基于系统论的老旧小区改造综合技术适宜性评估与集成应用_张佳丽.pdf

18中 彩 页城市发展研究 30 卷 2023 年第 01 期 Urban Development Studies Vol.30 No.01 20230 引言国家“十四五”规划和 2035 远景目标中明确提出实施“城市更新行动”。城镇老旧小区改造作为城市更新行动的重要内容已经提升到国家战略层面。这一行动也是实现 2060 碳中和的重要载体，按照“基础类、完善类、提升类”的分类改造内容和“不搞大拆大建”、“补短板、惠民生、促投资”的具体要求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好则是改造的终极目标。据统计，我国城镇老旧小区总量近 16 万个，涉及居民达 4200 万户以上，建筑面积近 40 亿 m21，城镇老旧小区改造正式进入提速阶段。改造技术的需求种类也是繁多，“面广量多”是老旧小区改造技术需求最大的特征。近年来针对老旧小区改造的技术研究成果丰硕，也涌现出一批典型且影响力较大的实践案例，但多是仅就单一方面进行研究和取得的效果，如海绵小区改造2、停车场设施3、物业管理4、实效评估5、居民参与决策6等。然而城镇老旧小区改造是一个综合的系统性工程，各个分项体系之间存在有一定的关联性。因此，如何依据居民的多样需求，科学合理的选择适宜的改造技术和实现各分项体系技术集成的最大综合效益是未来老旧小区改造面临的一个巨大挑战。本文基于系统论思维，从老旧小区改造技术的需求分析入手，对老旧小区改造技术进行多维度梳理和适应性评估，提出老旧小区改造技术集成的优化清单和系统性应用路径，为老旧小区改造技术的集成应用和优化提升提供借鉴。张佳丽1，2 陈丹良3 张文君4,*张 燕1（1.全国市长研修学院 市长研修部，北京，100029；2.浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州，310058；3.城市科学规划设计研究院有限公司 生态所，北京，100835；4.北京建筑大学 建筑与城规学院，北京，100044）【摘要】城镇老旧小区改造技术类型多样且应用复杂。受城市更新行动、老龄化社会、“双碳”目标、新冠疫情防控、对美好生活向往和科技革命等时代背景影响，老旧小区改造工作也更加复杂。如何使改造技术的选择更合理、改造效果让人民更满意等成为该项工作的关键。以系统论思维，从空间性、功能性和社会性三个维度梳理改造技术的应用需求，提出改造技术的应用复杂性、多元性和交叉性特征；结合改造对象全方位诊断和全流程评估，将数量众多改造技术提炼梳理为 6 大类 40 中类的技术集成优化清单。并总结技术集成应用的 5 大原则，最后提出规划引领全流程技术参与、持续创新技术筛选和系统集成方法、搭建综合技术服务平台和建立长效动态评估机制等系统实施路径。旨在引导老旧小区改造综合技术应用能更快效率、更高质量，为城市更新行动提供借鉴。【关键词】老旧小区改造；城市更新；综合技术；集成应用；系统论；适宜性评估【中图分类号】TU986 【文献标识码】A基于系统论的老旧小区改造综合技术适宜性评估与集成应用1 老旧小区改造技术应用需求与特征1.2 问题导向下老旧小区改造技术需求在我国，老旧小区通常是指建设年代久远（一般指 2000年以前建成），至今仍在居住使用，但建设标准不高、使用功能不全、配套设施不齐、年久失修存在安全隐患、缺乏物业服务，不能满足人们正常或较高生活需求的居住小区7。本文将从空间性、功能性和社会性三个维度对现有老旧小区改造需求进行梳理。1.2.1 空间性问题首先，是市政基础设施破损不足以影响居民的基本生活。包括小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、生活垃圾分类、通信等设施改造。如逢雨必涝、路面破损、污水横流和垃圾清运等显现问题严重影响居民的日常生活。其次是生态环境差。由于生活垃圾乱扔、水系不连通、绿地或规模不足或无人管理维护等原因，小区空气质量差、水系污染严重、绿地使用率低；另外也存在小区的整体能源利用方式不合理，能耗偏高等。再次，是道路设施不足和组织混乱问题。主要存在停车难、私加地锁、交通组织混乱、路面破损、下雨积水严重等问题，导致居民特别是老年人和儿童出门难、出行效率低、安全性低。最后，是建筑存在安全隐患及舒适性差问题。老旧小区由于建成年代久远，小区建设标准多不符合现行规范标准。如由于年代久、材料力学性能下降和缺少正常维护造成结构构件露筋、屋面渗漏雨水等问题；由于老旧小区管理混乱甚至无管理，导致私拉电线、杂物乱堆、占用消防通道、无夜间照明、门禁系统成为摆设、绿化管理不善和无电瓶车充电设施等现象严重，造成火灾风险等级高和居民安全感缺失等。同时由于住宅楼无障碍设施缺失、多层建筑没有装配电梯等原因导致老人儿童居【文章编号】1006-3862(2023)01-C018-07基金项目：住房和城乡建设部软科学研究项目“我国城镇老旧小区改造的多元化融资模式及地方典型案例研究”（项目编号 2020-R-009）*通讯作者：张文君（1988-）北京建筑大学建筑与城市规划学院，博士，主要研究方向：城乡规划与设计，建筑遗产保护。E-mail：城市发展研究 30 卷 2023 年第 01 期 Urban Development Studies Vol.30 No.01 202319中 彩 页住安全性、舒适性降低。1.2.2 功能性问题一方面是源于建设年代早、片区单位主体过多、设施维护差、发展空间不足等原因，公共服务设施的缺失和不足问题明显。诸如商业、医疗、养老等服务功能不完善、公共空间“脏乱差”等具体问题在调查中较为普遍，严重影响了居民的居住舒适感和幸福感。另一方面随着现代科学技术的迅猛发展，人工智能、互联网、物联网等与人们的生活、工作息息相关，智能楼宇、智能家居、数字生活等内容成为社区建设的新内涵，社区也成为人与技术的共同体8；智慧化的“弱网化”3问题也成为主要的功能性问题。1.2.3 社会性问题城镇老旧小区改造首先是“惠民”工程，解决“人本类问题”是老旧小区改造的重要内容，将“技术”与“人本”协同互促则又是未来发展的趋势。邻里文化延续的受阻9、全龄化服务理念滞后10、利益协调下导致对社会公平和效率的忽视11等既有的现实问题让居民对于“家园”的理解、归属感和认同感都会产生不良影响。“人本”是“技术”的准则和需求方向，“技术”是“人本”诉求的实现手段和塑造符合人本需求的空间方法，“人本”对“技术”的需求一方面是让居民成为有温度、有责任的社区营造的内生力量；另一方面是重构包含人、邻里关系、友好环境、情感表达、文化特征等的人本保障体系和人本环境，“邀约邻里，温暖专享.，童年的记忆，左邻右舍.的纯朴.，简单的相处，不富裕，却幸福.”121.3 老旧小区改造技术应用的复杂性、多元性和交叉性1.3.1 社区是人民追求更加美好生活的基本单元社区是人民美好生活的基本单元，是新型城镇化、科技革命、老龄化、“双碳”目标和城市更新等时代背景影响的前沿阵地，增添了老旧小区改造工作的复杂性，改造技术的选择和应用需要考虑绿色生态、适老化、科技产品、居民心理需求、社区文化等要素，才能“让人民群众生活更方便、更舒心、更美好”。1.3.2 老旧小区改造涉及多元的技术需求领域从面临的诸多问题来看，改造技术涉及多个领域和专业。在物质属性方面主要包括生态技术、建筑技术、市政基础设施技术、公共服务设施技术、智慧技术、交通技术等众多领域；在非物质属性方面则又增添安全性、人文性等对改造技术定性要求，涉及社会学、心理学、人文地理学等多种专业。1.3.3 老旧小区改造技术需要集成应用小区改造工作的复杂性和技术领域的多元性，使任一单一领域的技术应用难以解决老旧小区所面临的主要问题，各领域的改造技术交叉应用，寻求综合效益最佳应是改造技术应用的方向，以道路系统为例，需要规划技术的合理组织、生态环境技术和市政设施技术的影响协同和智能化技术的全过程参与，形成多领域技术交叉应用的必要性。2 老旧小区改造技术应用的综合诊断与系统评估2.1 系统性全方位诊断城镇老旧小区改造实施难度大、涉及面广，改造技术的应用更是涉及建筑、生态、智能、水、绿化、全龄化等多方面的基础数据和要素，须针对改造区域（对象）在基底调查、对象识别、整体规划和专项支撑等 4 个方面进行系统性诊断分析，用以引导改造技术方向的选择和技术集成应用（图 1）。图 1 老旧小区改造综合技术集成系统性全方位诊断框架图资料来源：作者自绘2.2 全流程评估方式改造目标的评估。改造目标的不同，直接影响着改造技术的选择、应用和实施效果等，对目标的精准性、可实施性等有必要进行评估分析后再确定，以构建定量和定性相结合的指标体系方式评估。目标评估指标的选择可以从社区、改造小区两个层面进行，一方面保证对改造技术的选择符合整体社区的利益；另一方面使改造技术的选择能够精准的属于改造对象，如生态类中的海绵设施建设，首先应满足社区的绿地率、透水铺装率等指标要求，结合基底情况调适指标值，进而影响海绵技术的选择和集成应用；即使如建筑改造技术指标中的节能、安全等定量指标以改造对象建筑为主体，但像外立面色彩等则需符合社区的定性要求。改造技术适宜性评估。自然条件的差异、经济水平的强弱、人文习俗的不同等因素导致对技术的要求不尽相同，即使同一技术在不同地方也会表现出不同的应用效果，甚至会起到负面效果。以生态类技术评估为例，按照“评价调整优化”13的评估逻辑，首先针对生态技术运用多因子筛选法设定技术入库门槛，如原材料区位优势度、技术实施难度、技术兼容性、经济效益、运营成本以及是否符合 POI、热力图等的大数据展现的居民行业规律特征等因子，初步形成技术资源库；再从适宜性等级划分角度对已入库技术进行调整，按照在某一方面的实现效果或问题进一步分类分级，包括主体功效和附属功效，如公共绿地改造的生境效果、活动效果、微环境提升效果、宣传科普效果等按照优、良、一般来区分各项技术；最后以生态综合效益来评估技术集成的适宜性，综合现实问题的解决成效，如微气候改变、建筑节能等目标需求的实现效果、建设成本、居民满意度等各生态体系的权衡协同来评估该类技术集成的应用前景。后改造时期技术运营监管评估。后评估是巩固城镇化老旧小区改造成果和提升可持续性的重要方式，对老旧小区改造技术集成运营进行后评估是能够及时发现运营中的现实问题的手段之一，是能够为提出解决问题思路和实现终极目标路径提供最为真实、准确数据支撑的方法。一是通过运营监管不断收集基础数据上传至技术服务平台，实现运营中的数据同步；二是对技术设备运行状态和维护进行监管和评估，保持最佳效果的张佳丽等：基于系统论的老旧小区改造综合技术适宜性评估与集成应用20中 彩 页城市发展研究 30 卷 2023 年第 01 期 Urban Development Studies Vol.30 No.01 2023表 1 老旧小区改造技术应用需求导向梳理维度主要具体问题问题归纳小区改造的物质属性公共空间环境交通服务设施市政基础设施公共服务设施居住生活建筑空间性问题呼吸新鲜的空气如何解决生态环境差、空间品质低、市政基础设施老化及设计标准低、道路系统不完善、建筑安全等问题？干净的河流水系四季宜人的绿化景观风貌小区私搭乱建现象小区照明设施损坏环卫设施落后、破损或缺失无垃圾分类投放建筑垃圾和大件垃圾无处投放城市环卫系统与再生资源系统没融合雨污合流或雨污水管错接混接雨污水管道、检查井、化粪池等设施年久失修，严重的破损、沉降等建筑外立面雨落水管、空调凝结水管破损、锈蚀等雨水管道排水能力不足导致积水供配电系统缺乏整体规划供电能力小输电线杂乱无章供配电系统运行损耗大，供电可靠性差供配电设施产权不清燃气、通信等设施缺失道路破损及交通组织混乱小区内健身步道且与外部相连公共区域消防通道堵塞、设施损坏等各类服务设施布局、设计相互矛盾打架功能性问题社区互联网社交平台如何解决功能不完善、缺少全龄化设计等问题和如何实现智慧化生活等？共享空间的需求养老、医疗、购物等服务功能不完善城市应急防控系统措施不足公共空间监控设施不足，安全性差无电动车室外充电设备，导致室内充电存在安全隐患停车位不足已有设施设计不合理，在尺度、尺寸、功能等方面缺少晾衣架等