THEPEOPLE’SCONGRESSOFCHINA412023／1／5中国人大监督激发市场主体活力“证照分离”改革取得阶段性成效文/本刊记者徐航开展“证照分离”改革，是党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的一项重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》（以下简称《决定》），授权国务院在自由贸易试验区内暂时调整适用会计法等7部法律的有关规定，期限为三年，要求国务院及其有关部门加强对试点工作的指导、协调和监督，及时总结试点工作经验，并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人大常委会作出中期报告。2021年5月，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，明确在自由贸易试验区配合相关改革试点举措，根据全国人大常委会的授权决定，暂时调整适用7部法律有关规定，暂时调整适用13部行政法规有关规定，并要求对法律调整适用情况开展中期评估。日前，《国务院关于“证照分离”改革涉及暂时调整适用法律有关情况的中期报告》（以下简称《报告》）提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。《报告》表明，一年多以来，各地各部门有效落实法律调整适用的相关内容，大力推动照后减证和简化审批，不断优化审批服务，推动数字化改革，初步建立起简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，政府治理效能得到了提升，市场主体办事更加便利，市场主体发展活力和创新动力得到了增强，取得了阶段性成效。对7部法律有关规定开展评估赴21个自贸区开展实地调研据了解，本次评估采用自评与第三方评估相结合的方式，在要求各相关部门、自贸试验区所在地人民政府针对重点评估内容认真组织自评的同时，委托具有丰富研究经验和典型代表性的高校及研究机构开展第三方评估。主要开展了三方面的工作：一是开展大范围问卷调查。针对7部法律中的相关条款及其对应的改革事项，从改革措施执行力度与市场主体满意度等方面科学设计了调查问卷。以问卷访谈政府部门、线上定向投放等方式，对21个自贸试验区所在省（区、市）人民政府有关职能部门及市场主体开展了广泛的问卷调查。二是开展广覆盖实地调研。评估组分三组赴21个自贸试验区省（区、市）开展实地调研，分别组织召开政府部门、企业、行业协会座谈会，听取政府部门、市场主...
