加快建设农业强国_唐仁健.pdf

8农业信息化 2022.12特别关注olicy in FocusP（二）科技创新自立自强。这是建设农业强国的根本动力。在耕地和水资源有限的情况下，实现农业稳产增产根本靠科技。近年来，我国农业科技创新能力稳步提升，但核心种源、关键装备等领域还有不小差距。要抢抓新一轮科技革命有利时机，坚持农业科技自立自强，加快以种业为重点的农业科技创新，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，走主要依靠科技进步支撑的内涵式发展之路。（三）设施装备配套完善。这是建设农业强国的物质支撑。旱涝保收的农田水利设施，先进适用的农机农艺装备，智能高效的现代设施农业，能够显著提升资源利用率，增强农业产出稳定性。经过多年建设，我国农业基础设施明显改善，但高标准农田建设水平还不高，农业机械装备仍有短板，仓储冷链物流设施建设依然滞后。要注重用现代物质条件装备农业，加强农田水利建设，加快推进农业机械化、设施化、智能化，弥补水土资源先天不足。（四）产业链条健全高端。这是建设农业强国的突出标志。农业产业延链、补链、壮链、强链，就是价值链向中高端迈进的过程。如果农业只停留在第一产业，就会一直处于整个产业链和价值链的底端。目前，我国农产品加工业产值与农业总产值之比为 2.5:1，低于发达国家的3:14:1，产业链条较短、综合效益不高。要立足农业农村特色资源优势，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，发挥三次产业融合发展的乘数效应，拓展农业增值增效空间，把农村资源优势转化为产品优势、产业优势。（五）资源利用集约高效。这是建设农业强国的内在要求。农业发达国家大多经历了先污染后治理的过程，已有深刻教训，也积累了经验。近年来，我国农业绿色发展取得重要进展，但水土资源环境约束仍然趋紧。必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进生态产业化、产业生态化，加快形成绿色低碳生产生活方式，走资源节约、环境友好的可持续发展道路，建设宜居宜业和美乡村。（六）国际竞争优势明显。这是建设农业强国的应有之义。产品在国际市场竞争优势明显，有较强的规则制定权、产品定价权、资源掌控权，是一个国家农业综合实力的直观体现。未来一个时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，农业对外开放步伐将进一步加大。要统筹利用好国内国际两个市场两种资源，拓展优势农产品和农业技术装备市场，积极稳妥利用国外农业资源，深度参与全球粮农治理，加快培育农业国际竞争新优势。加快建设农业强国的重点任务建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，将伴随全面建设社会主义现代化国家全过程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以保障国家粮食安全为底线，以科技和机制创新为动力，以设施和装备升级为重点，推动农业发展由追求速度规模向注重质量效益竞争力转变，由依靠传统要素驱动向注重科技创新和提高劳动者素质转变，由产业链相对单一向集聚融合发展转变，加快实现由农业大国向农业强国的跨越。（一）推进耕地保护建设全方面加强。耕地是农业生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。要坚持数量质量并重，加强建设、严格管护，确保耕地数量不减少、质量有提升。严格保护耕地数量。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住 18 亿亩耕地红线，划实补足永久基本农田，足额带位置下达到地块、建档立卡，严格考核、终身追责，确保实至名归。规范耕地占补平衡，建立以产能为依据的补充耕地核算机制。加强高标准农田建设。实施高标准农田建设工程，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，实现人均一亩高标准农田、人均占有粮食 600 公斤，使国家粮食安全基础更加牢固。加强中低产田改造，综合利用盐碱地，实施国家黑土地保护工程，提升耕地地力等级。强化耕地用途管控。严格落实耕地利用优先序，建立健全耕地用途管控法律、政策、技术体系，构建耕地种植用途管控“一张图”，确保耕地主要用于粮食和棉油糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。（二）推进农业科技装备全领域突破。以基础性、战略性、原创性重大农业科技突破带动整体创新能力跃升，推动农业科技由跟跑、并跑向领跑跨越，强化农业科技和装备支撑。加快以种业为重点的科技创新。深入实施种业振兴行动，加强农业种质资源保护利用，建设种业领域国家重大创新平台，有序推进生物育种产业化应用，培育一批航母型种业领军企业，实现种业科技自立自强、种源自主可控。加强农业战略科技力量建设，推进农业关键核心技术攻关，在基因编辑、生物工厂、人工智能等领域实现突围突破。构建多元互补、高效协同农技推广体系，促进产学研10农业信息化 2022.12特别关注olicy in FocusP来源：人民日报用深度融合。推进先进农机创制应用。实施农机装备补短板行动，强化农机装备工程化协同攻关，创制推广一批大型大马力机械、丘陵山区适用小型机械和高效智能农机，整体提升种养加、农牧渔等各环节机械化水平。大力发展现代设施农业。加快现代寒旱农业、戈壁生态农业发展，探索发展植物工厂、垂直农场和立体养殖，建设海洋牧场，推进空间立体利用，拓展农业生产可能性边界。加快发展智慧农业，建设数字田园和智慧农场。（三）推进农业绿色发展全过程转型。坚持节约资源和保护环境相结合，构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。加强农业资源保护。强化退化耕地治理，提高农业用水效率，保护农业生物资源，降低农业资源利用强度。治理农业面源污染。推进化肥农药减量增效，促进畜禽粪污、秸秆、废旧农膜资源化利用，净化产地环境。保护修复农业生态系统。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好长江十年禁渔，推进长江经济带、黄河流域等重点区域生态环境保护。构建农业绿色低碳循环产业体系。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建立健全生态产品价值实现机制，提升农村生态系统碳汇能力。（四）推进农业社会化服务全环节覆盖。巩固和完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育服务主体。突出抓好家庭农场和农民合作社两类主体，引导家庭农场组建农民合作社，推动农民合作社兴办企业发展农产品加工，建立农业产业化龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，为小农户提供多种形式的农业社会化服务。创新服务方式。培育农业专业化社会化服务组织，支持农业服务公司、村集体经济组织等各类主体大力发展单环节、多环节、全过程托管等服务，开展代耕代种、代管代收等社会化服务，带动小农户节本增效、提质增效。（五）推进农业产业全链条升级。以拓展农业多种功能、发掘乡村多元价值为方向，融合农文旅、贯通产加销，推进农村一二三产业融合发展。发展乡村特色产业。立足乡村特有的物质和非物质文化资源，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，发掘传统工艺，培育乡村工匠，创响“土字号”乡村特色品牌。壮大农产品加工流通业。引导企业到产地建设原料基地、布局加工产能，发展农产品初加工和精深加工。加强农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，加快农村电子商务发展。健全联农带农机制，把产业增值收益和就业岗位更多留在农村、留给农民。做优乡村休闲旅游业。依托田园风光、乡土文化、民俗风情等资源优势，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合，发展田园养生、研学科普、民宿康养等休闲农业新业态。加快产业融合发展。建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等园区，推进农业现代化示范区创建，促进产镇融合、产村融合，形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局。（六）推进农业对外合作全方位展开。坚持在开放中合作、在合作中共赢，加快构建新型农业对外合作关系，实现更高水平农业对外开放。推动农业国际贸易高质量发展。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，促进优势特色农产品出口，创新发展农业服务贸易。培育国际大粮商和跨国农业企业集团，推进生产、加工、仓储物流等全产业链协同布局。深化农业对外交流合作。加强与共建“一带一路”国家和地区多双边农业合作，稳步提升对外农业贸易投资水平。围绕粮食安全、气候变化、绿色发展等领域，加强全球农业科技合作。积极参与全球粮农治理，共同制定国际标准规则，增强我国农业国际影响力。