坚守主责主业__服务国家粮食安全战略_吴雯.pdf

65JIANGSU RURAL ECONOMYNO.450 金融JIN RONG作为国有农业政策性银行，一直把粮食信贷业务作为立行之本、发展之基，在服务国家粮食安全和重要农产品稳产保供等方面发挥了重要作用。面对新形势新要求，如何坚守政策性银行定位，更好地服务国家粮食安全战略，这是当前政策性金融必须要答好的“政治答卷”。牢记“国之大者”，在加快建设农业强国中坚定走好中国特色粮食安全之路清醒认识当前粮食安全面临的复杂形势和存在的突出问题。尽管我国粮食生产连年丰收，年产量稳定在 1.3 万亿斤以上，粮食（谷物）自给率始终保持在 95%以上，但对粮食安全必须要有危机意识。面对百年变局和新冠肺炎疫情，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加，粮食供求紧平衡的格局长期不会改变；一些地区对国家粮食安全战略仍存在片面认识，安全之弦绷得不够紧；区域粮食安全不平衡问题比较突出，“主产区、产销平衡区、主销区”发展不够协调；粮食安全责任落实、合力形成还不够到位等。把实施国家粮食安全战略作为一项长期系统工程抓牢抓实。粮食安全是个战略问题，需要系统谋划、统筹推进、标本兼治。党政同责是组织保障，各级党委和政府必须共同扛起政治责任；政策支持是动力来源，必须不断坚持和优化，激发创造力、保护积极性；发展科技是根本出路，必须深化落实“藏粮于技”战略；资金投入是关键支撑，必须统筹使用各类涉农资金，特别是发挥好政策性金融作用；因地制宜是重要遵循，必须加快形成与市场需求相适应、资源环境承载力相匹配的生产结构和区域布局。正确处理好粮食安全和其他几个重要方面的辩证统一关系。粮食安全极端重要，但并不是唯一目标，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。必须统筹好粮食安全与其他重要农产品有效供给，深入推进农业供给侧结构性改革，从更广的维度把握粮食安全；必须统筹好粮食安全与农业种植结构调整，立足本地资源禀赋，宜粮则粮、宜经则经、宜林则林，不能搞“一刀切”；必须统筹好粮食安全与农民增收富裕，既要保产量和质量，也要平衡好成本和收入，防止粮食供应宽松后造成粮价下跌，影响种粮积极性。坚守主责主业，把政策性金融服务贯穿国家粮食安全的全过程各方面聚力服务提升农业综合生产能力。政策性金融必须聚焦生产领域，加大对各类生产要素的支持力度。一是聚焦耕地和种子这两个“要害关键”。截至 2021年末，全国累计建成高标准农田 9 亿亩，距离“人均1 亩、600 公斤粮食”的远景目标缺口还较大，必须大力支持高标准农田建设和黑土地保护工程、中低产田改造、全域土地综合整治等项目，提升耕地地力等级。瞄准种业短板，发挥好种业基金作用，投贷联动支持现代种业、种质资源保护和利用、种子库建设、生物育种产业化应用等，支持种子生产基地建设，提升种业供给能力。二是聚焦科技这个“根本出路”。目前我国主要农作物耕种收综合机械化率为 72%、农业科技进步贡献率为 61%，对标农业强国目标还有较大提升空间，必须加大力度支持高端农机装备生产、农业产业科技创新中心和农业高新技术产业示范区等吴 雯/中国农业发展银行江苏省分行吴 雯/中国农业发展银行江苏省分行坚守主责主业 服务国家粮食安全战略坚守主责主业 服务国家粮食安全战略662022.12金融JIN RONG平台建设，着力推动农业科技创新水平提升和成果运用。三是聚焦其他“重要保障”。加大对农田水利、农机作业配套设施等项目支持力度，推动灌区节水改造全面提速。利用“1+N”模式，创新支持各新型经营主体购置化肥、农药等农业生产资料，推动农作物增产增效等。着力服务畅通粮食产业链供应链。政策性金融必须围绕流通、加工、消费等领域，赋能粮食大循环，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，助力构建新发展格局。一是支持“两季”收购。牢牢把握夏收、秋收两个“重头戏”，通过加强金融服务，不断提升国家粮食收储调控能力。全力保障各级储备轮换和最低收购价收购所需资金，对小麦、稻谷、玉米、大豆等主要粮食品种及时提供贷款支持，配合地方政府妥善解决不达标粮食收购问题，确保“颗粒归仓”，切实保障种粮农户利益。二是促进“两区”联动。在做好主产区业务的同时，统筹推进主销区（产销平衡区）业务，重点支持优质企业开展粮食调销、流通等业务。积极推动仓储物流体系建设，重点支持建设省级粮食物流产业园。积极提供“定购贷”“订单贷”等供应链金融服务，大力支持北粮南运、中粮西运、西杂东运，促进产销区供需对接，有力畅通国内粮食大循环。三是联结“两个”市场。支持优质重点企业利用好国内国外“两个市场、两种资源”，做大做强粮食进出口业务，促进粮食国内国际“双循环”。致力服务深化粮食体制机制改革。政策性金融必须主动参与改革、积极服务改革，盯住改革重点、堵点和痛点，在推进改革中提升自身服务水平。一是持续推动粮食市场化改革。坚持“双轮驱动”服务国家粮食安全，在防控风险的前提下，加大粮食市场化购销支持力度。创新信贷支持模式，强化共同担保基金功能，更好服务实体经济和民营小微企业，有效解决好融资难融资贵问题；二是扎实推动国有粮企深化改革。围绕粮企改革，以地市为单位，成熟一个支持一个，着力构建“一县一企、一企多点”的业务布局。有条件的地方，积极支持组建国有地市级粮食产业集团，更好发挥国有粮企在市场化业务中的主导作用。三是积极推动地方储备体制机制改革。主动适应以“两分离、四分开”以及“四个转变”为主要内容的粮食储备体制机制改革，提前研究谋划，完善信贷政策和管理措施，提供地方储备粮增储轮换、规模品种优化、仓储设施建设等“一揽子”政策性金融服务，更好发挥地方储备粮在调节市场、稳价保供和应对突发事件的“压舱石”作用。全力服务保障重要农副产品有效供给。越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要农产品安全。政策性金融必须坚持系统观念，深入践行大食物观，统筹粮食安全和重要农副产品稳产保供。一是围绕保数量做文章。通过增设专门的政策性贷款产品，加大对肉蛋奶果蔬等重要农副产品生产、流动、加工、消费等环节支持力度，提高关键物流节点掌控能力，增强供应链韧性。重点支持猪肉等省级应急物资储备，增强保障能力。二是围绕保多样做文章。结合各地资源禀赋，支持业务从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，推动构建粮经饲统筹、农牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化供给体系，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。三是围绕保质量做文章。必须坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增长导向转向提质导向，围绕名优特新企业，支持培育“中国好粮油”等产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，支持重要农产品保护区和特色农产品优势区建设。推动构建绿色低碳循环产业体系，促进生态产品价值实现机制不断健全，提升农村生态系统碳汇能力。