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157管理科学 活力 2022 年坚持党管干部原则在新时代国有企业治理体系建设中的融合实践白天龙（中铁十七局集团有限公司，太原030000）摘要十九大报告明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。”因此，探究党管干部原则在新时代国有企业治理体系建设中的有效路径，推动党的领导制度体制与企业市场化治理体系的有机融合，对于牢牢把握国有企业改革发展的正确方向，进一步推进国有企业治理体系和治理能力现代化、激发国有企业发展活力和创新动力具有极其重要的意义。关键词国有企业治理体系；人力资源引言十九大报告明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新时期加强党对国有企业的领导的重要抓手，就是坚持党管干部原则。探究党管干部原则在新时代国有企业治理体系建设中的有效路径，推动党的领导制度体制与企业市场化治理体系的有机融合，对于牢牢把握国有企业改革发展的正确方向，进一步推进国有企业治理体系和治理能力现代化、激发国有企业发展活力和创新动力具有极其重要的意义。一、国有企业践行党管干部原则的基本内涵国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。通过国有企业干部人才的选拔和任命，行使党和国家对国有企业治理的控制权，进而确保国家层面的战略意图和政策方针被国有企业落实执行，是我党实现对国有企业全面领导的重要路径，也是国家影响国有企业治理的主要方法之一。毫不动摇地坚持和贯彻中国共产党的绝对领导，不仅仅关系到国有企业的生存和稳定发展，更关系到整个国民经济的建设步伐。贯彻和落实党管干部原则、完善和执行选贤任能制度，培育和选用忠诚干净、担当作为的干部人才队伍，是党统领全局，加强对国有企业的领导、深化国企改革导向的重要举措，也是管理好和使用好国有企业人才资源的重要途径。党对国有企业人才资源的管理主要通过对干部选用的资格标准、选人用人的组织程序、干部队伍的培养培训和管理监督，以及领导干部思想政治建设等方面的绝对控制实现。在推进国有企业现代企业制度改革的进程中，中国特色现代国有企业制度并不是简单地照搬其他国家的企业管理制度，更不是要把国有企业干部人才队伍管死，而是把党的领导融入公司治理的各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，从而建立强有力的党的领导核心，将党和国家的战略意图贯穿管理和使用企业人才资源的全过程，从而保障国有企业的正确方向，提升企业管理水平和经济效益。二、党管干部原则的历史沿革中国共产党建立初期，一批先进的共产主义战士逐步成长为了职业革命家，随着革命形势的不断发展，党的队伍日益壮大，如何管理好干部队伍，成为我党必然面对和亟待解决的问题之一。中共三大、五大、六大相继对干部工作进行了强调和阐述，1938 年毛泽东主席提出了“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”的著名论断，并明确了任人唯贤的干部路线。在革命斗争中，党管干部原则逐步探索形成，并得到了初步发展。新中国成立以后，中央人民政府人事部正式设立，干部分级分部管理制度开始实行，干部录用培养、考核奖惩、交流退休等一系列制度逐步制定，形成一套比较完整的干部管理体系，党管干部原则进入了正式建立阶段。20 世纪 80 年代，党管干部原则得以恢复并逐步规范。1980 年，我国提出了“四化”方针。之后，中央相继颁布一系列制度，废除了干部职务终身制，明确了要坚持党管干部原则，逐步建立健全科学的分类管理体制和竞争激励机制，充分调动各类干部的积极性。十四大以后，党政领导干部选拔任用工作暂行条例等制度相继颁布，明确规定了干部选拔任用工作的原则、标准和程序，规定了领导干部的考核内容、方式、程序，以及结果的评定运用，推动了党管干部工作进一步民主化、规范化和制度化进程。158管理科学 活力 2022 年党的十九大报告强调，“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”这一重要论断描摹了新时代高素质干部人才的生动画像，也从本质上回答了如何培养符合时代发展要求的高素质干部队伍这一重大课题，为党的组织建设和干部人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在重新修订的党政领导干部选拔任用工作条例中，坚持把政治标准放在首位，坚持精准科学选人用人，坚持将从严要求贯穿始终，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。三、党管干部原则融入国有企业治理体系的管理实践（一）坚持党的领导，突出政治标准，提升干部选任质量习近平总书记强调，“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”。企业要坚持党管干部原则，严格履行主体责任，贯彻执行国有企业好干部二十字标准，优化健全干部选任机制，充分发挥书记碰头会前置作用，严格履行干部考察程序，确保选人用人工作有规可依、执规必严，持续提升选人用人的规范性。结合实际灵活运用民主推荐、组织提名等多种形式开展干部考察，坚持近距离考核与延伸考察相结合，深化对干部日常了解，加强综合分析研判，推进全方位、多角度、立体式考察干部，全面了解人选的德能勤绩廉表现，切实把干部考准考实，持续提升选人用人的精准度。坚持实事求是、敢于负责，坚持民主推荐、群众公认，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，真正把组织认可放心、群众服气满意的好干部选出来、用起来，持续提升选人用人的公信力。（二）坚持战略引领，弘扬价值导向，激发干事创业活力推进现代企业制度改革，要立足企业发展战略，结合“十四五”规划，系统完善企业管理体制的顶层设计，健全领导人员分类分层管理制度，充分释放现代人力资源管理体系在干部队伍建设、人力资源配置中的管理效能。要聚焦中高层管理队伍的培养建设，注重加强领导干部队伍的管理力量，着力提升管理效能，激发“领头雁”的引领作用，逐步建立坚强有力、敢打善战的领导班子队伍。坚持系统思维和全局观念，加大对优秀年轻干部的培养，有针对性地改善年轻后备干部队伍数量、质量、结构和比例，大胆打破干部选用中不适用的旧制藩篱，注重发现和选拔政治素养过硬、基层经验丰富、业务能力突出的优秀年轻干部，通过搭建平台、强化锻炼、大胆使用，激发年轻干部的创业活力。坚持教育培训与实践历练并重并举，注重在重难点工程项目和困难单位培养锻炼干部，运用挂职锻炼、交流任职等方式，提拔交流优秀领导干部到条件艰苦、困难较多的单位和重难点工程项目锻炼，促进干部经风雨、见世面、长才干，提高干部解决实际问题、处理复杂矛盾的能力，夯实年轻干部的基层历练和实践磨炼，竖起重实干、重业绩、重能力的鲜明用人导向，激发干部队伍创造活力。（三）坚持融合促进，发挥市场机制，深化体制机构改革坚持“两个一以贯之”，围绕“动力变革、质量变革、效率变革”，着力破解集团高质量发展问题、困难和堵点，稳步推进改革进程。首先要在全面推进经理层成员任期制和契约化管理方面坚持党管干部原则的主导地位。通过推行企业高管人员任期制与契约化管理，落实董事会对经理层的选聘权、业绩考核权、薪酬管理权，进一步完善公司法人治理结构。通过重点把握任期管理规范化、常态化，突出契约目标科学性、挑战性，落实考核结果差异化、联动化，体现薪酬兑现强激励、硬约束这 4 个重点环节，形成业绩与薪酬直接联动、刚性执行退出管理的模式，充分激发经理层成员的活力和创造力。其次要在“三项制度改革”方面确保党管干部原则与现代企业组织架构有机融合。企业应主动担当、刀刃向内，深刻认识全面改革势在必行的重要意义。大刀阔斧推进组织人事机构改革，通过优化组织架构、精简管理层级、实施全员竞聘、构建薪酬绩效管理等方式，科学分类和减少管理层级，充分释放现代人力资源管理体系在干部队伍建设、人力资源配置中的管理效能，营造务实高效、奋发有为的人才发展环境。最后要在干部人才选聘方面促进党管干部原则与市场化机制有机统一。要将组织任命与市场化选聘机制相结合，充分运用公开招聘、委托推荐等形式，加大市场化引才力度，逐步完善任期制考核、市场化退出机制，加快高端人才的引进与使用力度，进一步提升企业市场化、现代化经营水平。159管理科学 活力 2022 年（四）坚持实践创新，丰富育才举措，营造尊贤爱士环境遵循干部队伍建设客观规律，尊重人才职业发展选择，制订差异化、个性化的职业规划，着力健全科技领军人才选拔管理机制，依托企业技术中心等技术研发平台，通过重大科技专项、重大工程等科研实践，加快企业科技领军人才的培养管理。以专家队伍建设作为人才引领创新、创新驱动发展的重要抓手，健全专业人才育培体系逐步，畅通了技术干部晋升成长路径。充分发挥先进典型的示范引领作用，大力开展“优秀项目经理”“青年岗位能手”评选等活动，加大项目管理、生产经营、技术技能等方面的优秀人才表彰奖励力度，树立正确的人才价值导向。以深入开展“导师带徒”活动为契机，着力推进实现“导师带徒”签约全覆盖，表彰并重奖积极传道授艺、带徒效果突出的“优秀导师”，进一步营造了优秀人才队伍“传帮带”的良好传承。以经营思维增进企校合作，巩固传统优势院校关系，开拓潜在目标院校资源，进一步增强企校交流互动，提升校园招聘效果，通过定制个性化职业规划、实行双导师带徒模式、构建多维度成长路径、建立常态化考核机制、完善全过程保障机制五项培养方式，有效提升企业人才聚合力。（五）坚持提素赋能，聚焦教育培训，强化干部能力建设教育培训工作是强化干部人才队伍素质能力、提升团队价值创造力和企业核心竞争力的重要保障和有力举措。立足企业战略发展高点，不断健全优化教育培训体系，丰富扩展培训载体，整合内外部培训资源，完善课程体系设置，筹划精品课程，遴选优质师资，逐步提升业务培训品质高度，为干部成长提供全过程教育指导和平台支持，构建多维立体、覆盖全员的教育培训机制，打造优质知识引擎。在培训内容上要立足发展、紧贴实际，制订有前瞻性、时效性、针对性的培训计划，统筹部署，细化安排，扎实推进培训工作高质量开展。在培训形式上要灵活多样、不拘一格，充分发挥线上平台、空中课堂的远程培训功能，广泛开展针对性强、质量高、效果好的“大讲堂”“工地学校”等活动，采取“行业专家讲、技术能手讲、模范党员讲、青年代表讲”等形式，激发干部人才参与培训的主动性和积极性，掀起全民学习浪潮。推进内部讲师队伍建设，配套考核激励机制，提高讲师队伍素质水平。持续提升干部人才的政治素养与大局意识，聚焦政治引领和价值导向，全方位提升干部人才的党性修养与能力水平，实现为党育人、为企育才目的。（六）坚持严管厚爱，从严监督管理，净化干部成长生态企业要始终保持干部监管从严态势，注重抓早抓小抓苗头，促进日常监督工作走深走实。纪委应担负起选人用人监督责任，纪委书记参与选人用人动议酝酿、纪委派专人全程参与干部考察，形成常态监督，确保了选人用人工作正确推进，促进干部选任工作中的规矩意识、纪律意识日益稳固加深。深化执行力专项审计、作风建设考核等活动成果，重拳治理企业生产经营管理乱象，对履职不力、作风不实的领导干部进行调整处理。建立健全容错纠错机制，公正评价和对待干部，为创新改革者撑腰鼓劲，鼓励探索创新，支持担当作为，允许试错，对在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，要坚持“三个区分开来”，要求全面分析，予以容错，为担当者担当、为负责者负责、激励优秀的干部人才轻装前进，营造干部选拔任用与监督管理的良好环境，汇聚干部队伍同心同向、守正实干的发展合力。结语国有企业是中国特色社会主义制度的根本保障，是保护国家经济发展和人民利益的重要力量。积极探索优化新时代国有