加强企业基建项目财务管理的思考_牛刚.pdf

120程序、责任和相关控制措施，经办人的职责范围和工作要求，严禁未经授权的结构和人员办理工程项目业务。(4)制定项目业务流程，明确项目决策、概预算编制、价款支付、竣工决算等环节的控制要求，设置相应的记录和凭证，如实记载各业务环节的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。(5)建立项目重大议题集体决策制度。(6)规定工程价款支付条件、方式及会计核算程序，确保工程价款支付及时、正确。(7)建立工程竣工清理、决算、审计、验收程序。(8)监督检查机构或人员的职责权限等。二、履行全过程管理职责，切实做好财务管理与保障工作基建项目投资全过程管理是一项复杂的系统工程，投资活动过程从规划开始到竣工验收交付使用，既是需要大量劳动又是耗费大量货币资金的过程。从事基建财务管理的部门和人员，要处理好建设项目在资金运动过程中所引发的各种财务关系，就必须熟悉和把握国家及有关部门对企业所进行基建项目的方针、政策、财务制度、法规，了解工艺技术要求，熟悉并收集基建项目有关的技术经济资料，参与基建项目立项的经济技术论证和评价工作。从经济角度了解、分析评价建设项目的可行性、先进性和合理性，对未来产品成本、价格水平、产品在市场的竞争能力、投资的利润水平，投资回收的长短等给予相比消费拉动，基建项目投资更直接，见效更快，已成为稳定国家经济增长重要手段。基建投资是进行外延扩大再生产的主要手段，在经济建设中起着举足轻重的作用。它是连接现实经济与未来经济的桥梁与纽带，是保持企业经济持续稳定运行的重要环节，是提高企业综合经济实力的重要手段。基建项目管理的好坏对企业能否持续、快速、健康发展具有重大的影响。面对高质量发展需要，就是要充分利用企业的现有资源，充分发挥企业的管理、技术及人才优势，最大限度提高基建项目投资效益。要使企业财务管理发挥最大化作用，维护资产的安全完整，确保资金投资效益，合理使用建设资金，强化会计监督，夯实会计基础工作，提供真实的会计信息，考核建设成本分析及投资效益，促进工程及时交付使用，总结建设经验。基建项目财务管理就是要积极参与项目建设各个阶段的工作，严格执行企业会计准则、国家的基本建设程序、设计规范、概预算定额、投资计划。同时处理好与计划、设计、施工、物资管理、银行、税务等部门的协作关系。加强管理、准确核算，及时全面反映投资的进展和成果。基于此，结合工作中的实际经历，为今后的项目建设及管理起到借鉴作用。一、建立财务机构，制定财务制度体系组建稳健的财务机构，配置相对固定的专业人员，是做好基建项目财务管理的组织保证。由于基建项目具有一次性投资大、建设工期长、整体性强的特点。决定了财务管理是一项量大、面广、政策性强的工作，不论在技术上还是经济上都十分复杂、细致，需要很强的专业知识和管理水平。因此，在基建经济活动中，重视基建财务管理的机构建设，配备与工作相适应的相对固定的财务人员，才能保证各项政策、制度和管理方法在基建项目实施中得以落实，基建项目的财务管理工作才得以保障。对政策、制度的执行，才能保证一贯性和连续性。项目建设才能得以顺利进展，投资效果得以体现。建章立制，就是根据国家有关基建财务管理的相关法律、法规及制度，结合本单位、本项目的实际情况，健全完善基建项目的内部控制制度，形成完整的财务管理体系。使项目建设中的一切经济行为在合规、合理，且严密有序、事权分明、相互制衡的管理轨道上运行。建立财务账务处理体系，对项目管理、工程价款结算及报销审批制度、材料物资管理、银行存款及现金管理、往来款项管理、工程决算管理等做出明确规定。具体包括:(1)单位负责人对工程项目内部控制的建立健全和有效性实施负责。(2)建立工程项目业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理工程项目业务的岗位相互分离、相互监督和制约。(3)规定审批人的授权批准方式、权限、摘要：为加强及规范基建项目的组织管理，国家出台了许多法律法规和配套政策，使建设项目管理逐步走上了规范化、制度化的轨道。本文根据笔者工作参与的基建项目财务管理及项目审计经验，结合当前国家对基建项目投资管理、财务核算等相关法律法规的要求，提出提高基建项目财务管理的一些办法和思路。关键词：基建项目投资 财务管理 思考中核燃料沧州有限公司 牛刚加强企业基建项目财务管理的思考R财会研究ESEARCH OFFINANCIAL ACCOUNTINGDOI:10.19887/11-4098/f.2023.04.027121http:/MONEY CHINA /2023 年 2 月上 财经界 综合评价分析，使财务人员在基建项目的全过程管理中做到有的放矢。(一)加强源头控制，做好项目可行性研究、初步设计阶段工作基建项目的科学决策对减少投资损失，提高投资效益具有重要意义。要充分重视基建项目的可行性研究和初步设计工作，建立源头控制机制，项目单位要与咨询设计单位充分沟通合作，实事求是做好项目可行性研究阶段的评价、投资额估算、经济效益预测和分析工作。项目投资额对项目建成后的运行或经营有重大影响，概算的编制应当实事求是，要做好优化工作，防止两种倾向：一是不顾实际和需求，片面追求高档次、争取高标准，使建成后的资产在使用或生产经营过程中增加营运成本；二是为了通过项目立项、可行性研究和初步设计的审批而搞钓鱼工程，有意粉饰数据、压缩投资、误导判断、干扰决策，有可能因投资概算低，导致缺少建设资金而引起烂尾工程、胡子工程。这两种情况都会造成投资浪费，投资浪费是最大的浪费。(二)重视招标方案的编制、审核和执行随着中华人民共和国招标投标法的颁布，标志着我国招投标工作进入了法制化、规范化的阶段。法律条文中明确规定了应当招标和不招标必须具备的条件，规定了委托招标和自行招标的条件，招标方案一经核准应严格执行，实施过程中有变化的要严格履行变更程序。一些单位没有充分认识到招标方案的严肃性，在项目建设实施过程中因各种客观或主观原因未能严格按批准的招标方案执行，使建设单位既失去了优选建设项目承建单位的机会，同时也为项目验收带来隐患。因此项目单位一定要重视可行性研究阶段招标方案的申报，要熟悉国家法令和各部委法规、办法、制度，并根据拟建造、采购的标的物，摸清研究潜在供应商的各种情况，制定合理的招标方案。要加强与项目审批主管部门的联系沟通，争取项目单位主张的招标方案获得及时批准。(三)加强信息整合与共享，准确反映项目实际情况基建项目建造过程的信息是以业务工作信息领航，其他信息伴生的信息流的集成。基本构架是工程（形象）进度信息为主要，资金、物项（材料、设备及其他物品）准备信息为次要，其他相关业务工作信息为辅助。在以上各项业务发生时一般会引发资金（或实物资产）的变动。资金（或实物资产）的变动通过某些形式记录在会计账簿上，把业务信息转化为会计信息，但会计信息与业务信息往往不是同步的，一般是滞后的。由于相关管理部门各自为主，工程管理部门是以实物量为基础提供的工程形象进度信息，造价管理部门提供的是实物量转化为货币计量后的数据信息，财务部门提供的是落实在会计账面上已完成结算的数据信息。这些部门提供给项目主管的数据信息是正确的，但也是混乱的。如何为项目管理人决策提供正确而且有用的信息？获得正确、完整的信息是基础，信息的加工和管理是关键。解决信息加工的有效办法是建立信息管理平台，制定信息管理办法，规定信息传递内容、时间和汇集点。基建项目的信息管理基础工作先明确规定数据单元（尽量以能够独立编制工程造价结算书的为数据单元）；其次以工程形象进度为信息流的龙头做牵引；然后分级填报信息，相关管理部门在信息平台上跟进填报已实际办理完成的业务数据信息。通过信息管理平台处理各部门的信息，并对差异进行加工处理，可比较真实反映投资实际情况，为项目管理提供决策服务。(四)落实投资控制责任，分解任务加强考核基建项目投资控制，表面上是对造价金额的控制，但根本上应当是对投资人思想和行为的约束和控制。要做好建设项目的投资控制必须赋予项目管理部门权力，并落实责任，以实现投资人的意图。投资控制首要任务是对设计阶段工作的控制，设计要安全、可靠、合理、经济。应当有专门的项目管理部门（或人员）负责与设计单位沟通联系，并审查相关设计，做好设计阶段的控制工作。第二项任务是采购环节工作的控制，主要是对建造承包商、物资（材料、设备）、劳务服务（设计、监理、评估、咨询及其他劳务等）等供应商的选择与管理，这个环节的投资控制责任单位（或人员）比较多，落实的原则应当是有能力决定或在源头审批采购内容的部门（或人员）为主要责任人，过程管理的实际执行部门（或人员）为次要责任人。例如需要采购某种设备，一般是由生产、技术部门提出拟采购设备的性能（或型号）和数量，由计划或工程项目管理部门进行审批，物资采购部门执行。投资控制主要责任单位宜确定为计划或工程项目管理部门，生产、技术部门和物资采购部门为投资控制次要责任单位。确定责任部门（或人员）和投资控制任务后，应当根据概算编制任务分解书，明确工作任务内容、时间节点，绘制成网络进度图，并根据任务分解书和网络进度考核任务完成情况，促进各项工作任务按计划完成。三、积极合理筹措建设资金，保证基建工程顺利进行基建项目从立项开始，落实建设项目资金就是财务部门的首要工作。尤其是当前项目投资主体多元化、资金来源多渠道的情况下，这项工作对项目进展的重要性越来越被各级部门所重视。筹措建设项目资金工作，涉及到项目122概算投资来源和投资计划的安排，涉及到年度工程工作量与资金到位量是否匹配，直接关系到投资控制和建设成本及建设进度。对于有偿取得的资金，要根据工程投资计划和工程实际进度，编制各月、季、年度资金使用计划，使资金按需适时到位，既满足工程需要，又减少利息支出。同时，灵活采用借低还高、借新还旧、滚动偿还等筹资办法，保证科学合理地筹措和运用建设资金，最大限度地节约筹资成本。四、加强财务管理和会计核算工作，提高资金使用效果(一)加强会计基础工作，提高会计核算质量严格按照企业会计准则及现行的基建会计制度设立账务体系，保证会计工作的程序和会计工作质量，把好经济业务的源头审查，确保会计核算的真实、准确、合法、合规，严格控制建设项目费用开支标准。在核算上按照会计基础工作规范的要求，做好会计核算工作，定期对工程物资、债权、债务进行清查盘点，做到账账、账表、账实相符。建立具有约束力的信息搜集及报送制度，对项目建设中的所有合同应建立台账及档案库，对设备投资中的设备名称、规格型号、数量单价、金额、生产厂家、工程子项及概算情况，建安投资中的合同编号、工程子项名称、概算价值、合同价值、执行单位、执行情况均作详细反映，为决策和工程经济分析及今后的竣工决算做好资料准备。(二)严格合同管理，规范建设资金拨付手续财务部门在参与经济合同的招标、评标和合同签订商务谈判时，对合同条款中价格的组成、支付条款、付款方式、运输方式、预付款支付比例、索赔、违约罚金等条款严格审查，确保合同的安全和质量。合同的执行也就是投资控制的最后环节，财务经办人员对每笔业务支出都要严格按照合同条款及业务、技术部门的意见进行审核，确认无误报财务主管批准后，方可办理支付手续。这样既保证了安全付款，又为工程的投资管理把好最后一关。(三)强化过程管理，搞好投资分析结合工程进展情况，定期不定期进行投资预测和分析。根据工程概算执行情况及时对工程各子项的土建、安装和设备投资逐项进行分析预测，预计可能需要的投资，提请技术经济部门分析超概和节约的原因；财务部门负责其它工程费的分析预测。在分析预测的基础上，找出影响投资的主要问题，制定控制投资的措施，使工程投资得到有效控制。(四)加强工程竣工验收，做好竣工项目的财务决算工作基建项目竣工验收是全面考核和检查建设工作是否符合设计要求、工程质量、建设进度及概预算执行情况的重要环节，是建设单位会同设计、施工、工程监理等协作单位向国家或投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。是对建设项目的全面总结。基建项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付的依据。应做到编报及时、数字准确、内容完整。在基建项目编制竣工财务决算