坚持以党的二十大精神为指引...2023年工作会议上的讲话_刘冬顺.pdf

2023.24坚持以党的二十大精神为指引奋力谱写新阶段淮河保护治理高质量发展新篇章在淮委 2023 年工作会议上的讲话淮河水利委员会党组书记、主任刘冬顺这次会议的主要任务是：深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记治水重要论述精神，认真落实全国水利工作会议部署，总结 2022 年工作成效，分析当前形势与任务，部署 2023 年重点工作，动员全委广大干部职工真抓实干，担当作为，一以贯之锚定“六条实施路径”，持之以恒提升“四种能力”，奋力谱写新阶段淮河保护治理高质量发展新篇章。一、2022 年工作回顾2022 年是党和国家发展进程中具有重要里程碑意义的一年，也是新阶段水利高质量发展乘势起航的关键一年。党中央、国务院高度重视水利工作，习近平总书记多次就水利工作作出重要讲话指示批示，为做好水利工作指明了前进方向、提供了根本遵循。李克强总理对做好防汛救灾、重大水利工程建设等作出系列指示批示。胡春华副总理亲临淮河流域督导调研水利设施建设和运行管理，对扎实推动水利建设作出明确指示。李国英、田学斌、刘伟平等部领导亲临淮委或淮河流域检查指导，对流域重大水利工程建设、数字孪生淮河、灌区现代化改造、防汛抗旱等工作作出指示，提出明确要求。一年来，我们坚持做事谋为先，锚定“六条实施路径”，强化流域治理管理，切实抓好水利部推动水利高质量发展系列部署贯彻落实。组织开展为期 2 个月的学习贯彻系列部署专项行动，淮委党组召开集中学习 7 次，举办高水平专题辅导报告 4 场，各部门、各单位以支部为单元召开各类学习研讨500 余次、共计 6700 余人次参加，深入开展调查研究、形成调研成果 45 项，编制落实推动水利高质量发展“六条实施路径”及强化流域治理管理等7 个实施方案，明确了目标任务、责任主体和完成时限。狠抓各项任务贯彻落实，建立工作台账，细化措施任务，及时跟进督办，不定期召开工作推进会，协调解决工作推进中遇到的各类问题，确保了49 项年度任务全部完成。一年来，我们坚持遇事迎难上，以超常规举措、超常规力度谋超常规实效，推动新阶段淮河保护治理高质量发展再上新台阶。流域水利基础设施建设取得历史性突破。聚焦完善流域防洪工程体系和构建国家水网，推动7 项重大水利工程开工建设、6 项重大水利工程完成竣工验收，流域水利基础设施体系进一步完善。流域五省水利基础设施建设全部受到水利部通报表扬，治淮在建工程建设规模、强度、投资均创近年之最，为稳定宏观经济大盘作出了突出贡献。一批论证多年的重大水利工程开工建设，进一步治淮标志性工程淮河入海水道二期工程开工，将历史性地解决淮河下游泄洪不畅问题，对完善流域防洪工程体系具有战略性意义；引江济淮二期、包浍河治理、怀洪新河灌区、双堠水库、官路水库等工程开工建设。一批重大水利工程实现关键节点目标，引江济淮实现试通水通航，先期已累计向亳州应急供水超 1 亿立方米，推动皖北百姓实现从“饮水难”到“饮水甜”的跨越。淮干王临段、沂河沭河上游要文2023.25堤防加固主体工程基本完成，安徽省怀洪新河水系洼地治理、山东省湖东滞洪区建设等工程基本完工，洪汝河治理工程加快推进，袁湾水库成功截流，前坪水库、南四湖二级坝除险加固等 6 项工程完成竣工验收。一批重大水利工程前期工作加快推进，南水北调东线二期工程规划、南水北调总体规划（东线部分）修编完成，东线二期工程可研深化全面开展，临淮岗水资源综合利用可研、淮干浮山以下段可研编制完成，骆马湖新沂河提标工程可研启动编制。农村水利建设取得新的成效，推动完成 563 座小型水库除险加固，建立流域大中型灌区调研督导协作机制，豫皖苏鲁四省 130 处大中型灌区建设和改造项目全面开工并完成年度投资计划；农村供水保障水平不断提升，农村自来水普及率达到 92%，乡村振兴水利基础进一步夯实。数字孪生淮河建设取得重大成果。强化顶层设计，制定数字孪生淮河总体规划、建设方案等11 个重要文件和方案，明确了目标任务、总体思路和推进举措，基本形成了数字孪生淮河建设技术框架。抓好先行先试，扎实推进并基本完成数字孪生淮河（干流出山店水库王家坝河段）和数字孪生南四湖二级坝建设先行先试工作，淮委数字孪生淮河先行先试工作高分通过水利部中期评估并获得“优秀”等次，“数字孪生淮河防洪四预系统应用”案例高票入选先行先试优秀应用案例。加快数字孪生工程建设，积极探索“基建+数字孪生”模式，全面启动数字孪生淮干蚌浮段和数字孪生沂沭河上游堤防加固工程建设。加快构建水利智能业务应用系统，率先建成全覆盖、高标准、多要素的流域 L1 级数据底板，基本建成覆盖流域防洪重点区域的洪水预报调度一体化系统；集成整合淮河、涡河、沂河等重要河流调度模型，实现 17 条跨省重点河湖 34 处主要控制断面生态流量（水量）预警功能；积极推进河湖管理、水土保持等智能业务应用系统建设，完成淮河流域 2483 条河道遥感影像解译，构建水土保持业务数字化场景。强化共建共管共享共用，充分发挥指导、协调作用，协同推进贾鲁河、淠河、引江济淮、大沽河等数字孪生流域和数字孪生工程先行先试建设，依托水情交换平台共享获取安徽省 2000 余座小型水库水情监测信息，集成融合气象水文、山洪灾害、洪水风险图、防洪工程险工险段、淮河水利一张图等数据成果，通过水利部数字孪生流域资源共享平台提供王家坝以上流域底板数据以及分布式水文模型、二维水动力学模型等水利专业模型成果。强化流域治理管理取得重大成效。有序推进流域统一规划，制定淮河流域水利规划编制目录清单，全面启动流域防洪规划修编、水土保持规划编制，有序推进水网规划、水利基础设施空间布局规划、中小河流治理总体方案编制，指导地方严格落实流域重要河道岸线保护与利用规划、采砂管理规划要求，组织对江苏省洪泽湖保护规划等 14 项规划进行审查，开展 15 项水工程建设规划同意书、70 项河道管理范围内建设项目工程建设方案等许可审批。持续加强流域统一治理，建立重大水利工程项目台账，实时跟踪进一步治淮实施方案、全国“十四五”水安全保障规划、新阶段淮河治理方案中的重大项目进展，积极协调推进前期工作，持续加强流域重大水利工程建设进度、施工质量、安全生产、年度投资计划执行督导。积极推进流域统一调度，组织开展淮河、沂沭泗河水工程多目标统筹协调调度方案技术研究，加强淮河水系大型湖库及重要水闸供水能力分析。科学实施淮河、沂河等 6条跨省河流水资源统一调度，完成南水北调东线一期工程北延应急供水调水监督管理，从东平湖以南向北输送淮河水 1.34 亿立方米，有力保障了京杭大运河全线贯通。全面强化流域统一管理，全力抓实水利监督工作，围绕河湖保护、水资源管理、防洪安全和水利安全生产，开展综合、专业和自主监督 32 项，发现及复核问题 3160 余个，及时督促问题整改，有效保障了水利安全生产，明显改善了河湖面貌。有序推进水利工程标准化管理，建立直管水利工程标准化管理制度体系，刘家道口节制闸等 5 项水利工程通过全国第一批标准化管理评价验收。中运河宿迁枢纽水利风景区、郯城沭河水利风景区成功创建国家水利风景区。要文2023.26要文一年来，我们坚持干事重结果，各部门、单位克服疫情影响，认真履行职能责任，各项工作取得显著进展和成效。一是水旱灾害防御工作有力有效。2022 年，淮河流域共发生 6 次强降雨过程，累计降雨量710.2 毫米，较常年同期偏少 21%，呈“北多南少”格局。沂沭泗河水系出现多次来水过程，沭河发生编号洪水，新沂河出现短历时超警过程，山东小清河出现超历史洪水过程，沿淮及以南部分地区尤其是大别山山区出现较为严重旱情，流域农作物受旱面积一度高达 1520 万亩。淮委坚决扛牢水旱灾害防御天职，全力做好各项防汛抗旱工作。持续开展隐患排查，组织开展直属在建工程、南水北调东线、涉河建设项目度汛风险隐患排查检查，督导整治防洪安全隐患618处，整治妨碍河道行洪问题1700处，修复水毁工程 380 处，有效保障流域各类水工程度汛安全。扎实做好防汛准备，编制淮委水旱灾害防御应急预案，组织开展沂沭泗河洪水模拟调度推演。成功防御台风暴雨洪水，强化“四预”措施，发布水雨情预报预警 232 期，组织会商 116 次，启动响应 9 次，协调调度出山店水库等拦洪削峰，科学调度 12 座直管工程 151 闸次参与泄洪，实现沂沭泗洪水东调入海，及时派出 9 个工作组赴一线指导防汛抢险，最大程度保障了人民群众生命财产安全。有效应对局部严重旱情，密切关注流域旱情变化，及时发布枯水预警信息，启动抗旱应急响应，有针对性指导地方科学制定用水计划；统筹防洪和供水安全，充分利用雨洪资源“引沂济淮”近 15亿立方米，加强大别山区水库蓄水及用水监测管理，有效保障城乡供水无虞和粮食丰收。二是水资源节约集约管理持续加强。初步提出包括用水总量、用水效率、生态流量（水位、水量）保障目标达标率、地下水水位及水量等组成的刚性约束指标体系。指导各省加快推进双控目标细化分解，流域五省“十四五”用水总量控制指标 1746亿立方米均已分解至市级行政区，皖、苏两省用水总量指标已进一步细化到淮河流域。组织制定的池河、白塔河流域及高邮湖水量分配方案获水利部批复。完成第五批 63 个县域节水型社会达标建设复核，组织开展 2170 个一般工业和服务业用水定额评估，开展南水北调受水区节水潜力评估及节水量使用途径分析，推动典型地区提高非常规水配置比例和利用效率。建成淮委大官庄首个节水教育社会实践基地。推动山东李庄灌区与郯城水务集团取水权交易，批复淮委首例跨行业水权交易方案。扎实推进取用水管理专项整治行动“回头看”，完成 68个项目、101 个取水口和 28 处大中型灌区取用水管理整改提升。三是河湖生态保护治理深入推进。完善流域河湖共管共治协作机制，建成淮河流域省级河湖长联席会议机制，并召开首次联席会议；建立淮河干流豫皖省界段采砂联防联控机制、淮河流域（蚌埠片）水行政执法、水生态环境监管与检察公益诉讼协作机制等，推进流域各地建立“河长+警长”“河长+检察长”等协作机制，流域区域治水合力进一步凝聚。大力推进河湖“清四乱”常态化规范化，开展淮河干流、沂沭泗直管河湖、大运河沿线“四乱”问题监督检查，清理整治各类问题 3700 余个。拓展延伸幸福河湖建设，新建成 27 条（个）淮河流域幸福河湖，累计建成各类幸福河湖 1400 余条（个），协调皖苏鲁三省共同做好南四湖、高邮湖“一湖一策”方案修编，指导洪泽湖完成退圩还湖 30平方公里，指导完成 8 个县水系连通及水美乡村建设。全面排查淮河区断流河流、萎缩干涸湖泊，确定 8 条河流纳入母亲河复苏行动名单，组织编制“一河一策”方案。首次开展淮河区集中式饮用水水源地摸底调查，形成涵盖 544 个饮用水水源地信息台账，开展 20 个重要饮用水水源地安全保障达标建设抽查评估。强化重点河湖生态流量监管，印发施行高邮湖等 6 河 2 湖生态水量（水位）保障实施方案，组织开展史灌河、沂河等 5 条河流 21 项工程生态流量核定与保障先行先试，累计发布预警信息200 余次，督促各省加强调控调度、保障生态用水需求。完成流域地下水管控指标及超采区划成果复核，开展地下水超采综合治理评估。全面强化水土保持预防监督、综合治理和动态监测，推动治理水2023.27要文土流失面积 1125 平方公里，稳步提升流域水土保持率达到 92.63%，安徽濉溪、山东费县等 6 个县级行政区被认定为“国家水土保持示范县”，安徽邢湾小流域、河南省出山店水库工程等 10 个项目被认定为“国家水土保持示范工程”。四是淮委高质量发展基础不断夯实。强化规范管理，组织制定淮委职工文明规范十条，制修订淮委议事决策会议制度 淮委重大决策事项合法性审查管理办法等制度 17 项，全面梳理审核委级层面制度 151 项，持续提升淮委工作制度化规范化科学化水平。深化“放管服”改革，建立并上线运行招标投标监管平台，印发淮委洪水影响评价类审批管理办法 淮委取水许可管理实施细则等，进一步规范行政许可管理内容、优化行政许可办理方式，受理涉河建设、取水等行政许可项目 161 项。加快推进水利科技创新，