稷山县汾河防洪抢险问题与建议_马汉民.pdf

山 西 水 利2022 年 10 月 2022 年第 10 期稷山县汾河防洪抢险问题与建议马汉民，赵崟州（稷山县水利发展中心，山西稷山043200）摘要 2021 年秋汛，汾河稷山段受持续强降雨及上游来水影响,遭遇一场较大洪水考验。文章针对抗洪抢险中出现的洪水研判和抢险技术薄弱、防洪设施标准低、堤防隐患较多、抢险人员机械物料不充分等问题，提出了加强防洪抢险技术人员配置、复核中小河流堤防防洪标准、完善穿堤建筑物、成立县级抢险队伍、防洪预案上级政府审核制等思路和对策。对中小河流防汛工作具有一定的指导作用和参考价值。关键词 汾河；抗洪抢险；淹没预判；堤防加固；防洪设施中图分类号 TV8文献标识码 C文章编号 1004-7042（2022）10-0043-032021 年 10 月 6 日至 18 日，汾河稷山段经历了一场 40 年不遇的大洪水。通过分析各项防洪决策和现场抢险指挥措施，对汾河防汛工作中存在的一些不足与问题进行梳理，以便为事后总结、反思以及不断完善和提高防洪抢险工作质量提供参考依据。1基本情况1.1防洪设施汾河是黄河第二大支流，也是山西人民的母亲河，稷山县位于汾河下游，汾河干流自东向西横穿县境，境内流程 41.6 km，沿河两岸是重要的工农业生产基地，分布着众多基础设施，县城位于汾河北岸，全县汾河防洪堤防长 48.27 km，其中，右（北）堤 31.2 km 全线贯通，达到 20 年一遇防洪标准；左堤（南坝）17.07 km 中5.1 km 达到 20 年一遇防洪标准，部分堤段为 510 年一遇防洪标准，个别段无堤防。1.2汛情特点一是汾河洪水洪峰高、持续时间长：10 月 6 日洪水进入稷山县境内，10 月 8 日上午 10 时汾河流量达峰值 1 190 m3/s，比 40 年来的历史极值 856 m3/s（1988年）多出 334m3/s，并且汾河稷山段河道坡降比仅为 0.25，水流缓慢，1 000 m3/s 以上流量在稷山段持续时间达59 h。二是持续降雨导致抢险困难：9 月份以来，我县降水量达到 361.5 mm，比历年同期平均值 67.6 mm 偏多 293.9 mm。而且 10 月 2 日至 14 日降雨量 99.7 mm。抢险道路泥泞，机械、物料调度运送受阻。三是支流洪水叠加，抗洪压力倍增：持续降雨引发马壁峪、晋家峪、黄华峪、瓜峪等汾河支流相继出现山洪，4 处来水合计高峰流量超过 20 m3/s，日泄洪总量170 万 m3以上。自 10 月 6 日汾河水位抬升后，支流洪水和县城雨污水无法正常入汾，造成汾河右堤内外临水，108 国道和汾河右堤间大量积水，108 国道部分路段淹没。1.3主要险情及抢险从 10 月 6 日至 10 月 16 日，汾河左堤除县城段5.1 km 外多处漫堤溃决，汾河右堤出现堤坝裂缝、滑坡、坍塌、管涵渗漏等险情 59 处。抗洪抢险全县总动员，县委书记、县长挂帅，县直单位包村分段与乡镇村庄联合巡堤查险。水利部门负责险情判别、提出处置方案；应急部门安排应急抢险队伍和机械物资抢险；现场由包段领导、包联单位和乡镇领导指挥，重大险情水利技术人员全程技术指导。险情均得到了较为妥善的处置，保障了县城以及重要基础设施的安全。1.4主要灾情本轮汾河洪水造成沿线稷峰镇和蔡村乡的 11 个村不同程度进水，受灾农田 1.37 万 hm2、受损房屋 1.2 万余间，受损道路 132.6 km，桥梁涵洞 7 处。南北 4 个交通要道中断，各类直接经济损失 30.88 亿元。2存在问题2.1洪水分析研判不够精准对洪水可能淹没区域的研判不够精准，致使防洪标准以下的不少堤防进行了无谓的防守。浪费了人力财力，也错过了可能减少的淹没损失。防灾减灾43SHANXI WATER RESOURCES山西水利山西水利山西水利2.2抢险技术支撑明显不足目前，水利部门并未设置专门的抢险技术岗位，县水利局也缺少抗洪抢险相关专业技术人员。整个抢险中，少数技术人员在堤防上昼夜奋战、疲于奔波，不少险情的判别和抢险指导只能靠电话或微信小视频沟通，极有可能判断失误和延误抢险。2.3堤防设防标准急需复核本轮汾河洪水，稷山段估算洪峰流量 1 190 m3/s。此流量尚达不到 10 年一遇洪峰流量（1 309 m3/s），但10 年一遇标准的部分左堤出现了漫堤，个别段洪水位甚至超过了 20 年一遇的设计洪水位，加重了洪灾损失。2.4堤防隐患众多是险情主因汾河稷山段堤防为多次加高加宽而成，高水位洪水长时间浸泡后，不同时期修建、不同密实度的土体发生不均匀深陷，导致大量裂缝、滑坡或坍塌险情出现。2.5穿堤建筑物是渗漏险情的祸根堤防内大量存在的灌溉排水的穿堤涵管，因封堵不到位，在洪水位升高后，多处堤防出现危险性极大的背水侧渗漏险情，抢险中耗费了大量的人力物力。黄华峪及一些小的支流尚未修建穿堤入汾涵闸，使支流洪水无法入汾，形成大面积内涝。2.6抢险机械物料准备不够充分堤防长时间浸泡后，轮式机械行走受限，吊车支撑困难而且装卸速度慢。而履带式挖掘机对道路要求低、装卸迅速，成为本轮洪水抢险的主角。但是，能够胜任抢险的挖掘机和好司机又太少。为此，万荣等邻县的挖掘机也被调来参与抢险。装砂装土的编制袋是本次抢险的主要物料。由于单个砂袋的重量轻、体积小，耐冲护堤作用有限，我们采用了“吨包”（一种可以装 1 t 重东西的大编制袋）配合砂土袋抛投的办法来处理漏洞、裂缝、滑坡、坍塌等险情，取得了较好的效果。但由于该类大口袋不属于市场常用品种，只能从使用该类口袋的企业拼借，数量有限，使用受限。而块石、笼石等抢险物料因无提前储备、运输不便等未能发挥应有的作用。2.7抢险骨干队伍极度缺乏本轮抗洪中，参加抢险的大部分为临时从企业和乡村抽调的职工和民兵，由于技术和素质良莠不齐，抢险中只能不停地换队伍、加人数，影响了抢险的效率。3对策与建议3.1增加专业技术人员，加强洪水研判为县级应急管理部门配置一定的水利或防汛抢险专业技术人员，给水利部门增加防汛抢险技术人员特别是中高级职称人员的数量，并组织技术培训，使其能够胜任防洪抢险的重大职责。在重大洪水来临时，上级应急和水利部门要对洪水量级、洪水历时、分段洪水位、可能淹没区等给予研判，提高防洪工作的整体把控能力。3.2全面复核堤防防洪标准对县域内所有江河堤防，特别是对河床易于淤高的黄河流域、黄土高原等区域的中小河流堤防进行防洪标准复核。实施堤防加高加固，河道清淤疏浚，保证防洪能力。重点排查近年来出险堤段，对已出现裂缝、滑坡、坍塌的堤段进行针对性修复。3.3改造完善穿堤建筑物对堤防内的涵管、涵洞、涵闸、缆线等进行一次拉网式探查摸排，并进行全面改造，使之方便使用和防洪启闭。完善支流汇入干流的涵闸，在较大支流入口修建固定排水泵站，协调干支流洪水防御能力。3.4实行防洪预案上级政府审核制一是各级政府进一步修订充实防洪预案，实行由上一级应急和水利部门组织专家评审的办法，保证预案的实用性、针对性。二是在近年来洪水淹没区边界设置固定标志，测算其它标准的洪水淹没范围，绘制淹没范围图，设立现场标志，为防洪抢险撤离提供可靠依据。3.5成立县级专业防洪抢险队伍有防汛任务的县市区，采用实行固定补助加出勤工资的方式，每县成立一支相对固定的专业防洪抢险队伍，进行定期的培训和演练，使之具备一定的组织和指挥能力，每个人既能当战斗员，又能当指挥员。抢险中，这些专业人员每人都可以带领指挥一支队伍，提高抢险效率。3.6健全防汛抢险机械物料储备制度继续采用政府集中储备和社会分散储备相结合的机制，增加挖掘机、吨包、大型排水泵等新型防洪抢险机械物资储备的品种和数量，建议政府对储备个人和企业给予一定的经济补助。3.7堤顶道路全部硬化在本轮洪水中，堤顶硬化道路成为抗洪抢险的生命线，而未硬化堤段因拉运困难对抢险造成了极大影响。建议所有堤顶修成沥青柏油路，并与附近公路互通互联，为抗洪抢险提供基础支持。4结语2021 年 10 月汾河下游洪涝灾害，引起了各级党委防灾减灾44山 西 水 利2022 年 10 月 2022 年第 10 期式汽车，运至位于梅林河的淤泥处理厂。195 县道上游建成区河道，两岸已建挡土墙，河道较窄，两岸大部分无施工道路，采用小型挖掘机在河道内开挖，装运到自卸式汽车外运。上游段天然河道，河道较窄，两岸多为农田，采用长臂挖机岸上开挖，装运到自卸式汽车外运。（2）梅林河。梅林河两岸大部分为自然缓坡，清淤开挖始坡位置自缓坡底部起，清淤平均深度 0.8 m，清淤坡比 13，清淤河长 1.8 km。清淤方式采用水上挖机开挖淤泥，接泥驳船，运至右岸的淤泥处理厂。4.2工程措施分析拟清淤河道地面出露地层以有机质高液限黏土（CHO）及砂层为主，部分含大量生活垃圾，建议采用长臂挖机或水上挖机进行清淤，局部配合人工清淤，建议清淤措施见表 4。表 4河涌清淤措施建议表4.3施工工艺分析本工程为河底环保清淤，拟清除的主要是呈流塑-软塑状的软质污染淤泥，以及河道内被污染的砂层或淤泥质砂与垃圾，清淤深度多在 1 m 以下，对河道两岸边坡稳定性影响较小。部分河段岸坡较陡，河道清淤后水流条件会产生一定变化，存在岸坡冲刷，建议对冲刷岸坡坡度较陡及清淤厚度大于 0.5 m 的岸坡段，采用抛石护脚或格宾挡墙护脚，局部段河道纵坡坡降大、水流急，建议对河底进行抗冲刷防护。具体措施如下：（1）加强隐患河段的治理。对于河道边坡较陡的渠段，可以通过加大边坡开挖，放缓边坡。如边坡较高，可以设平台或分级开挖，减少边坡滑坡的可能性，或对河道进行侧墙浆砌石衬砌。（2）河道衬砌防冲刷措施。在地质条件允许以及边坡稳定的情况下，对河道改造多采用混凝土衬砌防冲刷措施。对于地质条件差，边坡容易滑坡的河段则考虑浆砌石衬砌。（3）完善河道配套建（构）筑物。对于交通桥涵等渠系建（构）筑物的建设，要以不影响过水为原则。需彻底清理雍水建（构）筑物、淤泥及工程残渣等，保证河道畅通。（4）加强河道日常维护，及时清理河道边坡上的杂物，及时清除河道内的淤积物，使河道水流畅通，减少淤积条件。5结语根据设计方案，本工程开挖后的弃土量约 14 万 m3，其土体类型主要为淤泥和各类垃圾，其次为砂层和少量的粉质粘土等。对于弃土点或底泥处置场的选址，应由业主、设计单位、施工单位及当地政府有关部门共同商议，根据现场实际情况选定。弃土选址应符合相关规定，避免造成人为的地质灾害。值得指出的是，由于本工程部分位于东莞市区，河涌底部表层为流塑状浮泥，在运输过程中会滴漏、洒漏，对市区环境造成影响，因此建议对表部开挖后的浮泥进行固化后，再采用封闭车辆进行运输。作者简介 黄观平（1982-），女，2004 年毕业于中山大学，水利技术管理工程师。收稿日期 2022-08-01；修回日期 2022-09-15序号河涌名称河道类型推荐清淤方式1新兴路支渠明暗吸泥泵/人工清淤2木茶湖水明暗长臂挖掘机/人工清淤3新兴路排渠明暗长臂挖掘机/人工清淤4禾石路支渠明暗长臂挖掘机/人工清淤5黄泥塘排洪渠明渠长臂挖掘机6矮桥泵站干渠明渠长臂挖掘机7新龙底泵站干渠明暗长臂挖掘机/人工清淤8田尾泵站干渠明暗长臂挖掘机/人工清淤9鱼脚岭泵站干渠明渠长臂挖掘机10大洲排渠明暗长臂挖掘机/人工清淤11沙湖口排渠明渠长臂挖掘机12漱新排渠暗渠人工清淤13霞坑排洪渠暗渠人工清淤14沙湖口泵站干渠暗渠人工清淤15仁和水（KZ6）明渠水上挖掘机16旧龙底泵站干渠明暗长臂挖掘机/人工清淤17金杯路支渠明+暗长臂挖掘机/人工清淤政府的高度重视，汛情过后，汾河下游防洪能力提升工程开始谋划，并正在分步实施。复核堤防防洪水位、改造和完善穿堤建筑物、加快中小河流治理等建议在规划和设计中得到了充分体现和采用，为进一步夯实汾河防洪工作提供了有益的理论和实践支持。作者简介 马汉民（1968-），男，1987 年毕业于山西省水利学校水利工程专业，高级工程师。收稿日期 2022-08-10；修回日期 2022-09-21（上接第 39 页）防灾减灾45