基于新安法的中小危化品企业安全管理体系优化_王晓丹.pdf

化工管理“十四五”时期，我国化工行业正处于“由大变强”的升级跨越关键期，产业结构调整加速，集群化发展明显加快。化工产业结构战略性调整，新发展理念引领化工产业结构升级步伐加快，总体有利于产业集中度提高、本质安全水平提升。同时，化工行业高风险性质没有改变，长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决，生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险仍处于高位，产业转移、老旧装置等领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期，防范化解重大安全风险任务复杂艰巨。中小型危化品企业规模小，成立时间一般比较短，缺乏足够的经验和技术，企业安全管理存在较多的问题。中小型危化品企业安全风险是重大风险防范化解的重中之重，企业安全管理体系优化迫在眉睫。1健全和落实企业主体责任企业作为安全生产的责任主体，要把安全生产主体责任落到实处，首先要明确各层级安全管理责任，做到职责清晰。根据新 安全生产法 要求，企业须建立健全全员安全生产责任制，各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容必须明确，并确保得到全面落实。中小型危化品企业需优化现有的安全责任体系，使体系更加紧密科学；构建决策层、管理层、执行层 3 个层级，横向到边、纵向到底的责任体系，做到全员参与，人人有责。各层级员工除了牢记自己岗位的安全生产责任外，还应对下道工序或后续作业者负安全责任。同时，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。制定责任追究制，做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”，层层落实责任，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2提高安全管理水平安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是以国家法律法规、技术标准为依据，通过各种技术和管理手段，对企业生产过程中的安全生产状况进行有效约束的活动。企业的安全生产状况很大程度上依赖于人。因此，企业安全管理应当通过建立健全安全管理规章制度和安全操作规程约束员工的不安全行为，同时完善安全生产激励机制，调动员工的安全主动性。这也是新 安全生产法 提出的要求。现阶段，中小型危化品企业存在安全管理体系不明晰，管理手段单一，安全管理难以落到实处，安全生产水平难以提高等问题。要做好安全生产工作，中小型危化品企业必须结合自身实际，制定具有企业特色的安全管理措施，生产过程做到有章可循、有人管理、有监督考核、有奖有惩。这样企业的安全管理才能真正落实到每一个环节，才能为其他工作提供良好的服务。企业的安全管理制度和安全措施，在实际运行过基于新安法的中小危化品企业安全管理体系优化王晓丹1冯发维2郭嘉昒21 四川科技职工大学教务处（四川成都610101）2 四川科技职工大学应急管理系（四川成都610101）摘要中小危化品企业规模小，安全管理模式传统固定，安全管理缺乏实效性。“十四五”时期，新发展阶段、新发展理念、新发展格局对企业安全生产提出了更高要求。新 安全生产法 于 2021 年 9 月 1 日开始实施，其从总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的高度，对企业安全生产工作提出了一系列新理念、新论断、新要求、新举措。立足该法，探讨了如何优化中小型危化品企业安全管理体系，增强企业安全生产能力。关键词危化品企业安全管理中图分类号X 928基金项目：四川科技职工大学校级科研项目（KY202212）第一作者简介：王晓丹女1982 年生本科讲师主要从事安全管理研究工作第 48 卷 第 1 期2023 年 2 月上 海 化 工Shanghai Chemical Industry51 DOI:10.16759/ki.issn.1004-017x.2023.01.048程中要不断完善和细化，安全管理理念扎扎实实落实到岗位，坚持执行行之有效的安全管理制度、管理方法，使安全管理向更高的目标推进。3强化安全改造中小型危化品企业安全设备基础薄弱，企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须保证安全投入，确保企业安全改造工程顺利进行，这是新 安全生产法 规定的企业的法定义务。内部不满足平面布局要求的危化品企业，需立即实施改造，确保平面布置、朝向、安全距离合规。对于不满足安全生产要求的设备及工艺，要制定更新计划，逐步淘汰更换。扎实开展高危工艺自动化改造、重大危险源监测监控，加强技术改造及重大安全技术攻关，积极引进先进的生产工艺技术，切实改善安全生产环境和条件，最大限度地消除事故隐患。安全改造过程中，结合企业自身实际制定改造方案，优先考虑实施安全仪表系统、自动化控制、工艺优化和技术更新改造，同时开展安全风险监测预警，罐区仓库智能化、信息化管理能力提升改造，推进高危工艺装置现场无人化示范项目。4设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员中小型危化品企业由于规模小，大多缺乏专职安全技术人员。局限于自身的知识和技术水平，一线工人无法解决遇到的技术问题；而管理层鲜少到现场指导，使得安全生产和指导脱离，从而引发各种安全隐患。根据新 安全生产法，危化品企业安全管理人员应当具备注册安全工程师资质，中小型危化品企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职的安全生产管理人员，从源头上解决安全生产缺乏技术指导的问题，在一定程度上预防事故的发生。5提高企业全员安全素质企业员工的安全素质直接关系着企业的安全生产水平。要实现企业本质安全化，员工必须要有良好的心理、生理、技术素质，这就要求中小型危化品企业必须注重培训和宣传教育。新 安全生产法 要求，企业应保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉企业相关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位的安全操作技能，了解生产安全事故应急处置措施。因此，企业应进一步增强安全教育培训的精准性，做到干什么学什么，缺什么补什么。安全教育培训以企业需求为导向，全力提高培训的实效。同时，不断丰富培训形式，创新培训载体，多渠道、多方位地促进企业全员安全意识和技能提升。大力开展企业安全文化建设，宣传普及新 安全生产法 及相关安全法律法规和安全知识，强化风险管理思想，提高员工安全防范意识。严格按照新 安全生产法 等法律法规要求强化企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训和再教育培训学习。鼓励员工参与到企业安全管理的各个环节，使其认识到安全管理与每一位员工都息息相关，而不仅仅是安全管理者的责任；通过安全教育培训使得每位员工都具备安全管理基本能力。6构建双重预防机制根据新 安全生产法，中小型危化品企业必须建立科学，精准，有效防范、化解安全生产风险，全面的安全风险分类、分级预控的安全生产风险分级预控机制以及及时高效排查、消除事故隐患，闭环管控事故隐患的排查治理机制。中小型危化品企业以建设隐患排查治理体系作为重点，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常化隐患排查转变。以风险分级防控体系为抓手，坚持关口前移、源头防范，完善落实基础制度，突出重大安全风险管控，全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准监管、高风险分级管控和企业安全管理水平。企业在推进双重预防机制过程中，着力解决风险管控措施落实不到位、隐患排查不精准、全员参与不充分、整改情况难追溯的痛点、难点，推进双重防控体系数字化、智能化建设。7加强安全生产标准化建设加强企业安全生产标准化建设是新安全生产法 规定的生产经营单位的法定义务。中小型危化品企业在安全生产标准化建设过程中，由于领导重视不足以及自身管理水平有限等原因，生搬硬抄其他企业安全生产标准化的经验，未能结合企业自身特点，建立的安全生产标准很难落到实处，无法提升安全生产水平。新 安全生产法 要求企业加强安全生产标准化建设，就是要求企业结合自身实际，以危上 海 化 工第 48 卷52 The Optimization of Safety Management System ofSmall and Medium-sized Hazardous ChemicalsEnterprises Based on the New Production Safety LawWANG Xiaodan FENG Fawei GUO JiahuAbstract:Small and medium-sized hazardous chemicals enterprises are small in scale,with traditional and fixedsafety management mode,and lack of effectiveness in safety management.During the 14th Five Year period,the new development stage,new development concept and new development pattern put forward higher requirements for enterprisesafety production.The new Production Safety Law has been implemented on September 1,2021.From the perspective ofthe overall national security concept,promoting the modernization of the national governance system and governance capacity,and realizing the great rejuvenation of the Chinese Nation,the new safety law puts forward a series of new concepts,new judgments,new requirements and new measures for the work of enterprise production safety.Based on the newsafety law,this paper discusses how to optimize the safety management system of small and medium-sized hazardouschemicals enterprises and enhance the safety production capacity of enterprises.Key words:Hazardous chemicals;Enterprises;Safety management险、有害因素辨识和风险评价为基础，与其他方面的管理工作有机结合，根据安全生产标准化建设的要求，改进安全生产标准化薄弱环节，以加强安全生产标准化建设为抓手和载体，全面提升安全管理水平。8完善事故应急管理体系应急管理是企业安全管理的重要组成部分，企业要坚持全面做好应急管理工作，提升安全生产水平。根据新 安全生产法，中小型危化品企业应结合企业实际，完善综合应急预案及危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项预案和各岗位现场处置方案三级应急预案体系。企业预案应与周边企业、工业园区、地方政府预案相衔接，预案评审通过后按照规定到当地政府应急管理部门备案，与地方政府形成应急联动机制，提高企业的应急处置能力。制定科学的预防预警、应急值守、信息报告和现场处置等应急工作程序，加强应急物资储备与动态管理，定期核查并及时补充更新。加强应急培训和宣传教育工作，通过各种形式进行经常性的应急知识、应急技能培训，使从业人员熟知本岗位的应急预案内容和应急处置措施，提高全体员工的避险和自救互救能力。按照法律法规规定，定期开展应急预案演练，对于发现的不足之处，及时修订完善，增强应急预案的可操作性。9结语危险化学品具有很高的危险性，如果安全管理不到位，很可能引发事故，使企业付出沉重的代价。安全管理是一项系统工程，目前我国中小型危化品企业安全管理还有诸多不完善的地方，优化企业安全管理体系是企业自身生存发展的内在动力和客观需要。本研究基于新 安全生产法，探讨如何优化中小型危化品企业安全管