建机制__强基础__重规范...理厅党委委员、副厅长黄德学_林喜芳.pdf

福建省应急管理部门深化专项整治扎实推动安全生产培训工作高质量发展为进一步加强和规范安全生产培训管理，确保培训质量，切实从源头提升从业人员安全素质和技能，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，应急管理部自 2021 年 11 月起，开展为期一年的安全生产培训“走过场”专项整治。今年以来，福建省应急管理厅全面深化安全生产培训“走过场”专项整治，加大对安全培训机构、考试机构和考试点、生产经营单位等 3 类主体的管理，在“建机制、强基础、重规范”上下功夫，持续深入推进安全生产培训考试体系建设，提升安全生产考试标准化、规范化水平，以高质量安全培训服务高水平安全发展，扎实推动全省安全生产培训工作破难题、开新局。访谈建机制强基础重规范持续深入推进安全生产培训考试体系建设专访福建省应急管理厅党委委员、副厅长黄德学文/林喜芳福建省本着尽快补短板、强弱项的原则，以严格“三项岗位人员”考核、推进考试点达标建设为抓手，结合安全生产培训“走过场”专项整治、“打击假冒政府网站、制售假冒安全生产证书”专项行动、高危行业安全技能提升行动，深入推进全省安全生产考试体系建设和各项任务措施落地见效。为此，本刊记者专访了福建省应急管理厅党委委员、副厅长黄德学。记者：如何理解“安全生产培训不到位是重大安全隐患”？福建省应急管理厅党委委员、副厅长黄德学：培训教育是安全生产“三大对策”（装备、管理、培训）之一。目前 90%以上的生产安全责任事故与职工的“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）有关，职工的“三违”又与培训教育不到位密切相关。安全生产“三项岗位人员”在安全编者按2022 年第 12 期11聚焦特别关注生产工作中具有特殊的地位，进一步强化安全生产“三项岗位人员”培训考核工作，严格按培训大纲和考核标准进行实训、实操、实考，对提高安全培训质量、提升安全操作技能、有效减少“三违”行为和防止各类伤亡事故的发生具有非常重要的意义，也是应急管理部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实安全发展理念和在安全生产领域补短板、强弱项的重要举措。在今年年初全国安全生产培训工作视频会上，应急管理部副部长宋元明指出，十八大以来，我们在深刻分析诸多事故原因、汲取诸多血的事故教训基础上，提出了“安全生产培训不到位是重大安全隐患”的理念，把安全生产培训不到位当作事故隐患来抓。因此，要进一步树牢“安全生产培训不到位是重大安全隐患”理念，把安全生产培训作为防范化解重大安全风险的基础性、源头性、根本性举措。记者：安全生产培训行业存在哪些突出问题？安全生产培训“走过场”专项整治重点整治哪些？黄德学：当前，安全生产培训方面暴露出培训“走形式”、考试把关不严格，甚至涉嫌考试作弊等突出问题。部分培训机构管理不规范，师资力量不足，投入不够，培训质量参差不齐，有的甚至为谋求利润最大化，不按大纲规定内容施教，擅自压缩培训学时，以背题代替培训，培训档案造假等。特种作业人员培训机构的实操实训设备设施不足，实操实训流于形式。而部分监管部门的事中事后监管措施跟不上。同时，随着社会对特种作业操作证等安全生产相关证书需求量加大、认可度提高，一些不法分子受利益驱动，假冒政府网站和证书信息查询平台，伪造兜售假证。诸如此类的违法违规行为，严重扰乱正常安全生产培训秩序。应急管理部自 2021 年 11 月起，开展安全生产培训“走过场”专项整治。针对安全培训机构、考试机构和考试点、生产经营单位等 3 类主体，整顿一批管理不规范的安全培训机构和考试机构，淘汰一批不具备基本条件的安全培训机构和考试点，查处一批培训制度不落实的生产经营单位，曝光一批违法违规典型案例，进一步规范安全生产培训秩序，提升培训考试质量。此次专项整治，重点整治安全培训机构不按照培训大纲规定组织教学培训，擅自改变教学内容、压缩培训学时，甚至与考试机构和考试点勾结举办“包过班”；考试机构和考试点不按计划组织实施考试，理论考试监考和实操考评不严格，纵容或直接参与考生作弊；生产经营单位未制定安全生产培训计划或不按计划实施培训，不按规定落实特种作业人员持证上岗制度等违法违规行为。记者：结合福建省实际，如何部署推进安全生产培训“走过场”专项整治工作方案？黄德学：福建省高度重视安全生产培训“走过场”专项整治工作，根据应急管理部办公厅关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作的通知文件要求，印发了有针对性的工作方案，细化了 3 类主体 19 种违法违规行为检查表，增加了 5项检查项目，推进 3 类主体自查自改、市县检查和福建省应急管理厅领导带队开展专项整治工作督促指导2022 年第 12 期12聚焦 特别关注省级抽查。今年 1 月 25 日，应急管理部召开全国安全生产培训工作视频会议后，厅党委书记、厅长伍斌两次召集相关处室召开培训工作推进汇报会，会上听取培训工作的专题汇报，分析了存在的问题，对安全生产培训“走过场”专项整治各阶段性工作推进、特种作业考试点建设、市县两级培训机构管理、机构设置经费使用、高危行业领域技能提升、打击假冒安全生产证书等提出了具体的要求。会后，省应急管理厅制定了全省 2022 年安全培训工作要点和任务分解表，将 29 项重点任务下发到各地市、分解到各处室及省安全生产科学研究院，确保工作推进有力，责任落实到位。7 月，应急管理部关于开展安全生产培训“走过场”专项整治督导互查工作的通知下发后，伍斌厅长立即批示“这项工作很重要，一定要高度重视，全力落实，不出纰漏”。专项整治市县检查阶段，分管领导坚持一月一调度，要求各设区市级应急管理部门提高思想认识，聚焦问题导向，强化工作落实，做到“三个层层”，即层层明确责任、层层传导压力、层层跟踪紧盯，该警示、约谈、曝光的要坚决落实，确保专项整治取得实实在在的效果。今年以来，全省各级应急管理部门按照要求开展专项整治，通过自查自改、市县检查、省级抽查三个环节，各地已实现培训机构、考试机构和考试点自查和执法检查全覆盖。截至 11 月初，福建省、市、县三级应急管理部门严格按照“四个一批”工作要求，整顿管理不规范的安全培训机构 4 家、考试点 15 个，淘汰不具备基本条件的安全培训机构 6 家、考试点 11 个，查处培训制度不落实的生产经营单位 437 家，曝光违法违规典型案例 40 家，监管执法震慑效果得到集中显现。记者：针对安全生产培训机构、考试机构（考试点），福建省采取了哪些监管措施？黄德学：由于历史原因，福建省各级财政投入不足，原来已建考试点全部由培训机构出资建设和管理，给实现“教考分离”增加了难度。2020 年以来，我省先后印发了福建省安全生产考试与证书管理实施细则 关于做好安全生产“三项岗位人员”考试点建设有关事项的通知 福建省安全生产考试点建设标准和验收评审表（试行），连续两年开展安全生产“三项岗位人员”培训考核发证工作专项调研指导服务，实现全省考试点教考分离，推动历史考试点对标整改。在各地的共同努力下，考试点和考试基地建设取得了长足的进步。2022 年 4 月起，在 3 类主体基本完成自查自改阶段任务的情况下，全省各级应急管理部门按照分级分类监管原则，对全省安全生产培训机构、考试机构（考试点）进行全覆盖检查。目前，我省剩余培训机构 80 家、考试点 40 个、考试机构 6 个。7 月份，省应急管理厅全面启动省级抽查，由厅分管领导带队，分 2 组对南平、三明、泉州 3 个设区市专项整治工作进行督促指导。检查组共抽查11 家安全培训机构、1 个考试机构、7 个考试点和2 家生产经营单位，查出问题 60 条。并召开全省安全生产培训“走过场”专项整治视频推进会议，督促各级应急管理部门针对省厅检查和设区市自查情况，开展培训机构、考试机构（考试点）全覆盖检查和“回头看”。8 月份，赴龙岩开展安全培训“走过场”专项整治“回头看”抽查工作。记者：如何优化考试点布局，推进达标建设？黄德学：针对福建省考试点规划布局不合理的现状，省应急管理厅会同省安全生产科学研究院安全生产考试管理中心对各地考试点的规划布2022 年第 12 期13特别关注 聚焦局情况进行指导。我们鼓励有条件的地市由政府投资建设实训基地，充分利用大中型企业、职业院校等资源优势参与社会化考点建设。积极推动电工、焊接与热切割、高处作业等通用性强的工种使用实物实操考核，严格限制新建电工、焊接与热切割、高处、制冷与空调等工种的实操考试点，强化薄弱地区和薄弱工种特种作业人员实操实训考试点布局工作。经统筹规划，在龙岩市建设 1 家金属非金属矿山安全作业特种作业人员实操考试点，已经验收合格并网运行。统筹在泉州市建设 1 家危险化学品特种作业实操考试点，拟在冶金行业重点设区市宁德市新建 1 家冶金类特种作业实操考试点。期间，印发关于委托过渡期煤矿“三项岗位人员”安全培训考核工作的函，将过渡期全省煤矿安全生产“三项岗位人员”培训考核工作委托南平市应急管理局实施。同时督促省能化集团煤矿特种作业实操考试点抓紧对照国家标准进行整改。目前，全省 40 个考试点全部实现教考分离，仅有部分历史考试点受到疫情原因以及设备采购经费的影响仍在对照考试点建设相关标准规范进行整改，整改期限到今年年底。记者：在推进高危行业领域安全技能提升行动方面，采取了哪些“接地气”的措施？黄德学：危险化学品、矿山、冶金等高危行业是我国国民经济和社会发展的重要基础性产业，也是安全生产重点行业领域。从业人员安全素质和技能水平整体偏低，已成为制约安全生产形势进一步好转的突出短板。结合本省实际，我们扎实推进高危行业领域安全技能提升行动。各设区市级应急、人社、财政部门根据流程节点落实责任分工，积极推进本地区高危行业领域安全技能提升行动，保障依“工种”实现补贴。安全技能提升行动实施以来，全省特种作业人员补贴共惠及 65812 人，补贴金额 4694.46 万元，全省已建或在建的安全生产实际操作培训考试基地21 家、安全生产相关职业院校（含技工院校）8 家、化工园区 5 个。记者：在打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动方面，取得了哪些成效？黄德学：自 2021 年 9 月起，应急管理部联合公安部在全国范围组织开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。依法严厉打击不法分子假冒应急管理部门政府网站和证书信息查询平台，制售假冒的特种作业操作证、安全生产知识和管理能力考核合格证等违法犯罪行为，切实维护正常安全生产秩序。省应急管理厅联合省公安厅印发专项行动工作方案，成立专项行动领导小组，细化职责分工，抓好组织实施，落实信息月报机制。泉州市成功捣毁位于永春县的假冒安全生产证书查询网站作案窝点，当场抓获犯罪嫌疑人范某某，扣押作案电脑 1台、手机 1 部，封堵关闭假网站 7 个，共梳理出购买假证人员信息 9780 条。记者：部分地区考试管理不够规范等问题，在加强考试规范化管理方面采取了哪些措施？黄德学：我们立足职能职责，强化服务保障。111 月我省组织“三项岗位人员”计算机理论考试共计 3873 场、145956 人次，考试合格 112787人，发证 108727 本，生成电子证照 106537 条，印制特种作业操作证 96170 张；利用远程视频监控巡考对全省考试点的考试过程进行“全覆盖、零死角”的实时监控录像巡考，严肃考风考纪，远程视频监控巡考 3370 场，发现疑似违纪行为 831 起，经现场监考人员核实并处理 359 起，坚决杜绝考试过程中的违纪行为；今年新验收合格已并网投入使用的理论考试点 3 个、特种作业安全技术实操考试点 9 个（涉及 11 个操作项目）。同时，进一步加大“三项岗位人员”新版证书使用及全国统一证书查询系统的宣传力度，积极做好特种作业操作证的政策答疑及真伪查询工作，普及宣传电子证书的使用效力，全省共发放特种作业常见问题解答宣传册 7.7 万余份。（编辑/林喜芳）2022 年第 12 期14聚焦 特别关注