济宁市湿地城市创建路径与思考_史丹.pdf

第 19 卷 第 1 期湿地科学与管理 Vol.19No.1 2023 年 2 月WETLAND sCiENCE&MANAGEMENT Feb.2023近年来，随着生态文明理念的推进，人们日益关注城市建设与生态安全的协调发展，相继提出建设生态城市、森林城市和海绵城市等建设理念（吴琼等,2005;国家林业局,2007;张红卫等,2009）。2015 年湿地公约第 12 次缔约方大会讨论通过了关于开展湿地城市认定的决议（马梓文等,2015），旨在加强湿地保护管理工作，提高湿地保护意识，促进人与自然和谐发展。为更好地履行湿地公约，国家林业局颁布了国际湿地城市认证提名暂行办法和国际湿地城市认证提名指标，明确了提名认证所需条件与要求以及 5 类16 项具体指标，作为指导全国国际湿地城市提名认证的办法及标准（戈蕾等,2021）。2018 年我国共有 6 个城市获得第一批国际湿地城市认证（张华等,2019），同年，济宁市启动国际湿地城市创建工作。2022 年 6 月国家林业和草原局公布第二批国际湿地城市名单，济宁位列其中。本文以济宁市创建国际湿地城市为例，对创建思路与路径进行剖析，对后续湿地保护工作开展提出思考建议，树立济宁市国际湿地城市形象。1 济宁市湿地资源特点及保护管理现状1.1 湿地总量及类型济宁市位于鲁西南腹地平原地区，地跨黄河和淮河两大流域，生态区位重要，湿地资源丰富，生态系统完善，拥有北方最大的淡水湖南四湖。根据第 2 次湿地资源调查结果（国家林业局,2015），全市湿地面积 152 363.66 hm2，湿地率 13.62%；其中河流湿地 20 039.13 hm2，湖泊湿地 45 836.77 hm2，沼泽湿地 2 089.39 hm2，人工湿地 84 499.37 hm2。2019年底，据全市湿地资源调查显示（含小微湿地），全市湿地面积达 15.88 万 hm2，湿地率为 14.2%。1.2 湿地保护状况截止到 2019 年初，济宁市主要建设国际重要湿地 1 处（依托南四湖省级自然保护区）、市级及以上级别的湿地公园 35 处（史丹等,2019）、世界遗产 1 处、地质公园 7 处、风景名胜区 5 处（省级）、森林公园 19 处、自然保护区 5 处；湿地保护面积达Approaches to and Considerations of Making Jining an international Wetland CitysHi Dan1 KONG Wei-jian1 Xu Bing2 Liu Jing3（1 Jing Nansihu Nature Reserve service Center,Jining 272000,shandong，China;2 Rencheng Natural Resources Bureau,Rencheng 272000,shandong,China;3 Weishan Natural Resources Bureau,Weishan 277600,shandong,China）Abstract With the advancement of the concept of ecological civilization,people pay more and more attention to the harmonization of urban development and ecological security,and the country has gradually set off an upsurge in the creation of international wetland cities.Jining was taken as a case study of building an international wetland city,this paper summarizes the ideas of and approaches to making Jiningan international wetland city in five aspects:urban wetlands,important wetlands,small and micro wetlands,the wetland industry,and wetland culture.suggestions on the sustainable development of wetland cities are put forward in terms of expanding capital sources,optimizing the industrial structure,strengthening scientific and technological leadership,and promoting cooperation and exchanges.Key words Wetland;Wetland city;Approaches to building wetland city;Jining city史 丹1孔维健1许 冰2刘 静3（1济宁市南四湖自然保护区服务中心，山东济宁272000；2任城自然资源局，山东任城272000；3微山自然资源局，山东微山277600）济宁市湿地城市创建路径与思考摘 要 随着生态文明理念的推进，人们日益关注城市建设与生态安全的协调发展，全国掀起国际湿地城市的创建热潮。以济宁市创建国际湿地城市为例，从城市湿地、重要湿地、小微湿地、湿地产业、湿地文化 5 个方面梳理总结济宁市创建国际湿地城市的思路与路径，并从扩大资金来源、优化产业结构、加强科技引领、促进合作交流等方面对湿地城市可持续发展提出思考建议。关键词 湿地；湿地城市；建设路径；济宁市中图分类号：X37文献标识码：A文章编号：1673-3290(2023)01-0073-03收稿日期：2022-07-11作者简介：史丹（1985），女，山东济宁人，高级工程师，硕士，主要从事湿地保护与修复方面的研究。Email:DOi:10.3969/j.issn.1673-3290.2023.01.1574湿地科学与管理 第 19 卷117 900.54 hm2。1.3 湿地管理状况济宁市人民政府先后批准印发济宁市湿地保护管理办法济宁市湿地公园管理办法济宁市城市河道管理办法 济宁市小型水库管理办法济宁市泗河保护管理条例等，建立湿地保护管理长效机制；出台济宁市生态环境保护工作考核办法济宁市政府职能部门生态环境保护工作考核办法 济宁市生态文明建设目标评价考核办法，将湿地保护率、湿地面积、生态状况等纳入考核范围；编制 关于推进湿地保护修复的实施意见 和 济宁市湿地保护总体规划（2019-2025），明确工作思路和目标任务。2 济宁国际湿地城市创建思路与路径济宁市委市政府高度重视国际湿地城市创建工作，先后成立由市长任组长的济宁市创建国际湿地城市工作领导小组。充分借鉴常德、常熟、东营、哈尔滨等城市创建成功经验，科学评估济宁湿地资源特点及保护管理现状，出台了关于创建国际湿地城市的实施意见，印发关于印发济宁市创建国际湿地城市工作责任分工通知，全面加强全市湿地及其生物多样性的保护管理，提高湿地生态系统服务水平，提升城市品质。2.1 城市湿地生态建设依托城区现有人民公园湿地、南池公园湿地、太白湖湿地、蓼河湿地、翠湖湿地、吉祥湖湿地等河流及人工湖湿地，开展保护修复与水体治理，改造硬质驳岸，恢复自然驳岸和湿地生物多样性，种植莲（Nelumbonucifera）、狭叶香蒲（Typhaangustifolia）、鸢尾（Iristectorum）等观赏性较强的水生植物、耐水湿植物，改善湿地景观，提高水体自净能力。统筹主城区外围“山水林田湖草”等生态环境要素，遵循适地适树原则，以乡土树种为主，打造长 130 km、宽 1 15 km 的环城生态绿带。2.2 重要湿地建设以环南四湖大生态带、市域重要河流水库和市级以上湿地公园等重要湿地为主体，采取生态补水、生物水质净化、退池还湖、栖息地恢复、食源植物配置等湿地生态修复方式，修复破碎化严重及功能退化的湿地。补充界碑、界桩数量，设置生态隔离设施等，减少人为活动干扰。南四湖、泗河、梁济运河、新万福河等主要河流的保护修复和水系提升，打造河湖共生的生态水网。在国际重要湿地重点区域开展退耕还湿、退渔还湿、退养还湖、污染控制等，严格落实河长制、湖长制，严控水体污染，保障水质持续稳定；加强与高等科研院所科研合作，采用野生动物 AI 声纹监测、视频监控、生态监测、无人机等科技手段，提高湿地科研监测能力。开展联合执法行动，严厉打击非法侵占湿地、非法采砂、乱捕滥猎野生动物等行为。2.3 小微湿地建设结合美丽乡村建设和乡村振兴战略，在山东率先制定小微湿地、湿地乡镇、湿地村居 6 项管理办法及建设标准，重点提升农村特色小微湿地生态保护水平。通过实施清淤疏浚、驳岸修复、植物种植、设施建设等保护修复措施，推进“湿地+环境治理”“湿地+自然生态”“湿地+保护利用”建设模式，创新建设小微湿地 124 处，湿地乡镇 32 个，湿地村居 56 个。2.4 湿地生态产业体系建设结合湿地保护修复，引导当地政府和周边群众发展生态旅游、湿地生态种养示范等绿色经济产业。利用湿地资源优势，积极推动微山湖湿地、曲阜孔子湖湿地、泗水泗河源湿地等湿地公园开展湿地观光体验，推出特色生态旅游产品，集中打造湿地生态经济示范区；鼓励微山湖退渔还湿的渔民开展生态化养殖，种植莲（Nelumbonucifera）藕、芡实（Euryaleferox）、水 芹（oenanthejavanica）等水生经济植物，推广“藕虾”共养、“藕蟹”共养等立体养殖模式，拓宽渔民增收渠道。依托城区周边常年积水重度煤炭塌陷新生湿地（王惠等,2014），进行围湿造岸、植树种草，实施种植、养殖等综合开发利用（史丹等,2020），因地制宜推动高端苗木花卉等种植业、靶向珍珠养殖等渔业、农业观光和生态文化旅游生态产业发展。2.5 湿地生态文化体系建设完善提升济宁市森林与湿地生态科普馆和 6 处国家湿地公园宣教中心基础设施建设，打造精品小微湿地文化长廊，新建湿地学校 3 处，湿地文化宣传阵地 2 处，利用声、光、电、影等电子产品打造高科技景致体验，形成集展示、宣传、教育、科研为一体的重要湿地科普宣教阵地。出台济宁市湿地保护志愿服务管理办法，成立湿地保护志愿者队伍，开展进机关、进学校、进社区、进公共场所等活动，凝聚全社会湿地保护合力；利用城区绿地75 第 1 期公园、湿地公园、森林与湿地生态科普馆、湿地学校等开展生态科普教育与学生实践活动，在世界湿地日等重要节日开展全市范围科普及普法系列宣传活动，以点带面提高公众参与湿地保护的自觉性。在南四湖国际重要湿地周边村镇以党支部结对联建、聘用巡护员等方式，引导周边居民科学保护湿地资源。3 济宁湿地城市可持续发展思考3.1 加大投入，提供财力保障健全湿地生态补偿机制，探索建立湿地补偿银行（侯方淼等,2021），破解因资金不足、建设标准不高等影响因素。探索国际合作途径，积极争取国际湿地组织贷款资金（张华等,2019），扩大湿地保护资金的有效途径，广泛动员社会各界投资建设湿地保护事业。3.2 挖掘潜力，优化产业结构在不损害生态环境为代价的基础上，培育新的经济增长点（张雅心,2017）。积极开拓湿地有机产品市场，打造杞柳（Salixintegra）、莲藕、芡实、螃蟹、龙虾等系列特色湿地产品品牌，发展湿地农产品深加工，示范带动地方经济发展（王惠等,2014）。深度挖掘湿地旅游资源，拓展湿地生态观光游、体验游、村居游，适当开展湿地康养项目，引导周围居民有序参与湿地建设与管理，拓宽增收渠道。用足、用好湿地资源，做大、做优湿地文章，依托孔孟文化底蕴，大力弘扬大运河文化、微山湖红色文化和民间特色文化等，把湿地优势转化成文化优势、产业优势。3.3 创新引领，强化科技支撑建