60北京观察2023年第2期Recommendation诤言北京市政协十四届一次会议中共二十大报告对加快推动能源结构调整优化、能源清洁低碳转型等方面提出了明确要求；《北京市“十四五”时期能源发展规划》和《北京市碳达峰实施方案》对提升能源利用效率和安全能力、全面推动能源绿色低碳转型明确了实施路径。经调研分析，我市具备能源绿色低碳转型的良好基础、条件和能力，但同时也存在多方面的风险和挑战，主要表现在：能源供给中化石能源占比高、能源结构调整优化难度大；能源供应对外依存度高，能源安全风险增多；电力和热力零碳化任务重，能源转型压力增大等。建议立足资源禀赋，推动气电、气热逐步退出。北京市具有较好的光伏、地热及余热资源，可提供全市33.5%的零碳电力和城镇100%的零碳供暖能源。据测算，全市可利用的屋顶面积达到4.36亿平方米，若100%实现光伏安装与就地消纳，则可为城镇建筑和农村建筑分别贡献20.7%和67.4%的减排量；全市平原区深层和浅层地热能源可以为10.21亿平方米建筑供暖，以北京为中心，半径300公里内的包括张家口电厂、涿州及三河热电厂等现有电厂余热资源可为我市供热约10亿平方米，地热与余热资源的充分利用将有助于北京实现城镇热力碳排放清零。建议充分挖掘可再生能源资源禀赋和潜力，搭建全市建筑物光伏潜力地图，推进光伏“应装尽装”；推动既有气电机组低碳化改造、退出，部分转为调峰功能并通过碳捕获、利用和封存技术减少排放；挖掘周边余热、区域内地热等资源，加快市政热力与燃气自采暖清洁替代，推行楼栋计量用户热分摊；建立高碳排企业和高碳排建筑差别化电价制度。坚持提质增效，引导关键行业领域节能减排。在建筑领域，建立实际节能减排效果导向的建筑碳排放管理体系。在公共建筑能耗限额管理制度基础上，推行能效码、碳效码等基于实际运行数据的建筑能耗与碳排放分级、披露与对标管理机制；明确建筑行业纳入碳交易市场的时间表，设计区别于工业与交通部门的建筑碳交易或建筑用能权交易模式；建立建筑节能减排专家上门巡检服务制度。在交通领域，加快交通工具的电气化替代，完善基础设施建设、引导绿色出行。提高低碳交通标准，推行老旧车提前淘汰补贴、新购及燃油车置换电车的车辆购置税减免、调整优化燃油价格及加大换电站、充电桩等设施建设补贴等措施，加速电动私家车推广；试点推行零碳交通区；给予共享出行车辆更多的路权，倡导生态驾驶。协同调动灵活资源，提升系统柔性调节能力。加快京津冀及周边区...
