44万吨，比上年增长6.8%，总量位居全省第一；实现生猪出栏111.95万头，比上年增长8.1%，位居全省第一。目前xx种养循环和生猪种业园区已进入国家产业园创建名单，成功创建了省五星级xx种养循环现代农业园区、市五星级xx现代农业园区、市五星级粮油现代农业园区，培育了优质蔬菜、稻香渔村、崭山米枣等16个县级农业产业园，现代农业发展特色显著、亮点纷呈，先后荣获了全省三农工作先进县、农村改革工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省乡村振兴成效显著县、全省粮食生产“丰收杯”等多项荣誉。 5.农村综合性改革情况。 2022年xx县成功参与承办xx省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章xx现场推进会并荣获先进集体、xx省教育系统两项改革现场会等会议，盘活镇村闲置资产相关经验入列“党的十九大以来xx省农业农村改革十大优秀案例”，《xx县探索“两定一用”村常职干部任期目标管理机制》《探索乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”》《“构建三大体系”筑牢城乡生态环境绿色本地》《强基层、保基本、建机制”构建医疗卫生服务新格局》等40余篇改革经验被省市内部刊物刊载，189余条（篇）改革典型经验被《人民网》《xx日报》《xx日报》等市级以上主流媒体刊载，涉及提升城乡教育供给水平、中心镇打造、基层纪检监察、农村“三变”改革、构建基层环境治理体系等改革典型经验。 （二）试点试验区概况 1.试点区域。 选择试点积极性高、区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的xx镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。xx镇距xx县城30公里，距xx市区20公里，逐步形成“一个机场（已选址）、一条铁路（设站） 、一条国道、两条省道、两条县道、三纵三横四环”的交通格局；全镇幅员面积132.42平方公里，辖19个行政村、4个社区，镇域户籍人口9.1万人，常住人口12万人（其中镇区5.8万人)；2022年地区生产总值54亿元、地方财政收入11400万元，城镇人均可支配收入达到44356元，农民人均可支配收入达到36432元，均为全县第一。 2.基础条件。 （1）试点地区经济发展和社会管理基础条件：拥有xx工业园区、省五星级现代农业园区、市级xx现代农业园区三大园区；规模以上工业企业23家，规模以下工业企业46家；被xx县委定位为xx县域副中心，xx市委定位为xx平坝河谷区，与xx科技城同城化发展；“3+2”（xx、xx、生猪及优质粮油、蔬菜）农业主导产业体系铸就产业基础好，适度超前高标准编制国土空间总体规划，使城镇综合承载能力强，发展潜力后劲足，对周边乡镇具有很强辐射带动能力。 （2）优势特色产业发展基础条件：重点构建“3+2”（xx、xx、生猪及优质粮油、蔬菜）农业主导产业体系，拥有一个国家级现代农业产业园、两个市级现代农业园区。xx镇xx、生猪产业在全省占有优势地位，形成了完善的xx和生猪生产、加工、销售产业链。全镇“xx城xx”种植面积达1.7万亩，xx年产量占全国的70%、出口量占全国的80%。现有xx绿色加工中心5个、气调库4座，年xx深加工能力达2.2万吨，还开发了“生脉饮”“二冬膏”“xx旺”“精脉皇”等xx系列药品、食品、饮品。建有生猪核心育种场2个（全省共6个）、规模养殖场3个、无疫小区1个，以国家级核心育种场明兴牧业、铁骑力士“枫叶牧场”为首的生猪龙头企业带动年存栏生猪6万余头，出栏育肥猪11万余头、出栏子猪3余万头。“天府肉猪”、“xx藏黑猪”两大生猪新品种配套系被誉为xx猪振兴的两大芯片。“黑味美”“忆乡”等“园区产、园区造”产品热销省内外。试点区域生猪育繁体系健全，种养结合度深，综合效益突出，于2019年获评xx省五星级现代农业园区，2020年纳入国家产业园创建培育体系，实现总产值47亿元，园区农民人均可支配收入达3.4万元。2018年由农业农村部批准为国家级农业产业强镇示范镇。试点区域特色农业产业基地在全县名列前茅，拥有农业农村部、省、市人民政府发文认定的4个特色产业基地和园区，分别是xx省xx县现代农业产业园、xx县xx州xx现代农业园区、xx县优质粮油园区、xx城xx科研示范园。现代农业产业园xx种植面积1.7万余亩，年产量占全国的70%、出口量占全国的80%，产值达5.2亿元；年存栏生猪6万余头，出栏育肥猪11万余头、出栏子猪3余万头，产值3.8亿元。xx现代农业园区种植xx面积7000余亩，产值达2100万元。优质粮油园区粮油种植面积达2.9万余亩，产值达1.4亿元。 （3）市场主体与村集体经济组织、农户等构建利益联结机制等情况：探索多种利益联结模式持续壮大村集体经济和促进农民增收。一是兴办实业“见成效”。xx城村、永凤村整合资源、资产300万余元，建成xx加工中心，占地面积6900余㎡,现已正式投产，并提供xx淘系、烘干、代销、代收等服务，年增收6.5万余元；采取“筑巢引凤”的方式，招募青贮饲料加工合伙人，采取集体出场地，企业管产销的方式深化合作，实现年增收10万余元。二是投资入股“保分红”。枣河村、镇江村等在确保资金安全的前提下，选取生产效益好、信用度高、有固定资产抵押的的本地企业，采取保底分工方式，将200万元专项资金，投入到xx明兴农业科技开发有限公司、xx县花园镇冬平种植专业合作社等经营主体，助推辖区内中小企业发展，实现互利共赢，年增收20.8万元。三是劳务服务“利创收”。永凤村集体经济组织，在充分论证和考察下，利用扶持壮大村集体专项资金17万元，购买垃圾清运车1辆、添置垃圾桶150个，组建垃圾清运服务队，为3村2企业，提供垃圾清运服务，年增收8万余元；兴相村、水磨河村等依托人居环境整治工作，启动垃圾收费制度，为辖区内经营单位提供卫生管理服务，年增收3万余元。四是闲置资产“废变宝”。营城村、蟠龙山村等集体经济组织，采取“张榜公示、公开竞争、价高者得”的方式，将6处老学校、7处办公楼、60亩河滩地等闲置集体资产，进行流转出租，年增收39万余元。五是利益链接“增活力”。xx城村、鹤林村集体经济组织与台沃科技集团有限公司、xx代代为本农业科技有限公司、xx县民康喜xx专业合作社等公司合作，采取“公司+企业+农户”发展方式，集体经济组织负责协助推广高架蔬菜、有机xx、稻田养鸭等新型农业种养模式，为企业提供土地流转、产品代销等服务，企业负责提供生产原料、种养技术、销售渠道，实现共建共赢，年增收4万余元。 （4）开展试点前期准备等情况：一是抢抓机遇主动试。深入贯彻落实xx省委书记到xx调研的重要指示精神，秉承“先行先试”和“优先试点优先发展”的理念，主动加压乘上改革的“高速列车”，特别是市委印发了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》和 28 个专项工作方案后，认真学习并一一对照精心谋划，最终承担了加强农村水利基础设施建设、推进现代农业产业基地建设和提升民政机构服务质量等 9 个试点，承担的试点数量位居全市第三、全县第一，切实担负起了作为xx县域副中心的责任和使命。二是一体谋划统筹试。 成立以党委书记为组长的试点工作领导小组，制定详细的整体工作方案，明确了“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、村（社区）实施”的工作要求，在第一时间内完成 9个试点工作的初步方案，将每个试点工作的目标和任务分解为近期、中期、长期三步来推进，层层压实了责任。除此之外，对另外 19 个试点工作也进行了研究和讨论，并统筹一体化推进，力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果。三是实事求是精准试。注重倾听基层人民群众和党员干部的意见和建议，充分吸收运用到试点中。坚决杜绝“胡子眉毛一把抓”和搞“假、大、空”，确保试点工作看得见、摸得着并既有文本经验、又有实物呈现。针对提升民政机构服务质量试点等 6个有项目、资金支撑以及成熟方案的试点工作，集中火力搞“攻坚战”，以便立竿见影，取得成效。针对加强农房建设宅基地管理等政策性较强、重在工作机制体制上创新的 3 个试点，加大对上争取力度，努力提高业务水平，反复和牵头的县级业务部门沟通讨论，确保依法依规、平稳顺利实施。 二、发展定位和目标 （一）实施周期。 按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的要求，xx县农村综合性改革试点试验工作从2023年开始全面实施，分三年完成建设。 1.试点准备阶段（2023年5月）。贯彻上级部署要求，开展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展方案申报。 2.方案实施阶段（2023年5月-2025年10月）。建立领导小组，落实专门机构，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，建立推进体系，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保障。 3.总结提升阶段（2025年10月-2025年12月）。开展查漏补缺，整理试点文档，开展试点评估，梳理试点成效，总结试点成果，提炼试点经验，形成示范样本。 （二）发展定位。 打造全国农村综合性改革试点试验样板区（全国富民乡村产业优势区、数字乡村先行区、乡村人才振兴示范区、乡村治理样板区） （三）试点目标。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对xx工作系列重要指示精神，按照党中央、国