加强凉州区水资源节约集约利用的几点思考_柴宏燕.pdf

2023年第1期GANSU NONGYE81生态环境加强凉州区水资源节约集约利用的几点思考 柴宏燕武威市凉州区水电勘测设计队，甘肃 武威 733000摘要：水是人类生存的基本需求，直接关系到广大人民群众的健康，切实做好水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。通过构建形成以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配的水安全保障体系，促进凉州绿色发展和高质量发展，为打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的和谐武威提供水资源支撑和保障。关键词：水安全；体系；薄弱环节中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1673-9019（2023）01-0081-04作者简介：柴宏燕，工程师，主要从事水利工程规划、设计、质量监督等工作。E-mail：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以推进流域综合治理为主线，围绕“优质水资源、健康水生态、宜居水环境、防洪保安全”等幸福河治理目标，以加强水生态保护与修复、实施深度节水控水行动、优化全域水资源配置、完善防洪减灾体系、提升现代水治理能力为重点，通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”，着力保障水资源安全、供水安全、生态安全和防洪安全，为建设生态美、产业优、百姓富的和谐武威提供坚强有力的水安全保障。一、水安全现状与形势（一）成就与基础 1.水利重点领域改革稳步推进。凉州区逐年制定水资源配置方案，完善了水权配置落实机制，建立了水权交易制度，搭建水权交易平台，初步建立了以水权管理为核心的水资源管理体系。全区制定出台了凉州区末级渠系水费收缴使用管理办法凉州区推进农业水价综合改革工作方案等一系列规范性文件，完善了政策体系。深入实施水权制度改革，通过凭卡供水、台账登记、轮次控制等一系列过程性控制措施，实现了水权精细化管理和全过程监管，积极推进农业水价改革，生活用水实行阶梯水价，所有行业用水均实行超定额累进加价制度。2.区域性供水网络体系初步形成。经过多年的水利建设，凉州区境内的西营河、金塔河、黄羊河等主要河流，均已建成控制性水利枢纽，基本形成以出山口水库为水源，平原输水渠道为网络，下游井灌或井河混灌为补充的水资源开发利用格局。近些年，实施了凉州区西营五干片区调蓄水池、水库除险加固、水环境综合治理等重点水利工程建设，区域水资源调配能力进一步提高。（二）问题与挑战1.流域生态环境治理任重道远。全区流域生态环境质量总体改善，但历史欠账积存且水生态本底脆弱，流域生态环境治理任重道远，与生态文明仍有一定差距。河湖水生态功能萎缩，地DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0282023年第1期82GANSU NONGYE下水超采漏斗自然恢复缓慢，其中黄羊农场10年水位下降6.8m，全区尚有部分水土流失面积需治理，荒漠化治理任务艰巨，绿洲生态系统不稳定，退耕地仍以自然修复为主，没有有效的人为干预措施，绿洲抗风沙侵袭能力仍然不足。2.水利行业监管能力依然薄弱。流域水资源、水环境和水生态管理职能分属生态环境、水利、农业、自然资源多个部门，综合监管能力不强，缺乏联防联治、生态补偿体制。在河湖管理方面，仍有少量河湖管控措施难以落实到位。在水工程管理方面，重建轻管现象仍然存在。群管与专管难以形成合力，部分田间高效节水灌溉工程长效运行困难。在管理手段方面，自动化、信息化建设滞后，现代监控设施配置严重不足，覆盖范围小，水资源管理系统与实行最严格水资源管理制度的要求相比有较大差距。预警预报能力弱，测控手段落后。在管理能力方面，基层单位专业工作人员匮乏，缺乏必要的技术支撑和保障。（三）形势与机遇2019年8月21日，习近平总书记先后视察了武威古浪黄花滩生态移民区和八步沙林场，着重要求保护好祁连山的生态环境，大力弘扬“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神。习近平总书记对生态保护和高质量发展作出一系列重要批示，中央和省委省政府相继作出一系列兴水惠民决策部署，为凉州区水安全保障工作指明方向、提供了根本政治保障，是全区水利发展的重大历史机遇。国务院提出重点支持“两新一重”建设，充分发挥水利投资在“六稳”“六保”中的重要作用，明确了未来一段时期水利依然是基础设施建设的重要领域，“一带一路”建设深入推进，西北大开发新格局加快形成，政策叠加优势进一步凸显。总体来看，凉州区水资源严重匮乏，生态环境十分脆弱，资源性缺水长期制约地区经济社会发展、威胁区域生态安全。在面临严峻挑战的同时，促进生态保护和经济社会高质量发展，筑牢国家西部生态安全屏障，推动乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果均对凉州水利发展提出新要求、新挑战，提高凉州区水安全保障能力也具有难得机遇和良好条件，要妥善应对各种风险和挑战，实现水利保障对区域经济社会高质量发展的助推。二、水安全保障面临的主要问题（一）水资源匮乏，供需矛盾突出 石羊河地处内陆干旱区，是我国干旱半干旱地区人口最密集、水资源开发利用程度高、用水矛盾突出、生态环境问题严重的流域之一。石羊河流域核心区域凉州区是流域水资源问题最为严重的区域之一，气候干燥，降水稀少且时空分布不均。近年来，凉州区通过产业结构调整、用水方式转变、水资源优化配置等措施，节水潜力得到了进一步挖掘，基本满足了农业、生活、生态和生产用水。但进一步挖掘节水潜力的空间有限，使有限的水资源与经济发展的矛盾进一步凸显，加快发展、推进经济总量上台阶对水资源刚性需求压力进一步加大，提高水资源的保障支撑能力任务十分艰巨。（二）城乡饮水安全存在薄弱环节 1.部分饮水安全工程建设规模小、标准低，已不能满足区域日益增长的需水要求。由于已实施工程按评估的不安全人口和范围规划实施，而近年来新型社区重新规划、集中建设，人口逐渐聚集。同时，随着工业和养殖业的快速发展，用水量急剧增加。而部分饮水安全工程建设规模小、标准低，已建水厂和输、配水设施供水能力已不能满足日益增长的需水要求，部分区域群众饮水出现不稳定现象。加之运行多年，管道破损、渗漏现象经常出现，加重了供需水矛盾，制约了区域内社会经济的发展和群众的生活质量提升。2.城乡饮水安全工程体系不完善，供水保障程度有待提高。工业化进程不断推进，城乡供水水源的污染和水资源紧缺情况并存，遇到突发生态环境2023年第1期GANSU NONGYE83生态环境事故，居民生活供水中断，不但给居民生活带来不便，也极易造成社会不稳定。3.管理机制不健全，水费收缴困难，入不敷出。由于缺乏专门的管理机构，未形成自上而下、行之有效的管理体制，加之合理的水价形成机制尚未建立，且受益区部分群众思想认识不到位，水费收缴难度大。4.供水信息化建设滞后。由于饮水工程点多、线长，运行管理人员有限，管理数据海量，而目前供水工程信息化建设滞后，工程的运行管理难度较大。（三）水资源精细化管理有待加强凉州区农田水利工程面大量广，河水灌区经过五十多年的建设，以总干、干渠、支渠为主的骨干渠系已基本硬化，但末级渠系配套仍不完善，斗、农渠配套率相对偏低，灌区虽然初步实现了斗口计量和分时到户，但由于计量设施还没有配套到渠系末端和地头，进入田块的水量难以做到精准计量，影响水权准确交易。面对水资源短缺的水情和生态环境脆弱的区情，为全面落实“节水优先、空间均衡、两手发力”的新时期治水思路，以水资源的合理配置、节约和保护为目标，生态效益、经济效益和社会效益相统一，引入精准管理理念，在统筹考虑各用水者权益的基础上，通过配套完善用水计量工程设施和升级改造，建立健全水资源管理制度体系，规范水资源利用秩序，形成水资源精细化管理的综合配套模式，促进水资源的合理高效和可持续利用。（四）防洪减灾体系不够完善 随着全区经济社会的快速发展、城市化进程的不断加快，人民生活水平不断提高，对水资源的需求也在不断增加，当前该区防洪减灾工作仍存在着基础薄弱、设施落后、供水设施抵御灾害能力较弱、防洪减灾管理体系不够健全等问题，防洪减灾工作面临着前所未有的挑战和压力，防洪减灾能力亟待加强。因此，加强防洪减灾管理，提高全区综合防洪减灾能力，预防和减少灾害损失，已成为十分重要的工作。以重点水利工程和抗旱防汛项目建设为依托，进一步健全防洪减灾工程体系，提高防洪减灾能力。加强山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设、旱情监测预警和抗旱服务能力建设，建立完善区级、灌区抗旱防汛应急抢险减灾队伍，全面提升山洪灾害防御和抗旱减灾综合治理能力，为全区经济社会发展提供安全保障。（五）水生态保护修复任务艰巨凉州区境内受历史变迁、气候等因素影响，生态环境脆弱，加之频繁的人类活动，以及投入不足和保护建设手段滞后，流域水生态环境现状已不能满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。全区境内自西向东有西营河、小沙河、金塔河、马蹄河、杂木河、黄羊河、沙沟河、红水河等8条较大河流和32条小沟小河，近年来全区有力开展河长制工作，建立“点、线、面”相结合网格化河湖管护机制，有效助推了河湖生态环境治理。（六）保障生态环境安全形势严峻由于水资源极度缺乏，开发利用程度已超出当地资源环境承载能力，部分农田灌溉只能实行非充分灌溉，生态用水得不到保证，与建设美丽武威的要求不相协调。目前，凉州区人水和谐的水生态保护体系尚未建立，水资源涵养保护、流域综合治理、水生态保护与修复任务仍然十分艰巨，保障生态环境安全形势严峻。近年来，通过建立和完善水资源管理体系，优先保障生态用水，从根本上改善了区内的生态环境。生态保护和恢复成效明显，生态状况总体呈改善趋势。但受资源开发、城镇等影响，局部区域生态退化等问题依然严重，生态环境依然脆弱，保护与发展矛盾依然突出。三、水安全保障体系的构建（一）水源安全保障统筹安排区域内供水水源体系，明确该区2023年第1期84GANSU NONGYE（编辑：魏 翔）水源供水定位，根据区域、河湖生态环境现状和当前存在的水资源短缺问题，结合现有工程体系，采取“大河向小河保障、地下水向地表水保障、外流域向内流域保障”的措施，构建该区东西互济，流域互保的现代水源工程。一是加快实施蓄水水源保障工程，有效提高凉州区城乡供水保障率；二是构建城乡供水水源保障体系；三是实施新时期水资源调配工程体系，实现水资源跨流域调配格局。近期实施引大入秦延伸向凉州区段供工程，置换凉州区农村饮用水水源，解决红水河沿岸和邓马营湖移民点地下水资源超采问题，巩固凉州区脱贫攻坚成果；远期实施引黄济石向石羊河凉州区调水项目，解决凉州区农业生产和生态环境缺水现状促进区域经济发展。（二）供水安全保障明确凉州区地表水、地下水供水定位，统筹工业、农业、生活、生态用水，建设以地表水供水为主的水网体系，加强水资源的优化配置，提高供水保证率。一是构建城乡生活供水安全保障体系；二是加快灌区节水改造和现代化灌区建设项目的实施，加快现代化灌区建设步伐；三是实施灌溉管网化输配水工程，进一步提高解决现状高效节水灌溉与设施农业供水保证率。（三）生态安全保障牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，根据当前已有水利工程现状，统筹山水林田湖草系统治理，结合已开展的生态治理项目和规划设计的生态环境综合治理项目，规划建设生态环境与保护工程体系。（四）减灾安全保障坚持因地制宜、先急后缓、突出重点和统筹兼顾的原则，紧紧围绕该区的主要河道、重点地段防洪减灾任务，结合现有规划和项目前期工作，逐步推进完善防洪减灾体系建设，确保人民群众生命财产安全。加强重点河道防洪治理工程建设，逐步建立适合该区发展趋势的防洪工程体系，为经济发展提供基础保障。（五）智慧水务建设为增强水利行业监管能力，加快水利管理信息化进程，把高新技术充分运用于水务建设与管理，以云计算、大数据和人工智能等技术帮助实现决策指导、辅助调控调度等能力，促使传统运营能力转变为现代化服务能力。一是建设凉州区水利综合信息化管理平台，建设灌区自动化系统，人饮监控系统等智能化数据平台，增加手机APP模块，并配套建设数据库服务器，通讯采集服务器