继往开来__以党的二十大新精神指引国家安全工作新征程.pdf

005总体国家安全观研究中心继往开来 以党的二十大新精神指引国家安全工作新征程内容提要：党的二十大报告明确要求，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。这是党中央着眼时代发展大势，对国家安全工作作出的重大战略部署，是新征程上维护和塑造国家安全的行动指南与根本遵循。回顾新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的国家安全理论创新不断实现重大突破，国家安全斗争实践不断取得重大成就，特别是在体制机制、法治建设、宣传教育方面开展一系列开创性、奠基性的工作，扎实走出了一条中国特色国家安全道路。展望新征程，要坚决贯彻落实党的二十大精神，全面践行总体国家安全观，加速推进国家安全体系和能力现代化，努力以新安全格局保障新发展格局，有力护航中国式现代化。关键词：党的二十大 总体国家安全观 新安全格局2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。党的二十大报告首次设专章论述国家安全工作，对国家安全提出一系列新思想新要求新举措，将统筹发展和安全作为一条主线贯穿报告始终，明确提出“以新安全格局保障新发展格局”，为新征程上以高水平安全保障高质量发展作出了战略部署，标志着我们党对国家安全重要性的认识、对国家安全工作基本规律的认识达到了新高度。未来，我们要深入贯彻落实党的二十大精神，全面践行总体国家安全观，扎实有力推006国家安全研究2022年第6期进国家安全体系和能力现代化，为中国式现代化切实筑牢安全屏障。一党的二十大报告列专章论述国家安全工作，并作出重大战略部署，阐明了国家安全的新定位，凝练了国家安全的新思想，提出了国家安全的新要求，明确了国家安全的新任务，进一步丰富和提升了总体国家安全观。这一系列新思想新要求新部署，推动总体国家安全观实现了新的历史性飞跃，在整个党史、新中国史上都将具有重要意义。这些新论述，集中体现在以下五个方面：一是设置专章论述国家安全是党代会历史上的首次，充分凸显新时代国家安全的极端重要性。党的二十大报告以专章对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定进行全面部署，既体现了全党的意志，也体现了国家安全新形势的要求。二是指出“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，进一步明确了保障国家安全对于实现中华民族伟大复兴的战略意义。报告在总结过去十年伟大成就时指出，国家安全得到全面加强、平安中国建设迈向更高水平。在对未来五年进行工作部署时又明确指出，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局，并就此作出系统的工作部署。三是确定了国家安全在党的中心任务中所处位置，以及在实现中国式现代化过程中的阶段目标。即，要以国家安全体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、为中国式现代化保驾护航。报告对我国国家安全形势进行了深刻研判，指出必须统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。报告还明确提出国家安全工作目标，未来 总体国家安全观研究中心课题组：“党的二十大精神指引国家安全新征程”，国家安全研究2022年第5期，第5 19页；傅小强：“贯彻总体国家安全观以加快构建新安全格局保障新发展格局”，中国社会科学报，2022年11月28日。007继往开来 以党的二十大新精神指引国家安全工作新征程五年的目标是国家安全更为巩固，平安中国建设扎实推进；到2035年前，要实现国家安全体系和能力全面加强。四是明确提出“以新安全格局保障新发展格局”，并对构建新安全格局的路径作出充分阐释。报告提出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定；健全国家安全体系、增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。构建新安全格局是总体国家安全观理论的最新发展和实践的最新要求，是统筹发展和安全、顺应构建新发展格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的迫切需要，是驾驭世界百年未有之大变局、护航中华民族伟大复兴新征程的战略举措。构建新安全格局既要对标对表构建新发展格局，又要准确把握新时代中国国家安全工作的内在规律，以国家安全战略（20212025年）和党的二十大精神为指引，有的放矢、加快推进。五是进一步丰富了“五对关系”的内涵，以“五个统筹”新表述发展了总体国家安全观方法论。报告明确提出，我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全”。党的二十大报告对于“统筹”的论述，是在十九大报告的基础上，将统筹发展和安全提升到了总纲的新高度，增加了统筹维护和塑造国家安全。新的“五个统筹”表述更加紧凑、更加精准、更具可操作性，彰显了中国特色国家安全理论的继往开来、守正创新。二纵览党的十八大以来党中央领导国家安全工作历程，不难发现，我们党之所以能在二十大报告中再次实现国家安全理论的创新发展，与过去十年党团结008国家安全研究2022年第6期领导全国各族人民昂扬奋进、锐意创新分不开，与总体国家安全观的不断丰富完善分不开，与国家安全体系和能力现代化取得的一系列重大成就分不开。在学习贯彻党的二十大精神时，要认真回顾过去十年党领导国家安全工作所取得的一系列重大成就，把握好其中的重要节点，并以此为基础，不断推动党的国家安全理论创新实现新进展，更好指导新征程上的国家安全工作实践。（一）总体国家安全观的创立，标志着百年来党的国家安全理论的重大突破性进展国家安全是党领导下的一项极为重要的工作，但从党的理论发展史看，百年党史中以国家安全直接命名的理论较为少见，而兼具方法论与实践论，既能指导具体工作，又能引导人们更好认识世界的国家安全理论更为罕见。2014年4月15日，中央国家安全委员会召开首次会议，习近平总书记创造性提出并系统阐释“总体国家安全观”，搭建起新时代党的国家安全创新理论的“四梁八柱”。总体国家安全观具有极强的思辨性，这一理论的问世，不仅为国家安全工作提供了根本遵循，也引发党内外系统思考总体与部分、发展与安全、中国与世界等一系列问题，在党的理论创新史上具有重要意义。习近平总书记指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，“保证国家安全是头等大事”。习近平总书记强调，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”，为此必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条“中国特色国家安全道路”。这一经典论述逻辑严密、思想深邃，“五个以”共同构成总体国家安全观的“五大要素”，彰显中国特色国家安全理论的原创性和系统论。习近平：“坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路”，人民日报，2014年4月16日。009继往开来 以党的二十大新精神指引国家安全工作新征程习近平总书记同时指出，贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。这五个“既”和“又”便是总体国家安全观的“五对关系”，彰显我国国家安全工作的辩证法与方法论。“五大要素”揭示本质属性，“五对关系”掌握科学方法，二者共同构成总体国家安全观的核心要义和丰富内涵。（二）总体国家安全观理论的多个重大创新，推动我们党对国家安全工作规律的认识达到新的高度2017年2月17日，习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会并发表重要讲话，首次提出统筹发展和安全，具有划时代意义，丰富了新时代党治国理政的指导思想。2017年10月18日至24日，党的十九大胜利召开，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条“基本方略”，第十条便是“坚持总体国家安全观”。党的十九大还通过了中国共产党章程（修正案），在“总纲”第十七自然段增写了“坚持总体国家安全观，坚决维护国家主权、安全、发展利益”的新内容，总体国家安全观进一步成为全党的共同意志。2018年4月17日，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会首次会议上指出，要坚持统筹发展和安全两件大事，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚持立足于防，又有效处置风险，坚持维护和塑造国家安全，坚持科学统筹。其中，“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”，是将人民、执政党、主权国家这三个安全主体统一起来实现“三位一体”，是对总体国家安全观的重大发展，彰显其根本性与先进性。2019年10月召开的党的十九届四中全会，明确要“完善国家安全体系”，提出了“以军事、科技、文化、社会安全为保障”的新表述，是对国家安全保障手段的重要和及时补充，顺应了国际科技竞争日趋激烈的新形势。010国家安全研究2022年第6期（三）总体国家安全观战略体系和工作体系的不断完善，为加快构建新安全格局打下坚实基础党的十九大以来，我们党将统筹发展和安全纳入“十四五”经济社会发展的指导思想，提出“十个坚持”，作出推进国家安全体系和能力现代化的重大部署，进一步明确了国家安全在我国发展中的重要地位，明确了发展和安全的关系，为新时代党的国家安全理论创新和实践创新奠定了更为坚实的政治基础、理论基础、制度基础。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过中共中央关于制定十四五规划和2035年远景目标的建议（以下简称建议），明确把“统筹发展和安全”纳入十四五时期经济社会发展的指导思想，凸显国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。建议还首次设置了“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”专章，提出坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把“安全发展”贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险；提出加强国家安全体系和能力建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。2020年12月11日，中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习。习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出十点要求，包括坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。“十个坚持”是对总体国家安全观丰富内涵的全面、系统、完整阐释，标志着总体国家安全观理论体系的确立。习近平：“坚持系统思维构建大安全格局为建设社会主义现代化国家提供坚强保障”，人民日报，2020年12月13日。袁鹏：“新时代维护和塑造国家安全的根本遵循学习总体国家安全观学习纲要”，人民日报，2022年4月26日。袁鹏：“对总体国家安全观理论体系的战略思考”，现代国际关系，2021年第7期，第2页。011继往开来 以党的二十大新精神指引国家安全工作新征程（四）重要讲话深刻阐释总体国家安全观，进一步明确国家安全的政治定位和历史方位2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，提出了在民族复兴新征程上的“九个必须”，其中第七个是“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，强调新的征程上我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，